【正文】 應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識 ? 請勿在教室內(nèi)吸煙 ? 上課時間請勿 ： 接、打電話 交談其他事宜 隨意進(jìn)出教室 ? 上課時間歡迎 ： 提問題和積極回答問題 隨時指出授課內(nèi)容的不當(dāng)之處 參加培訓(xùn)須知 一、什么是應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案是 針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境 ，在 安全評價 的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為 降低 事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境 損失 ，就事故發(fā)生后的 應(yīng)急救援 機構(gòu)和人員 ，應(yīng)急救援的 設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境 ， 行動 的 步驟和綱領(lǐng) ， 控制事故 發(fā)展的 方法和程序 等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的 計劃和安排 。 應(yīng)急預(yù)案特點 應(yīng)急預(yù)案具有以下特點： ?復(fù)雜性 ?權(quán)威性 ?技術(shù)性 ?時新性 ?程序性 應(yīng)急預(yù)案的分類 （ 1） 按針對物質(zhì)分 ?多災(zāi)害 ?單種危險 （ 2）按責(zé)任主體分 ?政府預(yù)案 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案 （ 3）按行政區(qū)域分 ?國家級預(yù)案 ?省級預(yù)案 ?地區(qū) /市級預(yù)案 ?縣、市級預(yù)案 ?企業(yè)級預(yù)案 ! （ 4）企業(yè)按影響范圍分 ?車間級預(yù)案 ?廠級預(yù)案 ?集團級預(yù)案 集團 預(yù)案 廠級預(yù)案 1 廠級預(yù)案 2 廠級預(yù)案 3 車間 預(yù)案 1 車間 預(yù)案2 車間 預(yù)案 n … … 二、應(yīng)急救援體系 應(yīng)急體系的總的目標(biāo)是： 控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)。 一個完整的應(yīng)急體系由： 組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ) 和 應(yīng)急保障系統(tǒng) 四部分構(gòu)成。 標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系 (4X4) 法律基礎(chǔ) 組織體制 運行機制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應(yīng)急條例 政府令 標(biāo)準(zhǔn) 管理機構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊伍 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 屬地為主 公眾動員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財務(wù)經(jīng)費 三、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展 現(xiàn)狀及問題分析 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展現(xiàn)狀 在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面， …… 取得了明顯成效。 一是 各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的救援效果；二是 應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系進(jìn)一步完善； 三是 應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制進(jìn)一步完善。同時，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題。 一是應(yīng)急救援裝備水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了應(yīng)急工作的需要； 二是 一些地方和企業(yè)處置突發(fā)事故不當(dāng)，致使災(zāi)難擴大； 三是 一些地方和企業(yè)應(yīng)對 …… 事故方面重視不夠， 沒有制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案。 下一步，一是加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)；二是要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力；三是加強溝通配合；四是要帶著感情去工作。 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員第三次會議 王德學(xué) 0 3 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在 的問題及分析 國 國 國 國 國 國 國國 國 國 國 國 國 國 國 國國 國 國 國 國 國 國 國 國國 國 國 國 國 國 國國 國1國 國n國國急國案等國國 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案 存在的問題及分析 1) 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案在 “ 縱向 ” 方面存在脫節(jié)問題；在 “ 橫向 ” 方面存在關(guān)聯(lián)度不夠問題。 2) 覆蓋面不廣的問題，一些大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的較好，還有相當(dāng)一部分 中小企業(yè)還未編制應(yīng)急預(yù)案 。 