【正文】 程完整 適用范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類(lèi)準(zhǔn)確 易于查詢(xún) 語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯? 準(zhǔn)確性 可讀性 符合性 兼容性 實(shí)用性 評(píng)審準(zhǔn)則 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 評(píng)審類(lèi)別 評(píng)審類(lèi)型 評(píng)審人員 評(píng)審目標(biāo) 內(nèi)部評(píng)審 預(yù)案編制成員 預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整 外 部 評(píng) 審 同行評(píng)審 有編制成員類(lèi)似資格或?qū)I(yè)人員 聽(tīng)取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見(jiàn) 上級(jí)評(píng)審 對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織 對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾 社區(qū)評(píng)審 社區(qū)公眾、媒體 對(duì)預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受 政府評(píng)審 政府部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家 確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 （ 3）三級(jí)文件 ：說(shuō)明書(shū) ◆對(duì)程序中的特定任務(wù)進(jìn)行說(shuō)明； ◆對(duì)程序中的某些行動(dòng)細(xì)節(jié)說(shuō)明； ◆對(duì)應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)的職責(zé)說(shuō)明； ◆對(duì)應(yīng)急組織人員使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)的職責(zé)說(shuō)明； ◆應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，儀器的使用說(shuō)明書(shū)。 采用標(biāo)準(zhǔn)操作程序的形式 ， 不僅使預(yù)案主體結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)潔 ， 有利于使用 ， 同時(shí) ， 當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)操作程序發(fā)生變化時(shí)無(wú)需對(duì)預(yù)案主體進(jìn)行修訂 ， 只需要修訂該程序即可 ， 有利于保持預(yù)案的相對(duì)穩(wěn)定 。 28要素 信息發(fā)布管理 ?明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； ?明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； ?準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； ?為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢(xún)服務(wù)。 28要素 警戒與治安 為保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展 ， 在事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)⒕鋮^(qū)域 ， 實(shí)施交通管制 ， 維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序是十分必要的 ， 其目的是要防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng) ， 保障救援隊(duì)伍 、 物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通 ， 并避免發(fā)生不必要的傷亡 。 28要素 公共關(guān)系 重大事故發(fā)生后 ， 不可避免地會(huì)引起新聞媒體和公眾的關(guān)注 。 28要素 指揮與控制 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的本要素內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問(wèn)題： ?針對(duì)事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)范圍； ?誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部 ， 確定現(xiàn)場(chǎng)總指揮； ?建立應(yīng)急指揮與控制程序； ?如何啟用應(yīng)急隊(duì)伍； ?建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部與應(yīng)急隊(duì)伍及指揮部門(mén)的通訊聯(lián)絡(luò)； ?誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)為應(yīng)急行動(dòng)提供技術(shù)建議； ?誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的報(bào)告 。 由于綜合預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案偏重于管理 ， 可操作性較弱 ， 一般不對(duì)這兩類(lèi)預(yù)案開(kāi)展單獨(dú)的演練 ， 而是在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案演練時(shí) ， 需要這兩類(lèi)預(yù)案配合時(shí) ，才將其納入演練中 。 ? 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃 ， 是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害 ， 為保證迅速 、 有序 、 有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng) 、 降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案 。 第二十九條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政 府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必 要的應(yīng)急演練?？h級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作。 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 （ 2023年 8月 30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第二十九次會(huì)議通過(guò)） 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、 放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體 應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán) 境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 其他功能部門(mén) 負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支 持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急 工作服務(wù)。 它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所而制定的預(yù)案 ， 通常是事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所 。 ? 應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。 制度要求 法律法規(guī)要求 ? 明確列出國(guó)家、省、市、縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案要求的相關(guān)法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； ? 形成附件 28要素 與其他預(yù)案的關(guān)系 對(duì)多數(shù)單位 （ 部門(mén) ） 而言 ， 都可能存在多個(gè)應(yīng)急預(yù)案 ， 當(dāng)需要同時(shí)執(zhí)行不止一個(gè)應(yīng)急預(yù)案時(shí) ， 非常容易發(fā)生混淆 ， 應(yīng)對(duì)這些應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 使編制的應(yīng)急預(yù)案與已有的應(yīng)急預(yù)案形成一個(gè)整體 。 綜合預(yù)案 、 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案一般只對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求 ， 而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下內(nèi)容： ?培訓(xùn)周期； ?培訓(xùn)對(duì)象； ?培訓(xùn)內(nèi)容 。 接警人員接到報(bào)警后 ， 應(yīng)按事先確定的通報(bào)程序規(guī)定 ， 迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及上級(jí)部門(mén)發(fā)出事故通知 ， 以采取相應(yīng)的行動(dòng) 。 既使在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)階段 ， 也應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境提供監(jiān)測(cè) 。 搶險(xiǎn)在事故應(yīng)急救援中對(duì)控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用 ， 承擔(dān)著設(shè)備更換 、 救人 、 破拆 、 重要物資轉(zhuǎn)移等重要職責(zé) 。 保證現(xiàn)場(chǎng)急救站的位置安全 ， 以及空間 、 水 、 電等基本條件的保障； ?建立對(duì)受傷人員進(jìn)行分類(lèi)急救 、 運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)工作程序； ?對(duì)死者進(jìn)行死亡原因確認(rèn) 、 身份識(shí)別 、 運(yùn)送和安置 ， 保存好死者遺物 ， 可能情況下通知死者家屬； ?記錄匯總傷亡情況； ?保障現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療人員個(gè)人安全的措施 。 （如洪水、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品等） — 按應(yīng)急的四個(gè)主要過(guò)程描述應(yīng)急活動(dòng)： 準(zhǔn)備階段 — 初級(jí)響應(yīng) — 擴(kuò)大應(yīng)急 — 應(yīng)急恢復(fù)。 （ 2）二級(jí)文件： 程序 ◆內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍； ◆模式： 5W1H為什么、做什么、誰(shuí)去做、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、如何做。 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原則。 在進(jìn)行危險(xiǎn)分析時(shí)應(yīng)明確三個(gè)概念：危險(xiǎn) 、 脆弱性和風(fēng)險(xiǎn) 。 基本部分包含了應(yīng)急預(yù)案的 5大要素中的 3個(gè)要素： 1．總則 目標(biāo)與原則 制度要求 與其他預(yù)案的關(guān)系 預(yù)案管理 2．應(yīng)急策劃 危險(xiǎn)分析 資源分析 3．應(yīng)急準(zhǔn)備 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 物資與裝備 應(yīng)急人員培訓(xùn) 預(yù)案演練 員工教育 互助協(xié)議 1 預(yù)案的基本部分 — 基本預(yù)案 1 基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式 1. 預(yù)案發(fā)布令 2. 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) 3. 預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè) 4. 修改記錄 5. 術(shù)語(yǔ)與定義 6. 方針與原則 7. 危險(xiǎn)分析 8. 應(yīng)急資源 9. 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 10. 教育、訓(xùn)練與演習(xí) 11. 與城市其他預(yù)案關(guān)系 12. 互助協(xié)議 13. 預(yù)案管理 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式 2 應(yīng)急功能部分 — 應(yīng)急功能設(shè)置 本部分主要用以列出應(yīng)急預(yù)案針對(duì)應(yīng)急救援所采取的應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急任務(wù) ， 由于應(yīng)急功能部分是圍繞應(yīng)急行動(dòng)的 ， 因此本部分的主要使用者是那些應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行部門(mén)或人員 。 對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群 ， 要做好臨時(shí)安置 。 ?根據(jù)事故的性質(zhì) ， 確定個(gè)體防護(hù)等級(jí) ， 合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備 。 警報(bào)和緊急公告（由上到下） ? 警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； ? 明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信 號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地 理區(qū)域； ? 重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī) 院等）； ? 特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、 使 用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等； ? 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。 ? 宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了 解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。 應(yīng)急資源評(píng)價(jià) ? 分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種 資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等； ? 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； ? 專(zhuān)用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； ? 形成附件 28要素 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 機(jī)構(gòu)與職責(zé) ? 物資與裝備 ? 應(yīng)急人員培訓(xùn) ? 預(yù)案演練 ? 員工教育 ? 互助協(xié)議 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速 、 協(xié)調(diào)有序 ， 必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu) ， 確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成 ， 對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)定其相應(yīng)的職責(zé) 。 ?術(shù)語(yǔ)與定義等。 ? 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為 預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 綜合預(yù)案一般不會(huì)涉及過(guò)多的現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容 ， 而將現(xiàn)場(chǎng)處理工作放在 “ 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 ”和 “ 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ” 中 ， 而且主要放在 “ 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ” 中 ，因此 ， 綜合預(yù)案的可操作性較弱 。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。 （三）對(duì)策 1. 迅速： 迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng) 一指揮，開(kāi)展救援活動(dòng)； 2. 準(zhǔn)確： 正確預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行 動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策； 3. 有效： 應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性； 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第 17條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)； 第 33條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案； 第 68條 規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系； 第 69條 規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) ◆做好日常的危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程， 提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防） ◆開(kāi)展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備） ◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） ◆搶救受害人員（應(yīng)急救援） ◆控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)） ◆做好現(xiàn)場(chǎng)清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)） ◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù) 正常狀態(tài) （二）特點(diǎn) 突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 預(yù)防階段： 為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中） 風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控 事故災(zāi)害保險(xiǎn) 稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等 準(zhǔn)備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力 制定應(yīng)急救援方針與原則 應(yīng)急救援工作機(jī)制 編制應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援物資、裝備籌備 應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí) 簽定應(yīng)急互助協(xié)議 應(yīng)急救援信息庫(kù)等 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應(yīng)階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。 綜合預(yù)案針對(duì)的是的整體 ， 著重于共性的 、 突出的事故風(fēng)險(xiǎn)的處理 ， 而且是對(duì)各類(lèi)事故應(yīng)急處理的共性方式 、 方法 、原則的說(shuō)明 ， 對(duì)于特定類(lèi)型的事故風(fēng)險(xiǎn)的特殊處理放在 “ 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 ” 中說(shuō)明 。 。 ?預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。 本部分對(duì)可用的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行綜述 ， 應(yīng)列出以下信息： ?應(yīng)急力量的組成 、 各自的應(yīng)急能力及分布情況； ?各種重要應(yīng)急設(shè)備 、 物資的準(zhǔn)備情況； ?上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或社會(huì)的可用應(yīng)急資源情況