【正文】 最新安全生產(chǎn)技術管理方法及生產(chǎn)安全事故應急預案編制、演練 總局培訓中心特聘講師 范新建 目錄 ?前言 ?應急預案的編制方法與演練的組織實施 ?生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 ?突發(fā)事件應急處置實務 2023/3/24 2 新的安全生產(chǎn)方針 2023/3/24 3 新的安全管理體制 2023/3/24 4 對事故管理最新的認識 2023/3/24 5 安全生產(chǎn)應急管理 現(xiàn)狀、問題與對策分析 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 ?應急預案體系進一步完善，預案質量明顯提高，預案演練廣泛開展 ?安全生產(chǎn)應急管理體制機制逐步建立和完善 ?安全生產(chǎn)應急救援體系建設取得進展 ?應急管理法規(guī)制度建設不斷推進 ?安全生產(chǎn)事故預防和隱患排查治理成效顯著 ?安全生產(chǎn)應急救援隊伍在事故救援和各類災害搶險中發(fā)揮了重要作用 2023/3/24 7 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 ?初步形成了應急救援體系 應 急 救 援 體 系組 織 體 制 運 作 機 制 法 規(guī) 基 礎 保 障 系 統(tǒng)管 理 機 構指 揮 中 心功 能 部 門救 援 隊 伍統(tǒng) 一 指 揮分 級 響 應屬 地 為 主公 眾 動 員應 急 法 律行 政 法 規(guī)部 門 規(guī) 章技 術 標 準信 息 通 訊物 資 裝 備人 力 資 源財 務 經(jīng) 費2023/3/24 8 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 ?建立應急救援預案體系的基本框架 突 發(fā) 公 共 事 件 總 體 應 急 預 案突 發(fā) 公 共 事 件 專 項 預 案 ( 2 5 件 )突 發(fā) 公 共 事 件 國 務 院 部 門 預 案 ( 8 0 件 )省 級 及 各 級 地 方 政 府 應 急 預 案企 事 業(yè) 單 位 應 急 預 案重 大 活 動 應 急 預 案國家應突發(fā)公共事件急預案體系2023/3/24 9 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 ?建起了預案體系的基本框架 至 2023年底，國家發(fā)布預案 40多個，省、市、縣三級 9080個， 154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預案編制工作，全國高危行業(yè)企業(yè)的預案覆蓋率達到 100%。 2023/3/24 10 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 ?救援中取得了很大的成效 例如： 地震后，公安消防派出 13434名消防官兵，搶救出生還人員 1701人；礦山、危化救援隊伍1057人，搶救出生還人員 1113人。 2023年共處置礦山事故 2053起，搶救遇險人員 2684人，其中，經(jīng)搶救生還 879人。 2023/3/24 11 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 ?2023年工作要求 以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線，強化基礎工作，健全體制機制，完善應急預案、應急平臺和救援體系，加強綜合監(jiān)管協(xié)調，推動安全生產(chǎn)應急管理上臺階、上水平，提高應急反應速度和救援能力，為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉做出新貢獻。 2023/3/24 12 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 2023年工作內容 ?強化應急管理基礎工作，掌握利用各類應急資源 ?完善應急管理體制機制 ?進一步完善預案體系，提高應急預案質量，加強應急演練 ?加強救援體系建設 ?加強應急管理政策法規(guī)標準建設 ?加強應急宣傳教育培訓工作 ?加強安全生產(chǎn)應急管理和救援隊伍的自身建設 2023/3/24 13 安全生產(chǎn)應急管理 問題與對策分析 ?管理難度越來越大 —— 應用管理軟件 ?應急救援與日常安全管理脫節(jié) —— 堅持預防為主 ?預案種類參差不齊 —— 依法完善 ?預案可操作性不強 （缺乏協(xié)調，救援目標不量化，預警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難 ） —— 用系統(tǒng)論的觀點和方法來解決 2023/3/24 14 突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件自 然 災 害事 故 災 難衛(wèi) 生 事 件社 會 安 全洪 災 、 臺 風 、 泥 石流 、 地 震 等 氣 象 災害 和 地 質 災 害工 礦 企 業(yè) 、 交 通 運輸 等 各 類 事 故各 類 重 大 傳 染 病 疫情 （ 鼠 疫 、 霍 亂 、非 典 等 ） 、 食 物 中毒 、 動 物 疫 情 等重 大 刑 事 案 件 、 恐怖 事 件 、 經(jīng) 濟 安 全事 件 、 群 體 性 事 件等2023/3/24 15 應急救援體系的分類 綜 合 應 急 救 援 體 系自 然 災 害應 急 救 援 體 系事 故 災 難應 急 救 援 體 系公 共 衛(wèi) 生應 急 救 援 體 系社 會 安 全應 急 救 援 體 系2023/3/24 16 現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案 ?《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第 17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負責人 有組織制定并實施本單位的 生產(chǎn)安全事故 應急救援預案的職責；第 33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對 重大危險源 應當制定應急預案；第 69條規(guī)定： 危險物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。 ?《 危險化學品安全管理條例 》 第 50條規(guī)定： 危險化學品單位 應當制定本單位事故應急救援預案。 2023/3/24 17 現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案 ? 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全 職業(yè)病危害事故 應急救援預案。 ? 《 中華人民共和國消防法 》 規(guī)定： 消防安全重點單位 應當制定滅火和應急疏散預案。 ? 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 第 31條規(guī)定： 特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。 ? 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第 48條規(guī)定： 施工單位 應當制定本單位安全事故應急救援預案 2023/3/24 18 現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 （ 2023年 11月 1日起施行） 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 2023/3/24 19 事故應急救援管理包含的四階段 2023/3/24 20 事故應急救援管理四階段工作內容 階 段 工 作 內 容 預防階段： 為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。 風險辨識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標準制定 危險源監(jiān)測監(jiān)控 事故災害保險 稅收激勵和強制性措施等 準備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力。 制定應急救援方針與