【正文】 這類事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。 ? Ⅵ 級 (國家級 ) ? 事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急救援預(yù)案。 ? (2) 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 ? 通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為 保證指導(dǎo)應(yīng)急救援的“底線” 。 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? (4) 當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。 ? (1) 基本預(yù)案 ：也稱“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，其主要內(nèi)容包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾，基本方針政策，主要職責分工、任務(wù)與目標，基本應(yīng)急程序等。每個單位的應(yīng)急功能要以分類條目和單 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? 位的功能矩陣來表示，還要以部門之間簽署的協(xié)議書來具體落實。根據(jù)風險的特點，針對每一特殊風險中的應(yīng)急活動，分別劃分相關(guān)部門的主要負責、協(xié)助支持和有限介入 3類具體的職責。這種操作標準包括一個操作指令檢查表和對檢查表的說明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表逐項落實行動。 ? (5) 支持附件 ：有關(guān)文件保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)圖表，如危險品數(shù)據(jù)、通信聯(lián)絡(luò)附件、專家?guī)煨畔ⅰ?yīng)急資源附件、協(xié)議附件等。 ? 應(yīng)急預(yù)案的文件體系 ? 一個 完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄的一個 4級文件體系。 ? (2) 二級文件 ——程序文件 ? 說明某個行動的目的和范圍，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場急救程序、現(xiàn)場監(jiān)測程序、疏散程序等，以指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動，使應(yīng)急行動程序化和標準化。 ? (4) 四級文件 —— 應(yīng)急行動記錄 ? 如通訊記錄、指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。 ? 有關(guān)事項： ? 1) 組長最好由單位高層領(lǐng)導(dǎo)擔任 。 ? 3) 參考其他單位的成功預(yù)案 ，特別是關(guān)于同種或類似緊急情況的成功預(yù)案；并 參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)風險管理的資料 ，從中獲取信息，并防止預(yù)案相互交叉和矛盾。 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? (2) 危險與應(yīng)急能力分析 ? 1) 法律法規(guī)分析 ? 分析國家、省和地方關(guān)于安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防、交通、地震等方面的法律法規(guī)和應(yīng)急管理規(guī)定，保障預(yù)案與法規(guī)之間的一致。 ? 3) 脆弱性分析 ? 分析一旦發(fā)生事故受影響大的處所和區(qū)域，以及可能的人員、財產(chǎn)和環(huán)境方面的損失。如：編制額外的應(yīng)急程序、互助協(xié)議，采購額外的設(shè)備等。預(yù)案經(jīng)批準后發(fā)布 ? (5) 預(yù)案的實施 ? 通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，予以改進、重新評審和發(fā)布。 6個一級 要素及其二級要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。 ? 應(yīng)急策劃 ? (1) 危險分析 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 目的是為應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括 危險識別、脆弱性分析和風險分析 。 ? 3) 重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。 ? 5) 特定的時端 (如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動 )。 ? (2) 資源分析 ? 針對危險分析所確定的主要危險，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括： ? 1) 城市的各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。 ? 3) 上級救援機構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。 ? (3) 法律法規(guī)要求 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。對應(yīng)急救援中承擔任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡(luò)方式。 ? (3) 教育、訓(xùn)練與演練 ? 對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 預(yù)案演練包括 桌面演習(xí) 和 實戰(zhàn)模擬演習(xí) 。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。 迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知。 建立分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，迅速有效地進行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。 明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? (4) 通訊。以便在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。 建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序，包括：由誰來負責監(jiān)測與評估活動；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作；報告程序等。 ? (6) 警戒與治安。警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。 ? (7) 人群疏散與安置。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。 污染針對城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給。 ? (9) 公共關(guān)系。 ? (10) 應(yīng)急人員安全。 ? (11) 消防和搶險。 ? (12) 泄漏物控制。 ? 現(xiàn)場恢復(fù) (短期恢復(fù) ) ? 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。 ? 預(yù)案管理與評審改進： 對預(yù)案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進行評審，針對實際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應(yīng)急預(yù)案文件體系。 ? 應(yīng)急培訓(xùn) ? 應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：政府主管部門的培訓(xùn)；社區(qū)居民的培訓(xùn)；企業(yè)全員的培訓(xùn)；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。 ? 應(yīng)急演練 ? (1) 范圍和內(nèi)容 ? 既可以對整個應(yīng)急預(yù)案涉及的全部范圍和全部內(nèi)容進行演練，也可以針對應(yīng)急預(yù)案一部分所涉及的范圍和內(nèi)容進行演練。 ? (2) 訓(xùn)練和演練類型 ? 1) 基礎(chǔ)訓(xùn)練 ：隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。 ? 3) 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 ：分為班 (組 )戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。 ? 4) 自選課目訓(xùn)練 。 ? (3) 應(yīng)急演練中應(yīng)注意的問題 ? 1) 應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急設(shè)備和物質(zhì) 等不應(yīng)設(shè)置在能受到事故影響的區(qū)域。 五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練 ? 2) 模擬的事故不應(yīng)對參與演習(xí)的人員構(gòu)成傷害 。 ? 3) 為使演練盡量“真實”，起到預(yù)期的作用，除必要的人員之外， 不應(yīng)向演練應(yīng)急響應(yīng)行動的所有人告知演習(xí)的場景 。 應(yīng)當報告的政府部門和提供應(yīng)急支援的外部機構(gòu) ? 事故和緊急情況發(fā)生后，應(yīng)報告的政府部門 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；公安、消防部門； ? 環(huán)境保護部門；質(zhì)檢部門；行業(yè)主管部門 。 ? (2) 專業(yè)機構(gòu) ? 醫(yī)療機構(gòu) (醫(yī)院等 )；水電供應(yīng)部門； ? 防化機構(gòu)；救護隊；防疫機構(gòu)。 ? 應(yīng)急資源中除相關(guān)人員、技術(shù)、信息外，需要如下設(shè)施：通訊設(shè)備、報警設(shè)備、監(jiān)測儀器、逃生工具 (包括交通工具 )、應(yīng)急照明和動力、安全避難場所、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物質(zhì)、個體防護設(shè)備、消防設(shè)施、各種急救和救援設(shè)備 (包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗設(shè)備等 )、重要的隔離閥、開關(guān)和切斷閥，堵漏和清消材料等。 應(yīng)急資源 ? 2) 急救、消防和搶險部門應(yīng)配置的應(yīng)急設(shè)備包括：通訊設(shè)備，報警設(shè)備，個體防護設(shè)備 (如氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具 )，相關(guān)地圖及所需技術(shù)資料，消防設(shè)施，各種急救和救援設(shè)備 (包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗設(shè)備等 )，重要的隔離閥、開關(guān)和切斷閥，堵漏和清消材料等。 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? 應(yīng)急預(yù)案包括的應(yīng)急程序 ? 一般情況下，可針對事故應(yīng)急救援預(yù)案核心要素(6個一級要素及其二級要素 )中的如下要素制訂應(yīng)急程序： ? (1) 應(yīng)急資源管理 ； ? (2) 教育、訓(xùn)練與演練 ； ? (3) 接警與通知 ； ? (4) 指揮與控制 ； ? (5) 警報和緊急公告 ； ? (6) 通訊 ； ? (7) 事態(tài)監(jiān)測與評估 ； 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? (8) 警戒與治安 ； ? (9) 人群疏散與安置 ； ? (10) 醫(yī)療與衛(wèi)生 ； ? (11) 公共關(guān)系 (公共信息發(fā)布 )； ? (12) 應(yīng)急人員安全 ； ? (13) 消防和搶救 (包括急救 )； ? (14) 泄漏物控制 ； ? (15) 現(xiàn)場恢復(fù) (包括應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)和事故處理與善后 )。 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? 火災(zāi)應(yīng)急程序 ? (1) 本單位可能出現(xiàn)的火災(zāi)種類； ? (2) 明確可能發(fā)生火災(zāi)的裝置、設(shè)備或場所及火災(zāi)的后果； ? (3) 確定各種火災(zāi)的滅火方式和使用的消防器材； ? (4) 本單位重點消防部位的消防器材配備 (地點、型號、數(shù)量等 ) ； ? (5) 火災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)人員 —總指揮、特殊作用人員 (消防隊員、急救人員、點驗員、核泄漏或毒物泄漏專家等 ) 、一般人員的職責； 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? (6) 火災(zāi)初起時立即采取的措施 (報警，急救，火勢控制，保護現(xiàn)場 )； ? (7) 對內(nèi)警報、對外 (應(yīng)急機構(gòu)、執(zhí)法部門、鄰居公眾、煤體等 ) 通報和聯(lián)絡(luò)； ? (8) 疏散組織、不同風向時的疏散路線； ? (9