【正文】 和公眾的關(guān)注 。 同時(shí) ， 公共關(guān)系還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢 。 在本部分中應(yīng)明確： ?信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序 ， 保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性 ， 避免出現(xiàn)矛盾信息； ?指定新聞發(fā)言人 ， 適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì) ， 準(zhǔn)確發(fā)布事故信息 ， 澄清事故傳言； ?為公眾了解事故信息等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排； ?接待 、 安撫受事故影響或波及的相關(guān)方 。 應(yīng)急人員自身的安全是事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮的一個(gè)重要因素 ， 綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要明確保護(hù)應(yīng)急人員安全的準(zhǔn)備和規(guī)定 ， 而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的程序 ， 包括向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告 、 有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等 。 此外 ， 在收集到事故現(xiàn)場(chǎng)更多的信息后 ， 應(yīng)重新評(píng)估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備 ， 以確保選配和使用了正確的個(gè)體防護(hù)設(shè)備 。 應(yīng)急人員安全 ? 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開(kāi) 事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全； ? 內(nèi)容包括： 進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。 尤其是涉及坍塌 、 火災(zāi)事故 ， 其搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大 ， 應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)的器材和物資 、 人員的培訓(xùn) 、方法和策略以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備 。 綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)搶險(xiǎn)工作作出總體上的部署和安排 ， 提出原則上的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?應(yīng)急力量的職責(zé)與任務(wù)； ?搶險(xiǎn)的指揮與協(xié)調(diào)； ?搶險(xiǎn)力量的布署情況； ?針對(duì)可能事故的性質(zhì) ， 所采取的處理對(duì)策和方案； ?消防車 、 供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備； ?運(yùn)輸 、 挖掘 、 破拆 、 起重 （ 吊 ） 、 推土等設(shè)備的準(zhǔn)備； ?備用設(shè)備 、 物資的準(zhǔn)備情況 。 28要素 警戒與治安 為保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展 ， 在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域 ， 實(shí)施交通管制 ， 維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序是十分必要的 ， 其目的是要防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng) ， 保障救援隊(duì)伍 、 物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通 ， 并避免發(fā)生不必要的傷亡 。 由于警戒和治安人員距離事故現(xiàn)場(chǎng)較近 ， 因此 ， 必須經(jīng)過(guò)事故方面的相關(guān)培訓(xùn) 。 警戒與治安 ? 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)； ? 應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)境界和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資 運(yùn)輸和人群疏散的暢通； ? 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒； ? 制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒 園、殘疾人等）； ? 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。 應(yīng)對(duì)疏散的緊急情況和決策 、 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備 、 疏散區(qū)域 、 疏散距離 、 疏散路線 、 疏散運(yùn)輸工具 、 安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備 ，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量 、 所需要的時(shí)間及可利用的時(shí)間 、 環(huán)境變化等問(wèn)題 。 綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)人群疏散與安置工作提出管理性的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要對(duì)人群疏散與安置作出明確 、 具體的說(shuō)明 。 人群疏散與安置 ? 確定實(shí)施疏散的緊急情況； ? 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； ? 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具，安全蔽 護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定； ? 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng) 向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問(wèn)題等； 28要素 人群疏散與安置 ? 做好疏散人群的生活安置，保障條件； ? 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、管制等）的機(jī)構(gòu)； ? 