【正文】 行政權(quán)力 ? 在內(nèi)閣制政府制度下，內(nèi)閣系國家最高行政機(jī)關(guān)，政府首腦執(zhí)掌實權(quán)。內(nèi)閣成員必須同時是議會的議員。內(nèi)閣一般不進(jìn)行表決，以首相的意見為準(zhǔn)。當(dāng)議會對政府的政策或政治行為贊同時，政府方能繼續(xù)執(zhí)政；當(dāng)議會通過對內(nèi)閣的不信任案或者否決內(nèi)閣的信任案時，內(nèi)閣必須總辭職，或者由政府首腦提請國家元首下令解散議會，提前舉行議會選舉，由新議會決定內(nèi)閣的去留。在非常時期，人民可以選舉臨時領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全國安渡難關(guān)。 ? 弊： ? 理論上議會控制內(nèi)閣，實際上內(nèi)閣控制議會，導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹； ? 由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱； ? 政府具有不穩(wěn)定性。 ? 內(nèi)閣制目前是 世界上最主要的政治制度 。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿。 ? 由 18世紀(jì)末的美國所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等國家所采用。 ? 這種獨立性具體表現(xiàn)為： ? 總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，而不由國會(議會 )產(chǎn)生； ? 總統(tǒng)的權(quán)力由憲法明文規(guī)定，而不是由國會 (議會 )授予； ? 總統(tǒng)的任期由憲法規(guī)定，而不受國會 (議會 )信任與否的影響。 2．總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦 ? 總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。 ? 總統(tǒng)一般與政府各部部長組成內(nèi)閣。由總統(tǒng)頒布的行政命令，無須國務(wù)員副署。政府成員不得同時兼任國會 (議會 )議員，不能參加國會 (議會 )立法的辯論和表決，在形式上不能向國會 (議會 )提出法律案或預(yù)算案。 4．政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? 在總統(tǒng)制政府制度下，政府成員一般由總統(tǒng)任免 ，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)并向總統(tǒng)匯報工作。 5．政府不對國會負(fù)連帶責(zé)任 ? 政府不對國會 (議會 )負(fù)連帶責(zé)任，政府成員只對總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，總統(tǒng)只對選民負(fù)政治上的責(zé)任。 ? 總統(tǒng)需向國會 (議會 )報告國情，通常以咨文的形式向國會 (議會 )陳述意見、報告工作或提出立法倡議。但若國會 (議會 )以 2／ 3多數(shù)再次通過，該法案即可生效成為法律。 總統(tǒng)制與內(nèi)閣制差異 總統(tǒng)制 內(nèi)閣制 政治制度和原則 分權(quán)與制衡 中央集權(quán) 內(nèi)閣成員與政府首腦的關(guān)系 下屬和長官 同僚 立法與行政關(guān)系 分立 合二為一 任期 有固定的任期 沒有固定的任期 政府的人員組成 總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長、中情局局長 議會多數(shù)黨領(lǐng)袖、資深黨員組成的內(nèi)閣成員 政府的機(jī)構(gòu)組成 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部、獨立機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣、中央各部 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點的總統(tǒng)制政府制度 。 20世紀(jì) 90年代初以來， 俄羅斯和東歐 一些國家也采用這種政府制度。 ? 總統(tǒng)與總理的關(guān)系是：前者決定大政方針，后者負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)。議會可以譴責(zé)政府。 ? 就這一點而言，半總統(tǒng)制政府制度具有內(nèi)閣制政府制度的特點?？偨y(tǒng)作為國家元首，享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令、外交決策、統(tǒng)領(lǐng)軍隊等權(quán)力。此外，總統(tǒng)還有權(quán)解散議會。 四、委員會制政府制度的特征 ? 也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是 由議會產(chǎn)生的委員會集體行使 的一種政府制度。 ? 還有 烏拉圭，原南斯拉夫 等國。 ? 議會是委員會的上級機(jī)關(guān)，對委員會享有監(jiān)督權(quán)，可以變更或撤銷委員會的決定和措施。 ? 委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)推翻委員會。 ? 在決定問題時，至少必須有 4名委員同意，方能生效，聯(lián)邦主席沒有拍板權(quán)。 ? 一切重要政務(wù)，均由委員會集體討論，實行少數(shù)服從多數(shù)、集體負(fù)責(zé)的原則。 委員會制與總統(tǒng)的區(qū)別： ? （ 1）行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開立法機(jī)關(guān)而獨立存在。 ? （ 3）委員可列席聯(lián)邦議會的會議，報告政務(wù)，陳述意見，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會平分秋色，委員會主席對議會制定的法律無否決權(quán)。 委員會制與內(nèi)閣制的相似之處： ? （ 1）聯(lián)邦委員會產(chǎn)生于聯(lián)邦議會，是執(zhí)行政府職責(zé)的機(jī)構(gòu)，委員可以列席議會兩院的會議，可以提出動議，可以參加辯論。 委員會制與內(nèi)閣制的區(qū)別主要是： ? （ 1）聯(lián)邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。 ? （ 2）委員會不能對抗立法機(jī)關(guān)、無權(quán)解散議會；議會也無權(quán)通過不信任投票推翻聯(lián)邦委員會，委員如失去議會的信任，或他們提出的議案被議會修改或否決，他們不必辭職。 委員會制利弊分析 ? 利： ? 能有效地防止專政獨裁。行政部門內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職 1年，這在一定程度上使權(quán)力不過分集中。 五、國務(wù)院制政府制度的特征 ? 中國最高國家行政機(jī)關(guān) —— 國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。 ? 這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個方面： ? (1)國務(wù)院由全國人民代表大會 組織產(chǎn)生 。 ? 憲法規(guī)定，全國人民代表大會根據(jù)國家主席的提名，決定 國務(wù)院總理 的人選；根據(jù)國務(wù)院院總理的提名，決定 國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委會主任、審計長和秘書長 的人選。 實行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制 ? 我國國務(wù)院所實行的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是在民主集中基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制。 ? 所謂“總理負(fù)責(zé)制” 是指總理對國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決定權(quán)。 總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)”： ? (1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長一起對總理負(fù)責(zé)，總理代表國務(wù)院向全國人大及其常委會負(fù)責(zé)； ? (2)最后決定權(quán)。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權(quán)。國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大常委會提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨簽署。 ? 憲法第 3條又規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。 ? 民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中集由指導(dǎo)下的民主。在此基礎(chǔ)上，總理把多數(shù)人的意見集中起來，形成統(tǒng)一的意志，制定某項政策。 （ 2）都實行資產(chǎn)階級政黨政治 ? 政府都由在議會選舉或大選中獲勝的政黨(即執(zhí)政黨 )出來組閣，當(dāng)選的總統(tǒng)和首相一般都要任命本黨政治家為內(nèi)閣成員。 ? 執(zhí)政黨通過掌管政府，就能在內(nèi)政外交各方面推行本黨的政策和主張，通過各種途徑為其所代表的階級、階層和集團(tuán)服務(wù)。他們既可以通過議會中的本黨黨員，提出法律議案和預(yù)算案，又可以根據(jù)憲法行使國情咨文權(quán)，還可以運用否決權(quán)干預(yù)議會的立法活動。 ? 在美國總統(tǒng)制政府制度下，閣員的去留完全由總統(tǒng)一人決定； ? 在英國內(nèi)閣制政府制度下，首相所提出的每一項重大政策、所采取的每一個重要步驟，閣員只能表示贊同，進(jìn)行詮釋，否則，就要被解職或者自動離職。從總體來看，各個政府大體上都擁有 執(zhí)行法律權(quán)、外交權(quán)、掌管軍隊權(quán)、立法參與權(quán)、司法行政權(quán)以及其他一些權(quán)力。 （二）西方主要國家政府制度的 不同點 ? 美國 總統(tǒng)制政府制度與 英國 內(nèi)閣制政府制的不同點 ： ? 1．政府制度的形成路徑不同。 ? 3．政府與議會的關(guān)系不同。 ? 5．內(nèi)閣成員的構(gòu)成及其相互關(guān)系不同。 1．政府制度的形成路徑不同。1721年，以羅伯特 此后， 英國內(nèi)閣制政府制度在漸進(jìn)性的改革中依據(jù)不成文憲逐步建立和完善起來 。 2．組成的方式不同。多數(shù)黨的領(lǐng)袖經(jīng)國家元首任命為政府首腦， 內(nèi)閣成員通常必須同時是議會議員。 ? 而在美國的總統(tǒng)制政府制度下，政府首腦通過全國性大選而產(chǎn)生，由在大選中獲勝的政黨候選人來擔(dān)任總統(tǒng)并組成政府。 3．政府與議會的關(guān)系不同。 當(dāng)議會對內(nèi)閣通過不信任案時，內(nèi)閣要么總辭職，要么提請國家元首解散會議，重新選舉，由新議會決定內(nèi)閣的去留。