【正文】 程完整 適用范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確 易于查詢 語言簡潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯? 準(zhǔn)確性 可讀性 符合性 兼容性 實用性 評審準(zhǔn)則 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審類別 評審類型 評審人員 評審目標(biāo) 內(nèi)部評審 預(yù)案編制成員 預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整 外 部 評 審 同行評審 有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員 聽取同行對預(yù)案的客觀意見 上級評審 對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織 對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾 社區(qū)評審 社區(qū)公眾、媒體 對預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受 政府評審 政府部門的有關(guān)專家 確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 （ 3）三級文件 ：說明書 ◆對程序中的特定任務(wù)進(jìn)行說明； ◆對程序中的某些行動細(xì)節(jié)說明； ◆對應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個的職責(zé)說明； ◆對應(yīng)急組織人員使用應(yīng)急監(jiān)測設(shè)的職責(zé)說明； ◆應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，儀器的使用說明書。 采用標(biāo)準(zhǔn)操作程序的形式 ， 不僅使預(yù)案主體結(jié)構(gòu)變得相對簡潔 ， 有利于使用 ， 同時 ， 當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)操作程序發(fā)生變化時無需對預(yù)案主體進(jìn)行修訂 ， 只需要修訂該程序即可 ， 有利于保持預(yù)案的相對穩(wěn)定 。 28要素 信息發(fā)布管理 ?明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； ?明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； ?準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； ?為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。 28要素 警戒與治安 為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展 ， 在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域 ， 實施交通管制 ， 維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的 ， 其目的是要防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場 ， 保障救援隊伍 、 物資運輸和人群疏散等的交通暢通 ， 并避免發(fā)生不必要的傷亡 。 28要素 公共關(guān)系 重大事故發(fā)生后 ， 不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注 。 28要素 指揮與控制 現(xiàn)場預(yù)案的本要素內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問題： ?針對事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)范圍； ?誰或哪個部門負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部 ， 確定現(xiàn)場總指揮； ?建立應(yīng)急指揮與控制程序； ?如何啟用應(yīng)急隊伍； ?建立現(xiàn)場指揮部與應(yīng)急隊伍及指揮部門的通訊聯(lián)絡(luò)； ?誰或哪個部門為應(yīng)急行動提供技術(shù)建議； ?誰或哪個部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的報告 。 由于綜合預(yù)案和專項預(yù)案偏重于管理 ， 可操作性較弱 ， 一般不對這兩類預(yù)案開展單獨的演練 ， 而是在開展現(xiàn)場預(yù)案演練時 ， 需要這兩類預(yù)案配合時 ，才將其納入演練中 。 ? 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃 ， 是針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害 ， 為保證迅速 、 有序 、 有效地開展應(yīng)急救援行動 、 降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案 。 第二十九條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政 府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必 要的應(yīng)急演練?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 （ 2023年 8月 30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第二十九次會議通過） 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、 放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體 應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán) 境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 其他功能部門 負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支 持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急 工作服務(wù)。 它是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案 ， 通常是事故風(fēng)險較大的場所 。 ? 應(yīng)急隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。 制度要求 法律法規(guī)要求 ? 明確列出國家、省、市、縣級應(yīng)急預(yù)案要求的相關(guān)法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； ? 形成附件 28要素 與其他預(yù)案的關(guān)系 對多數(shù)單位 （ 部門 ） 而言 ， 都可能存在多個應(yīng)急預(yù)案 ， 當(dāng)需要同時執(zhí)行不止一個應(yīng)急預(yù)案時 ， 非常容易發(fā)生混淆 ， 應(yīng)對這些應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 使編制的應(yīng)急預(yù)案與已有的應(yīng)急預(yù)案形成一個整體 。 綜合預(yù)案 、 專項預(yù)案一般只對應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求 ， 而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下內(nèi)容： ?培訓(xùn)周期； ?培訓(xùn)對象； ?培訓(xùn)內(nèi)容 。 接警人員接到報警后 ， 應(yīng)按事先確定的通報程序規(guī)定 ， 迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)及上級部門發(fā)出事故通知 ， 以采取相應(yīng)的行動 。 既使在現(xiàn)場恢復(fù)階段 ， 也應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場和環(huán)境提供監(jiān)測 。 搶險在事故應(yīng)急救援中對控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用 ， 承擔(dān)著設(shè)備更換 、 救人 、 破拆 、 重要物資轉(zhuǎn)移等重要職責(zé) 。 保證現(xiàn)場急救站的位置安全 ， 以及空間 、 水 、 電等基本條件的保障； ?建立對受傷人員進(jìn)行分類急救 、 運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)工作程序； ?對死者進(jìn)行死亡原因確認(rèn) 、 身份識別 、 運送和安置 ， 保存好死者遺物 ， 可能情況下通知死者家屬； ?記錄匯總傷亡情況； ?保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人安全的措施 。 （如洪水、地震、危險化學(xué)品等） — 按應(yīng)急的四個主要過程描述應(yīng)急活動： 準(zhǔn)備階段 — 初級響應(yīng) — 擴大應(yīng)急 — 應(yīng)急恢復(fù)。 （ 2）二級文件： 程序 ◆內(nèi)容：行動的目的；行動的范圍； ◆模式： 5W1H為什么、做什么、誰去做、什么時間、什么地點、如何做。 