【正文】 應急體系建設、預案編制、評審與演練 國家安監(jiān)總局培訓中心特聘講師 王 丁 目錄 ?應急體系建設 ?應急預案的編制方法與演練的組織實施 ?生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 ?突發(fā)事件應急處置實務 2023/3/19 2 2023/3/19 3 （二）應急體系建設、應急預案編制、評審與演練 、應急預案編制及績效評估； 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》條文釋義； 3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南》要點解讀； 、要點和程序； 、備案與質(zhì)量控制； 。 應急演練與案例分析； 生產(chǎn)安全事故應急體系建設 2023/3/19 5 新的安全生產(chǎn)方針 新的安全管理體制 2023/3/19 6 政府統(tǒng)一領導 規(guī)劃、部署、監(jiān)察、監(jiān)督安全生產(chǎn) 部門依法監(jiān)管 依法和標準化規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導安全生產(chǎn)工作 企業(yè)全面負責 運用系統(tǒng)工程，進行全員、全面、全過程的安全生產(chǎn) 群眾參與監(jiān)督 增強工會的監(jiān)督作用；努力提高員工的監(jiān)督能力；創(chuàng)新多種監(jiān)督模式 社會廣泛支持 發(fā)揮中介組織的教練員作用；利用外商帶來的成功經(jīng)驗；發(fā)揮媒體的積極作用等 2023/3/19 7 對事故管理最新的認識 危險辨識 風險評價 危險研究 預防控制 預警預測 災害保險 內(nèi)外報告 應急救援 調(diào)查處理 統(tǒng)計分析 2023/3/19 8 突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件自 然 災 害事 故 災 難衛(wèi) 生 事 件社 會 安 全洪 災 、 臺 風 、 泥 石流 、 地 震 等 氣 象 災害 和 地 質(zhì) 災 害工 礦 企 業(yè) 、 交 通 運輸 等 各 類 事 故各 類 重 大 傳 染 病 疫情 （ 鼠 疫 、 霍 亂 、非 典 等 ） 、 食 物 中毒 、 動 物 疫 情 等重 大 刑 事 案 件 、 恐怖 事 件 、 經(jīng) 濟 安 全事 件 、 群 體 性 事 件等2023/3/19 9 應急救援體系的分類 綜 合 應 急 救 援 體 系自 然 災 害應 急 救 援 體 系事 故 災 難應 急 救 援 體 系公 共 衛(wèi) 生應 急 救 援 體 系社 會 安 全應 急 救 援 體 系2023/3/19 10 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應 急 救 援 體 系組 織 體 制 運 作 機 制 法 規(guī) 基 礎 保 障 系 統(tǒng)管 理 機 構指 揮 中 心功 能 部 門救 援 隊 伍統(tǒng) 一 指 揮分 級 響 應屬 地 為 主公 眾 動 員應 急 法 律行 政 法 規(guī)部 門 規(guī) 章技 術 標 準信 息 通 訊物 資 裝 備人 力 資 源財 務 經(jīng) 費組織體制 國家應急辦 地方應急辦 企業(yè)應急功能部門 專兼職應急救援隊伍 四大類應急指揮中心 2023/3/19 11 2023/3/19 12 企業(yè)應急功能部門應 急 指揮 中 心現(xiàn) 場 指揮 部后 勤 部媒 體 中心信 息 中心 等協(xié) 調(diào) 應 急 期 間 各 功 能 部 門 的 運 作 ， 安 排 整個 應 急 行 動 ， 保 證 行 動 有 效 、 有 序 進 行 ，避 免 行 動 紊 亂 。負 責 現(xiàn) 場 應 急 指 揮 ， 進 行 應 急 任 務 分 配 和人 員 調(diào) 度 ， 有 效 利 用 各 種 應 急 資 源 ， 保 證在 最 短 時 間 內(nèi) 完 成 對 事 故 現(xiàn) 場 應 急 行 動 。負 責 組 織 、 協(xié) 調(diào) 和 提 供 應 急 物 質(zhì) 、 設 備 和人 員 支 持 、 技 術 支 持 等 ， 全 方 位 保 證 應 急行 動 的 順 利 完 成 。與 新 聞 媒 體 接 觸 ， 處 理 一 切 與 報 導 , 采訪 、 新 聞 發(fā) 布 會 等 相 關 事 務 ， 以 保 證 報 導的 可 信 性 和 真 實 性 。提 供 各 種 信 息 服 務 ， 在 計 算 機 和 網(wǎng) 絡 技 術的 支 持 下 ， 實 現(xiàn) 信 息 利 用 的 快 捷 性 和 資 源共 享 以 及 其 它 為 應 急 服 務 的 工 作 。預案編制 2023/3/19 13 2023/3/19 14 現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案 ?《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第 17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負責人 有組織制定并實施本單位的 生產(chǎn)安全事故 應急救援預案的職責；第 33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對 重大危險源 應當制定應急預案；第 69條規(guī)定： 危險物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。 ?《 危險化學品安全管理條例 》 第 50條規(guī)定： 危險化學品單位 應當制定本單位事故應急救援預案。 2023/3/19 15 現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案 ? 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全 職業(yè)病危害事故 應急救援預案。 ? 《 中華人民共和國消防法 》 規(guī)定： 消防安全重點單位 應當制定滅火和應急疏散預案。 ? 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 第 31條規(guī)定： 特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。 ? 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第 48條規(guī)定： 施工單位 應當制定本單位安全事故應急救援預案 2023/3/19 16 現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 （ 2023年 11月 1日起施行） 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 2023/3/19 17 事故應急救援管理包含的四階段 準備 響應 恢復 預防 2023/3/19 18 事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 預防階段： 為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。 風險辨識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標準制定 危險源監(jiān)測監(jiān)控 事故災害保險 稅收激勵和強制性措施等 準備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力。 制定應急救援方針與原則 應急救援工作機制 編制應急救援預案 應急救援物資、裝備籌備 應急救援培訓、演習 簽定應急互助協(xié)議 應急救援信息庫等 2023/3/19 19 事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。 啟動相應的應急系統(tǒng)和組織 報告有關政府機構 實施現(xiàn)場指揮和救援 控制事故擴大并消除 人員疏散和避難 環(huán)境保護和監(jiān)測 現(xiàn)場搜尋和營