3) 質(zhì)量不高 的問題，一些企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案不切實際，沒有可操作性，根本就不能應(yīng)急。 4) 部分大企業(yè)有應(yīng)急預(yù)案，但 沒有形成體系 ；或總部有應(yīng)急預(yù)案下屬企業(yè)沒有預(yù)案；或下屬企業(yè)有應(yīng)急預(yù)案總部卻沒有應(yīng)急預(yù)案。 概述 ： 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析（續(xù)） 5) 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在發(fā)布后， 培訓(xùn)、宣傳工作跟不上 ，沒有告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾對應(yīng)急預(yù)案不了解、不掌握，有些是紙上談兵。 6) 部分 企業(yè) 編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部 上下級脫節(jié) 嚴(yán)重，且與地方政府及部門預(yù)案 不銜接 。 7) 相對來說，企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案編制工作， 輕視應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練 工作；企業(yè) 重視應(yīng)急預(yù)案綜合 演練， 輕視桌面 演練。 8) 無論是政府，還是企業(yè)、中介機構(gòu)，普遍 缺乏應(yīng)急專業(yè)人才 ，這是制約我國應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案 存在的問題及分析（續(xù)） 9) 相對來說， 政府抓企業(yè)、中介機構(gòu) 的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)比較 緊 ， 政府 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理人員 的培訓(xùn)抓得較 松 。 10) 政府 對安全中介機構(gòu)的支持、扶持力度不夠 ，這是廣大中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作較慢的一個基本原因。 11) 政府雖然頒布了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，但在如何結(jié)合企業(yè)實際情況來編制應(yīng)急預(yù)案 還存在不少尚未解決的 問題 。 12) 在如何提高企業(yè)編制、培訓(xùn)與演練應(yīng)急預(yù)案的積極性方面，政府過多采用了行政手段；對 如何綜合采用法律、行政與經(jīng)濟手段方面研究還不夠 。 2應(yīng)急預(yù)案編制方面： ?存在問題 ? 缺乏專業(yè)人才。 ? 在《導(dǎo)則》與企業(yè)實際結(jié)合這個問題上，急需解決“責(zé)任”問題。 ? 適應(yīng)性、操作性和有效性不強。 ?對策 ? 建立應(yīng)急預(yù)案編制人才“門檻”制度及考核辦法。 ? 出臺相應(yīng)規(guī)定，解決各級安全管理人員“責(zé)任”后顧之憂。 ? 出臺政策鼓勵基層安全管理人員與企業(yè)探索應(yīng)急預(yù)案編制的程序化與標(biāo)準(zhǔn)化。 ? 出臺政策支持、扶持中介機構(gòu)，解決應(yīng)急預(yù)案“適應(yīng)性、操作性與有效性”。 3應(yīng)急預(yù)案日常管理方面： ?存在問題 ?大部分是文本式應(yīng)急預(yù)案，少數(shù)是“ 電子化 ”應(yīng)急預(yù)案，個別是“ 數(shù)字化 ”應(yīng)急預(yù)案。 ?在應(yīng)急預(yù)案的 導(dǎo)入、導(dǎo)出、查詢 等方面還存在問題。 ?對策 ?構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。 ?在企業(yè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)、政府資源共享的應(yīng)急預(yù)案管理體系。 ?政府組織中介研究機構(gòu)、企業(yè)共同解決數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵技術(shù)。 4 應(yīng)急預(yù)案的調(diào)用方面： ?存在問題 ?實際發(fā)生事故時，很少有企業(yè)“對照”應(yīng)急預(yù)案來解決問題， 脫節(jié) 現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 ?企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案在與企業(yè)建立的生產(chǎn)安全應(yīng)急平臺結(jié)合方面還做得不夠好。 ?應(yīng)急預(yù)案的調(diào)用還缺乏科學(xué)程序與依據(jù)。 ?對策 ?加強應(yīng)急預(yù)案的編制工作，使其具備“ 適應(yīng)性、操作性與有效性 ”；強化培訓(xùn)與考核工作，使相關(guān)人員自覺遵守應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。 ?在建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺時解決應(yīng)急預(yù)案調(diào)用的程序與標(biāo)準(zhǔn)問題。 5應(yīng)急預(yù)案的評估方面： ?存在問題 ?部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 沒有經(jīng)過評估就予以發(fā)布 了。 ?部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 沒有建立培訓(xùn)、演練、災(zāi)后評估 制度。 ?評估的內(nèi)容與程序不統(tǒng)一 ，間接影響了應(yīng)急預(yù)案的效果。 ?對策 ?出臺相關(guān)的政策規(guī)定，強化評估的環(huán)節(jié)。 ?出臺相關(guān)的政策規(guī)定，建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評估師門檻及考核制度。 ?組織中介研究機