事實上，選民一旦將總統(tǒng)選出，就再也無法制約總統(tǒng)，只能等到任職期滿重新選舉。 ? 在英國，內(nèi)閣是整個國家機(jī)構(gòu)、政治系統(tǒng)的樞紐。 ? 英國學(xué)者約翰 威爾遜：內(nèi)閣擁有“決策、行政控制、協(xié)調(diào)和劃分權(quán)限”三大權(quán)力 。從法律上說，內(nèi)閣實際上只起總統(tǒng)助手和顧問團(tuán)的作用，沒有集體決策的權(quán)力。 ? 英國政治學(xué)家拉斯基：美國的“內(nèi)閣是總統(tǒng)的一個顧問團(tuán)，并不是一個他必須和他們一同共事并須獲得他們贊許的同僚會議。極端重要的問題，可以完全不必交議，事實上也不交議。 ? 英國的內(nèi)閣成員，一般為執(zhí)政黨的黨員。 ? 而美國的內(nèi)閣成員由總統(tǒng)任命，一般由聯(lián)邦政府各部的部長組成，因而，較少帶有政黨政治色彩。 ? 英國首相與閣員的關(guān)系在法律上是平等合作的關(guān)系，每個人都有一票決策權(quán)，相互之間負(fù)連帶責(zé)任 。對政府的重大決策，總統(tǒng)一人說了算，閣員沒有平等的決定權(quán)。 林肯任總統(tǒng)期間，曾經(jīng)舉行過一次內(nèi)閣會議。” ? 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置是隨著政府職能的變化而變化的。 ? 西方各國在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上不盡相同，各有特點。 ? 政府部設(shè)臵較少，獨立機(jī)構(gòu)數(shù)量很多。 ? 另外還有 政府企業(yè)機(jī)構(gòu) 。在各個層面上輔佐協(xié)助總統(tǒng)，向總統(tǒng)匯報各種情況（對總統(tǒng)負(fù)責(zé)）。 ? 共有約 3000名工作人員，全職雇員約 1800名。 ? 行政或事務(wù)性獨立機(jī)構(gòu) ：中央情報局、 聯(lián)邦儲備委員會、環(huán)境保護(hù)局、人權(quán)委員會、國家科學(xué)基金會、國家藝術(shù)和人文科學(xué)基金會、行政服務(wù)總局等。 獨立性表現(xiàn)在四個方面： ? （ 1）委員會成員的任期是固定的并且是缺額補(bǔ)選的； ? （ 2）委員會中的多數(shù)成員不得來自于同一個政黨； ? （ 3）不得隨意解除委員成員的職務(wù)（法律明文規(guī)定只有在委員會成員出現(xiàn)“瀆職、失職或違法行為”時方可被解除職務(wù)），即使行政機(jī)構(gòu)具有解除委員會成員職務(wù)的權(quán)力，仍需經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審核； ? （ 4）委員會本身的運作程序減弱了行政控制的力度。 美國的獨立管制委員會與行政、立法和司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系： ? 與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系 :總統(tǒng)享有委員會主席或首腦的權(quán)力；委員會的預(yù)算和法律、法規(guī)頒布一般由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；行政機(jī)構(gòu)經(jīng)常與委員會保持業(yè)務(wù)磋商，委員會亦需依靠行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。 ? 與司法部門的關(guān)系 :司法部門有權(quán)對管制權(quán)力的不當(dāng)行使進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)對對管制性法律和法規(guī)進(jìn)行司法解釋；有權(quán)重新審查、擱臵管制性法律、法規(guī)，甚至宣布其無效；在管制法律、法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行方面配合管制機(jī)構(gòu)；有權(quán)強(qiáng)制管制部門履行其職責(zé)。 ? 例如，在進(jìn)行費率、服務(wù)或安全標(biāo)準(zhǔn)的檢查時，管制委員會扮演的是行政機(jī)構(gòu)的角色； ? 在舉行聽證、搜集有關(guān)事實以及作出裁決時，它又履行著類似法院的功能，管制委員會還可以采用它認(rèn)為需要采用的規(guī)則來起訴和處罰違規(guī)的公用事業(yè)企業(yè)。 ? 政府經(jīng)營型 ? 政府機(jī)構(gòu)型 ? 普通公司型 ? 政府通過經(jīng)濟(jì)手段、有限的行政指令、租賃經(jīng)營、系統(tǒng)承包方式進(jìn)行經(jīng)營管理。 ? 政府機(jī)構(gòu)主要由 內(nèi)閣和中央政府各部 組成。 ? 此外，英國政府結(jié)構(gòu)還包括樞密院、其他政府部門和半非行政組織。它在歷史上也稱為國王議會，它的主要成員有400人左右，包括內(nèi)閣閣員，下議院院長及英國，英聯(lián)邦的高級政治家等。 ? 英聯(lián)合政府內(nèi)閣中保守黨占據(jù)四席，自民黨占兩席： ? 戴維 〃 卡梅倫 （首相，保守黨員） ? 喬治 〃 奧斯本 (財務(wù)大臣，保守黨員 ) ? 溫斯 〃 凱博 (商務(wù)大臣，自由民主黨 ) ? 特里薩 〃 梅伊 (內(nèi)政大臣，保守黨員 ) ? 萊姆 〃 福克斯 (國防部長，保守黨員 ) ? 大衛(wèi) 〃 勞斯 (財政秘書，自民黨員 ) 二、中西政府制度的區(qū)別 ? 由于歷史 — 社會 — 文化條件即政治生態(tài)環(huán)境的不同，使得中國的政府制度明顯相異于西方國家的政府制度。中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這就決定了 中國政府制度具有人民性質(zhì) ，中國的人民政府及