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； ? 臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； ? 臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； ? 臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志 28要素 醫(yī)療與衛(wèi)生 對(duì)受傷人員采取及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)急救以及合理的轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療 ， 是減少事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵 。 綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)醫(yī)療與衛(wèi)生工作提出管理性的要求 ， 進(jìn)行概括性的論述；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容： 醫(yī)療與衛(wèi)生 ?可用的急救資源列表 ， 如急救中心 、 醫(yī)院等機(jī)構(gòu)信息； ?搶救藥品 、 醫(yī)療器械 、 消毒 、 解毒藥品等信息； ?建立與上級(jí)及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào) ， 必要時(shí)請(qǐng)求提供專家 、 醫(yī)療人員 、 藥品 、 器材的支援； ?為急救人員和醫(yī)療人員提供培訓(xùn)的安排和要求 ， 保證掌握正確的消毒和治療的方法 ， 以及個(gè)人安全措施； ?指定醫(yī)療指揮官 ， 建立現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)一指揮 、 協(xié)調(diào)和調(diào)度系統(tǒng)； ?建立現(xiàn)場(chǎng)急救站 ， 設(shè)置明顯的標(biāo)志 。 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) ?醫(yī)療資源的數(shù)量； ?規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； ?搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； ?急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； ?死亡認(rèn)定和處置； ?醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。 28要素 信息發(fā)布管理 ?明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； ?明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； ?準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； ?為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。 28要素 結(jié)束應(yīng)急 結(jié)束應(yīng)急應(yīng)包括以下內(nèi)容： ?宣布應(yīng)急結(jié)束的程序 ?撤點(diǎn) 、 撤離 、 交接的程序和注意事項(xiàng) 支持附件 （ 1）危險(xiǎn)分析附件 （ 2）通訊聯(lián)絡(luò)附件 （ 3）法律法規(guī)附件 （ 4）應(yīng)急資源附件 （ 5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 （ 6）技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫(kù)） （ 7）互助協(xié)議附件 （ 8）技術(shù)專家附件 （ 9）各種表單 （ 10）其他支持附件 28要素 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式 基本部分 應(yīng)急功能部分 支持附件 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案部分 事故應(yīng)急預(yù)案 在編制事故應(yīng)急預(yù)案時(shí) ， 只有合理地組織 、 規(guī)劃預(yù)案的總體結(jié)構(gòu) ， 才有利于應(yīng)急預(yù)案功能的實(shí)現(xiàn) 。 事故應(yīng)急預(yù)案可以采取以下結(jié)構(gòu)：基本部分 +應(yīng)急功能部分 +特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案部分 +標(biāo)準(zhǔn)操作程序 +支持附件 。 基本部分概括應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況 ， 說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)的總體思路并規(guī)定應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)的職責(zé) 。 綜合預(yù)案 、 專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案都需要有本部分內(nèi)容 ， 其中現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的本部分內(nèi)容尤為關(guān)鍵 。 特殊危險(xiǎn)預(yù)案部分是針對(duì)特定的或具體場(chǎng)所的可能的事故特點(diǎn) ， 對(duì)基本部分和應(yīng)急功能部分的某些要素 ， 按需要分別補(bǔ)充有關(guān)應(yīng)急方面的要求等詳細(xì)信息 ， 也可以增加一個(gè)或幾個(gè)要素來(lái)反映事故的特殊要求 。 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 — 識(shí)別、評(píng)價(jià)對(duì)公共安全威脅的最大特定風(fēng)險(xiǎn)。 — 按相關(guān)部門在應(yīng)急過(guò)程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)： 指揮、運(yùn)行、技術(shù)支持、后勤保障、財(cái)務(wù)行政 5 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 本部分實(shí)際上相當(dāng)于操作程序附件 ， 為了保障預(yù)案的簡(jiǎn)潔 ， 在預(yù)案正文中引用的較為通用的操作程序 ， 可以在預(yù)案正文中只出現(xiàn)名稱 ， 操作程序的詳細(xì)文本出現(xiàn)在本部分 。 采用標(biāo)準(zhǔn)操作程序的形式 ， 不僅使預(yù)案主體結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)潔 ， 有利于使用 ， 同時(shí) ， 當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)操作程序發(fā)生變化時(shí)無(wú)需對(duì)預(yù)案主體進(jìn)行修訂 ， 只需要修訂該程序即可 ， 有利于保持預(yù)案的相對(duì)穩(wěn)定 。 3）采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了； 4）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù) 四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)； 5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致； 6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。 