【正文】 等 關注預案的實施問題 預案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關鍵是要實施，實施的主要內(nèi)容包括： ? 預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。 ? 預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質、影響范圍大小及后 果的嚴重程度等的預測，結果結合本單位的實際情況而制定 的應急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實 際的預案，必須依據(jù)確切的各種資料 ? 充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。 。 編制事故應急救援預案的目的： 調(diào)整制定應急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 現(xiàn)場預案 現(xiàn)場預案是在綜合預案和專項預案的基礎上 ， 根據(jù)具體情況需要而編制的 。 專項預案 專項預案是針對某一種具體的 、 特定類型的緊急情況的應急處理而制定的 ， 例如人身傷亡事故預案 、自然災害事故預案等 。 通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系 ， 更重要的是可以作為應急工作的基礎和 “ 底線 ” ， 即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用 。 事故應急（救援）預案的概念 事故應急（救援）預案的概念 應急預案又稱應急計劃 ， 是針對可能發(fā)生的重大事故或災害 ， 為保證迅速 、 有序 、 有效地開展應急救援行動 、 降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案 。 負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導， 采訪、新聞發(fā)布會等事務，保證事故報導的可信性 和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。 啟動相應的應急系統(tǒng)和組織 報告有關政府機構 實施現(xiàn)場指揮和救援 控制事故擴大并消除 人員疏散和避難 環(huán)境保護和監(jiān)測 現(xiàn)場搜尋和營救等 恢復階段： 事故后，使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。 突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。 第二十九條 縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政 府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必 要的應急演練。 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 第 47條、第 48條、第 49條 規(guī)定： 縣級以上人民政府建設行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)建設 工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案 . 施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案； 施工單位應當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 《危險化學品安全管理條例》 第 49條 規(guī)定： 縣級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關部門制定危險化學品事故應急救援預案。 積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，可根據(jù)實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。 《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)? 2023? 24號） 《總局關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見》（ 2023年 9月 19日） 《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見》的通知（總局應急指揮中心、 2023年 10月 4日） 《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)? 2023?13號 2023年 2月 28日） 《國家安全監(jiān)管總局關于切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作的通知》（ 2023年 4月 26日） 《國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見》（ 2023年 2月 15日） 關于應急管理和應急預案 的基本知識 （一）基本任務： 營救受害人員，撤離或保護其他人員； 迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展； 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復； 查清事故原因，評估危害程度。 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 第 19條 規(guī)定： 用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 （ 2023年 8月 30日第十屆全國人民代表大會常務委員會 第二十九次會議通過） 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、 放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體 應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán) 境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在 地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事 件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 應急救援的法律法規(guī) 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》 ?應急管理 —— 風險管理 —— 危機管理 三者在本質上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念 應急管理過程（四個層次） 響應 準備 預防 恢復 事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段 。 損失評估 理賠 清理廢墟 災后重建 應急預案復查 事故調(diào)查 預防為主 統(tǒng)一指揮 分級負責 區(qū)域為主 單位自救 社會救援 相結合 統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主 統(tǒng)一領導 分級負責 條塊結合 屬地為主 應急救援（應急管理）基本原則 應急體系 (SEMS)的概念 什么叫應急體系 ? 為在風險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機統(tǒng)一整體。 