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強基礎(chǔ)，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原則。 在進(jìn)行危險分析時應(yīng)明確三個概念：危險 、 脆弱性和風(fēng)險 。 基本部分包含了應(yīng)急預(yù)案的 5大要素中的 3個要素： 1．總則 目標(biāo)與原則 制度要求 與其他預(yù)案的關(guān)系 預(yù)案管理 2．應(yīng)急策劃 危險分析 資源分析 3．應(yīng)急準(zhǔn)備 機構(gòu)與職責(zé) 物資與裝備 應(yīng)急人員培訓(xùn) 預(yù)案演練 員工教育 互助協(xié)議 1 預(yù)案的基本部分 — 基本預(yù)案 1 基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式 1. 預(yù)案發(fā)布令 2. 應(yīng)急機構(gòu)署名頁 3. 預(yù)案分發(fā)記錄頁 4. 修改記錄 5. 術(shù)語與定義 6. 方針與原則 7. 危險分析 8. 應(yīng)急資源 9. 機構(gòu)與職責(zé) 10. 教育、訓(xùn)練與演習(xí) 11. 與城市其他預(yù)案關(guān)系 12. 互助協(xié)議 13. 預(yù)案管理 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式 2 應(yīng)急功能部分 — 應(yīng)急功能設(shè)置 本部分主要用以列出應(yīng)急預(yù)案針對應(yīng)急救援所采取的應(yīng)急行動和應(yīng)急任務(wù) ， 由于應(yīng)急功能部分是圍繞應(yīng)急行動的 ， 因此本部分的主要使用者是那些應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行部門或人員 。 對已實施臨時疏散的人群 ， 要做好臨時安置 。 ?根據(jù)事故的性質(zhì) ， 確定個體防護等級 ， 合理配備個人防護設(shè)備 。 警報和緊急公告（由上到下） ? 警報和緊急公告的機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； ? 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信 號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地 理區(qū)域； ? 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī) 院等）； ? 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、 使 用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； ? 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。 ? 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了 解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。 應(yīng)急資源評價 ? 分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種 資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等； ? 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具； ? 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等； ? 形成附件 28要素 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 機構(gòu)與職責(zé) ? 物資與裝備 ? 應(yīng)急人員培訓(xùn) ? 預(yù)案演練 ? 員工教育 ? 互助協(xié)議 機構(gòu)與職責(zé) 為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速 、 協(xié)調(diào)有序 ， 必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu) ， 確定應(yīng)急機構(gòu)的組成 ， 對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)定其相應(yīng)的職責(zé) 。 ?術(shù)語與定義等。 ? 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為 預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 綜合預(yù)案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容 ， 而將現(xiàn)場處理工作放在 “ 專項預(yù)案 ”和 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 中 ， 而且主要放在 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 中 ，因此 ， 綜合預(yù)案的可操作性較弱 。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。 （三）對策 1. 迅速： 迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng) 一指揮，開展救援活動； 2. 準(zhǔn)確： 正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行 動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策； 3. 有效： 應(yīng)急救援行動的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性； 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第 17條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)； 第 33條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案； 第 68條 規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系； 第 69條 規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) ◆做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程， 提高風(fēng)險管理水平（事故預(yù)防） ◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備） ◆指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） ◆搶救受害人員（應(yīng)急救援） ◆控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險） ◆做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)） ◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù) 正常狀態(tài) （二）特點 突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 預(yù)防階段： 為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中） 風(fēng)險辯識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定 危險源監(jiān)測監(jiān)控 事故災(zāi)害保險 稅收激勵和強制性措施等 準(zhǔn)備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力 制定應(yīng)急救援方針與原則 應(yīng)急救援工作機制 編制應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援物資、裝備籌備 應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí) 簽定應(yīng)急互助協(xié)議 應(yīng)急救援信息庫等 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應(yīng)階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。 綜合預(yù)案針對的是的整體 ， 著重于共性的 、 突出的事故風(fēng)險的處理 ， 而且是對各類事故應(yīng)急處理的共性方式 、 方法 、原則的說明 ， 對于特定類型的事故風(fēng)險的特殊處理放在 “ 專項預(yù)案 ” 中說明 。 。 ?預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 本部分對可用的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行綜述 ， 應(yīng)列出以下信息： ?應(yīng)急力量的組成 、 各自的應(yīng)急能力及分布情況； ?各種重要應(yīng)急設(shè)備 、 物資的準(zhǔn)備情況； ?上級應(yīng)急機構(gòu)或社會的可用應(yīng)急資源情況