應(yīng)急預(yù)案中可能用到的附圖表包括： ? 危險(xiǎn)源（點(diǎn)）登記表和分布圖 ? 應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表 ? 外部機(jī)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表 ? 作戰(zhàn)指揮圖 ? 消防隊(duì)一覽表、分布圖 ? 醫(yī)院、急救中心一覽表 ? 應(yīng)急設(shè)備、物資一覽表 ? 應(yīng)急專家名錄 ? 應(yīng)急物資（設(shè)備）供應(yīng)企業(yè)名錄 （二）預(yù)案的格式 以下格式為預(yù)案通用格式 ， 應(yīng)急預(yù)案的格式及正文內(nèi)容條目不限于所列設(shè)置 ，預(yù)案編制者可根據(jù)實(shí)際需要加以變化 ， 但要參照上級(jí)預(yù)案和已經(jīng)發(fā)布的預(yù)案 ， 避免預(yù)案之間格式上的較大差異 。 危險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危害 ， 提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)依據(jù) ， 而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制 、 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的資料 。 危險(xiǎn)：任何可能導(dǎo)致人員傷害或造成財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的 情況 。 風(fēng)險(xiǎn)：造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的可能性 。 （六）生產(chǎn)設(shè)備裝置：工藝設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、特 種設(shè)備等； （七）作業(yè)環(huán)境：毒物、噪聲、振動(dòng)、高溫、低溫、輻射、 粉塵等； （八）安全管理措施：組織機(jī)構(gòu)、管理制度、應(yīng)急救援、日 常安全管理等； 選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)的優(yōu)先順序： 停止使用危害性物質(zhì)，或以無(wú)害物質(zhì)替代 改用危害性較低的物質(zhì) 改變工藝減輕危害性 隔離人員或危害 限制危害 工程式技術(shù)控制 管理控制 個(gè)體防護(hù) 個(gè)體防護(hù) 降低風(fēng)險(xiǎn) 消除危害 疏散區(qū)（該區(qū)人員需疏散） 事故現(xiàn)場(chǎng) 警戒區(qū)（該區(qū)實(shí)行交通管制） 風(fēng)向 比如，緊急疏散對(duì)策措施的提出： ?建立警戒區(qū)域，并在主要道路上實(shí)行交通管制 ?迅速疏散警戒區(qū)內(nèi)的無(wú)關(guān)人員 注意提出的措施要有針對(duì)性 （ 1）一級(jí)文件： 預(yù)案（手冊(cè)） ◆對(duì)緊急情況的管理政策； ◆預(yù)案的目標(biāo)； ◆應(yīng)急組織； ◆責(zé)任 由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)的程序，以及訓(xùn)練程序、事故后果評(píng)價(jià)程序等。 ◆目的：為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)； ◆格式：文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是兩者的組合等。 （ 3）三級(jí)文件 ：說(shuō)明書(shū) ◆對(duì)程序中的特定任務(wù)進(jìn)行說(shuō)明； ◆對(duì)程序中的某些行動(dòng)細(xì)節(jié)說(shuō)明； ◆對(duì)應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)的職責(zé)說(shuō)明； ◆對(duì)應(yīng)急組織人員使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)的職責(zé)說(shuō)明； ◆應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，儀器的使用說(shuō)明書(shū)。 四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審 — 針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性的論證、審查 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審的時(shí)機(jī) 。 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 評(píng)審準(zhǔn)則 完整性 功能（職能）完整 應(yīng)急過(guò)程完整 適用范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確 易于查詢 語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯? 準(zhǔn)確性 可讀性 符合性 兼容性 實(shí)用性 評(píng)審準(zhǔn)則 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 評(píng)審類別 評(píng)審類型 評(píng)審人員 評(píng)審目標(biāo) 內(nèi)部評(píng)審 預(yù)案編制成員 預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整 外 部 評(píng) 審 同行評(píng)審 有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員 聽(tīng)取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見(jiàn) 上級(jí)評(píng)審 對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織 對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾 社區(qū)評(píng)審 社區(qū)公眾、媒體 對(duì)預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受 政府評(píng)審 政府部門的有關(guān)專家 確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施包括： 開(kāi)展預(yù)案的宣傳貫徹 ， 進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)； 落實(shí)和檢查各有關(guān)部門的職責(zé) 、 程序和資源準(zhǔn)備； 組織預(yù)案的演習(xí)； 并定期評(píng)審和更新預(yù)案 ， 使預(yù)案有機(jī)地融入到安全保障工作之中 ， 真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處 。 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)的基本要求是鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等 應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失