突 發(fā) 公 共 事 件 應急協(xié)調(diào)中心 其他功能部門 負責提供各種信息服務，在計算機和網(wǎng)絡技術的支 持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應急 工作服務。 應急預案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急的職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預先做出的具體安排。 綜合預案 綜合預案有時也稱為 “ 管理預案 ” ， 在綜合預案中需要說明對各級各類預案的基本要求 ， 對整體預案體系和事故應急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求 。 專項預案是建立在對特定風險分析基礎上的 ， 它以綜合預案為前提 ， 對應急策劃 、應急準備等作了更加詳盡的描述 ， 專項預案比綜合預案的可操作性進一步加強 ， 是 “ 現(xiàn)場預案 ” 的基礎 。 它是針對特定的具體場所而制定的預案 ， 通常是事故風險較大的場所 。 應急救援預案的總目標是： ?將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響 。 ，便于與上級應急部門的協(xié)調(diào) ， 在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應急支持 。 預案的編制依據(jù)和原則 ? 根據(jù)實際情況，按事故的性質、類型、影響范圍嚴重后 果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和 能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火 災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應急 預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 ? 應急隊伍要進行專業(yè)培訓。 預警級別和發(fā)布 根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。 ?預案分發(fā)記錄頁：預案接受部門簽字。 目標與原則中應該列出應急預案所針對的事故 （ 或緊急情況 ）類型 、 適用的范圍和救援的任務 ， 以及應急救援和管理的方針和指導原則 。 制度要求 法律法規(guī)要求 ? 明確列出國家、省、市、縣級應急預案要求的相關法律、 法規(guī)、標準文件； ? 形成附件 28要素 與其他預案的關系 對多數(shù)單位 （ 部門 ） 而言 ， 都可能存在多個應急預案 ， 當需要同時執(zhí)行不止一個應急預案時 ， 非常容易發(fā)生混淆 ， 應對這些應急預案進行協(xié)調(diào) ， 使編制的應急預案與已有的應急預案形成一個整體 。 2 應急分析 ? 危險分析 ? 資源分析 危險分析 危險分析的最終目的是要明確應急的對象 、 事故的性質及其影響等 ， 為應急準備和應急響應提供決策和指導依據(jù) 。 28要素 資源分析 針對危險分析所確定的主要危險 ， 應明確應急救援所需的資源 ， 分析已有的應急資源和能力 ， 包括應急力量和應急設備（ 施 ） 、 物資中存在的不足 ， 為應急資源的規(guī)劃 、 相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預案編制提供指導 。 應急機構與職責 ?明確應急救援過程中各個特點任務的責任機構及其職責； ?明確應急反映總負責人，以及各部門的負責人及其責任； ?本區(qū)域以外能提供援助的有關機構的職責； ?明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責； ?形成附件 特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關系、救援專家組等 28要素 應急機制 ? 按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序； ? 統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體 參與； ? 預測預警機制、應急決策協(xié)調(diào)機智、應急公眾溝通機制、應急 社會動員機制、應急資源機制、責任追究機制等； ? 對各應機構的應急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的 工作機制。 綜合預案 、 專項預案一般只對應急人員培訓提出培訓方向和管理上的要求 ， 而現(xiàn)場預案則需要明確以下內(nèi)容： ?培訓周期； ?培訓對象； ?培訓內(nèi)容 。 綜合預案和專項預案提出演練方面的管理要求 ， 現(xiàn)場預案則需要明確演練的周期 、 形式 、 內(nèi)容等的具體要求 。 綜合預案和專項預案在本部分提出員工教育的目的 、 作用和要求 ， 現(xiàn)場預案則需要盡量明確員工教育的內(nèi)容 、 形式 、 周期等的具體要求 。 本部分需要列出互助協(xié)議名稱 ， 可以將協(xié)議的文本作為預案的附件 。 接警人員接到報警后 ， 應按事先確定的通報程序規(guī)定 ， 迅速向有關應急機構及上級部門發(fā)出事故通知 ， 以采取相應的行動 。 應急預案編制時應考慮針對事故的嚴重程度是否對應急行動進行分級 。 28要素 警報和緊急公告 當事故可能影響到周邊地區(qū)或其他相關企業(yè)或其他相關部門 ， 并可能對其造成威脅時 ， 應及時啟動警報系統(tǒng) ， 向其發(fā)出警報 ， 同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告 ， 告知事故性質 ， 對生活的影響 、 自我保護措施 、 注意事項等 ， 以保證公眾或相關企業(yè)和部門能夠做出及時自我防護響應 。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對應急通訊作管理性的說明；而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?說明現(xiàn)場指揮部 、 應急中心 、 各應急救援組織 、 新聞媒體 、 醫(yī)院 、 上級部門 、外部救援機構之間進行通訊的方法； ?說明主要通訊系統(tǒng)的來源 、 使用 、 維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等； ?充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障 ， 建立備用的通訊系統(tǒng)； ?應明確應急通訊的負責人 ， 在接到緊急事態(tài)通知時 ， 通訊負責人向應急中心報告 ， 同時管理應急中心的應急通訊部門并監(jiān)督有關人員 （ 無線電 、 電話和電信類操作員 ， 通訊維修隊伍 ） 的工作情況 ， 保證應急中心通訊部門具有全天候持續(xù)工作的能力 。 既使在現(xiàn)場恢復階段 ， 也應當對現(xiàn)場和環(huán)境提供監(jiān)測 。 應將有關事故的信息 、 影響 、 救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布 ，以消除公眾的恐慌心理 ， 避免公眾的猜疑和不滿 ， 同時 ， 應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布 ， 明確事故應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準 、 發(fā)布的程序 ， 避免信息的不一致性 。 應急人員安全 重大事故的應急救援工作危險性往往較大 ， 必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮 ， 包括安全預防措施 、 個體防護設備 、 現(xiàn)場安全監(jiān)測等 ， 明確緊急撤離