【正文】 第三類 應(yīng)急預(yù)案案例 ? (一 ) 基礎(chǔ)理論知識(shí) ? (二 ) 典型案例分析 (一 ) 基礎(chǔ)理論知識(shí) ? 一 、 應(yīng)急管理 ? 二 、 應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? 三、 應(yīng)急預(yù)案編制 ? 四、 應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 五、 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) ? 六、 應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 一、應(yīng)急管理 ? 突發(fā)公共事件 ? 由于自然或人為技術(shù)等原因，會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共事件。 171。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 187。將突發(fā)公共事件分為以下 4類： ? (1) 自然災(zāi)害 ? 主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 ? (2) 事故災(zāi)難 ? 主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 ? (3) 公共衛(wèi)生事件 一、應(yīng)急管理 ? (4) 社會(huì)安全事件 ? 主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 ? 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為 4級(jí)： Ⅰ 級(jí) (特別重大 )、 Ⅱ 級(jí) (重大 )、 Ⅲ 級(jí) (較大 )和 Ⅳ 級(jí) (一般 )。 ? 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和特點(diǎn) ? (1) 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) ? 1) 立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 ? 2) 迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 一、應(yīng)急管理 ? 3) 消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。 ? 4) 查清事故原因，評(píng)估危害程度。 ? (2) 事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) ? 由于重大事故具有突發(fā)性和不確定性以及后果、影響易猝變、激化和放大的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到 迅速、準(zhǔn)確 和 有效 。 ? 應(yīng)急管理的總目標(biāo)和 4個(gè)階段 ? (1) 應(yīng)急管理的總目標(biāo)是： 控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)正常情況 。 ? (2) 應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括 預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng) 和 恢復(fù) 4個(gè)階段。是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，而不僅僅限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。 一、應(yīng)急管理 ? (3) 響應(yīng)階段包括初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急 ? 1) 初級(jí)響應(yīng)：從預(yù)警到響應(yīng)的最初階段，是自救的最佳時(shí)機(jī)。大部分事故應(yīng)在這一階段得以控制，或爭(zhēng)取到最寶貴的時(shí)間等待救援。 ? 2) 擴(kuò)大應(yīng)急：事態(tài)擴(kuò)大到超出場(chǎng)內(nèi)救援的能力和范圍，必須提高響應(yīng)級(jí)別，動(dòng)員社會(huì)的救援力量進(jìn)行救援。 ? 城市重大事故應(yīng)急救援體系的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 ? 典型的響應(yīng)級(jí)別通?？蓜澐譃?3級(jí)： 一、應(yīng)急管理 ? (1) 一級(jí)事故 ? 能被一個(gè)部門正常可利用的資源處理的意外事故。正?？衫玫馁Y源指該部門在日常工作中可以響應(yīng)的人力和物力。必要時(shí)，該部門可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。 ? (2) 二級(jí)事故 ? 需要 兩個(gè)或更多的政府部門 響應(yīng)的意外事故，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)做出響應(yīng)、提供援助的事故。該事故的救援 需要有關(guān)部門的協(xié)作 ，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立 現(xiàn)場(chǎng)指揮部 來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。 一、應(yīng)急管理 ? (3) 三級(jí)事故 ? 必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的意外事故，或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理各種情況，通常政府要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，做出主要決定的職責(zé)通常交給了緊急事務(wù)管理部門。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。 解決整個(gè)緊急事件的決定 ，應(yīng)該由 緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé) 。 一、應(yīng)急管理 ? 事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求 ? 171。安全生產(chǎn)法 187。第 17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)?！? 第 33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì) 重大危險(xiǎn)源應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案 ，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡?68條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi) 特大 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！? ? 171。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 187。第 49條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門 制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，報(bào) 本級(jí)人民政府 批準(zhǔn)后實(shí)施?！? 一、應(yīng)急管理 ? 第 50條規(guī)定： “危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并 定期組織演練 。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的 市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 。” ? 171。關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 187。第 7條規(guī)定：“市 (地、州 )、縣 (市、區(qū) )人民政府必須制定本地區(qū) 特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 ” ? 171。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 187。第 31條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定 特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。” ? 171。中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 187。規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng) 建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 ?！? 一、應(yīng)急管理 ? 171。使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 187。 規(guī)定：“從事 使用高毒物品作業(yè)的用人單位 ，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備， 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 ， 并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。” ? 171。中華人民共和國(guó)消防法 187。規(guī)定消防安全 重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定 滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 ，定期組織消防演練。 ? 171。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 187。 (國(guó)安監(jiān)總局第 3號(hào)令 )要求煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廠 (礦 )級(jí)安全培訓(xùn)必須包括事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? 應(yīng)急預(yù)案 ：是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。 ? 應(yīng)急預(yù)案的類型 ? 從功能與目標(biāo)上可以劃分為 4種類型： ? (1) 綜合預(yù)案 ：總體、全面的預(yù)案，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。 ? (2) 專項(xiàng)預(yù)案 ：針對(duì)某種特定的突發(fā)公共事件，如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? 防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)。 ? (3) 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ：以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，如針對(duì)某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源、特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)、某一洪區(qū)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)。預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。 ? (4) 應(yīng)急救援方案 ：針對(duì)一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。一般是針對(duì)臨時(shí)性的工程或活動(dòng)，如大型設(shè)備試車、燈會(huì)大型展銷會(huì)等。 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? 應(yīng)急預(yù)案 的級(jí)別 ? 1) 根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)；政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。 ? 2) 根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不同等級(jí)如車間級(jí)、工廠級(jí)等；場(chǎng)外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為 區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? Ⅰ 級(jí) (企業(yè)級(jí) ) ? 事故的有害影響局限在一個(gè)單位 (如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站等 )的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏止和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來(lái)控制，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū) (公共區(qū) )。 ? Ⅱ 級(jí) (縣、市 /社區(qū)級(jí) ) ? 所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū) (社區(qū) )，但可被該縣 (市、區(qū) )或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? Ⅲ 級(jí) (地區(qū) /市級(jí) ) ? 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。 ? Ⅳ 級(jí) (省級(jí) ) ? 對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū) 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? 所沒(méi)有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。 ? Ⅴ 級(jí) (區(qū)域級(jí) ) ? 事故后果極其嚴(yán)重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需臨近省、市力量援助的，應(yīng)建立區(qū)域級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。 ? Ⅵ 級(jí) (國(guó)家級(jí) ) ? 事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? 編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用 ? (1) 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。 ? (2) 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 ? (3) 成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。 ? 通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為 保證指導(dǎo)應(yīng)急救援的“底線” 。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? (4) 當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。 ? 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu) ? 基本