【正文】 不由國(guó)會(huì)(議會(huì) )產(chǎn)生； ? 總統(tǒng)的權(quán)力由憲法明文規(guī)定，而不是由國(guó)會(huì) (議會(huì) )授予； ? 總統(tǒng)的任期由憲法規(guī)定，而不受國(guó)會(huì) (議會(huì) )信任與否的影響。除了拉丁美洲若干國(guó)家以外，美國(guó)的制度并沒(méi)有為別國(guó)所模仿，似乎將來(lái)也不會(huì)有人加以模仿。 ? 弊： ? 理論上議會(huì)控制內(nèi)閣，實(shí)際上內(nèi)閣控制議會(huì)，導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹； ? 由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱； ? 政府具有不穩(wěn)定性。當(dāng)議會(huì)對(duì)政府的政策或政治行為贊同時(shí)，政府方能繼續(xù)執(zhí)政；當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案或者否決內(nèi)閣的信任案時(shí)，內(nèi)閣必須總辭職，或者由政府首腦提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，提前舉行議會(huì)選舉，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。內(nèi)閣成員必須同時(shí)是議會(huì)的議員。總理或首相不對(duì)國(guó)家元首負(fù)責(zé)。議會(huì)中的多數(shù)黨或數(shù)黨聯(lián)盟即為執(zhí)政黨，其領(lǐng)袖受國(guó)家元首委托而組閣。 ? 主要特征是： ? 1．強(qiáng)調(diào) 議會(huì)至上 ? 2． 內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? 3. 國(guó)家元首“虛位” ? 4． 內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? 5． 政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) 1．強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上 ? 在內(nèi)閣制政府制度下，議會(huì)處于國(guó)家的政治活動(dòng)中心，是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。 第二節(jié) 行政制度類型及特征 ? 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 四、委員會(huì)制政府制度的特征 ? 五、國(guó)務(wù)院制政府制度的特征 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 也稱為議會(huì)制政府制度或責(zé)任內(nèi)閣制或議會(huì)內(nèi)閣制。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來(lái)代替締結(jié)條約?？偨y(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。 ? 在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 美國(guó)和法國(guó)屬于此類。 ? 法國(guó)總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。總統(tǒng)任期 4年，可連選連任兩屆。 ? 議會(huì)君主制國(guó)家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國(guó)， ? 日本、泰國(guó)、西薩摩亞、萊索托等國(guó) 。 行政制度的作用 ? (一 )規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作 ? (二 )維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益 ? (三 )促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? (四 )實(shí)現(xiàn)公共管理職能 行政制度的類型 ? 根據(jù)國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政府組織形式上的特征，可以把政府制度劃分為五種類型： ? 內(nèi)閣制 ? 總統(tǒng)制 ? 半總統(tǒng)制 ? 委員會(huì)制 ? 中國(guó)的國(guó)務(wù)院制政府制度。 ? 政府的起源 ? （ 1）以亞里士多德為代表的自然說(shuō)； ? （ 2）以霍布斯、盧梭為代表的社會(huì)契約論； ? （ 3）以摩爾根為代表的社會(huì)分工說(shuō)； ? （ 4）以馬克思為代表的階級(jí)統(tǒng)治工具說(shuō)。 ? 政府與國(guó)家 ? 國(guó)家，政治共同體，不受外人統(tǒng)治，對(duì)內(nèi)是自主的，民族國(guó)家的三要素為主權(quán)、領(lǐng)土、人口； ? 政府是國(guó)家職能的具體化，從屬于國(guó)家。 比較行政制度 ? 第一節(jié) 國(guó)家元首 比較 ? 第二節(jié) 行政制度 類型及特征 ? 第三節(jié) 中外 行政制度的比較 第一節(jié) 國(guó)家元首比較 ? 1．國(guó)家元首的 產(chǎn)生 ? 2. 國(guó)家元首的 職權(quán) 1．國(guó)家元首的產(chǎn)生 ? 國(guó)家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派 ? （ 4）由議會(huì)選舉 國(guó)家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 加拿大 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會(huì)選舉 5年 奧地利 愛(ài)爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國(guó)家、地方議會(huì)議員組成的選舉人團(tuán)選舉 7年 5年 美國(guó) 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán) 4年 德國(guó) 總統(tǒng) 聯(lián)邦議院和州聯(lián)合會(huì)議選舉 5年 ? 君主制國(guó)家的國(guó)家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 二元君主制國(guó)家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等。 ? 根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生， 1962年憲法第 6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期 7年，可競(jìng)選連任。 ? 美國(guó)總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國(guó)聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的法律。 ? 他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級(jí)官員。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。 ? 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。 （ 2）虛位元首 ? 在內(nèi)閣制君主國(guó)或共和國(guó)中，國(guó)家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國(guó)家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)。 是由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，并向議會(huì)負(fù)責(zé)。受命組閣的政黨領(lǐng)袖多為內(nèi)閣總理或首相，依據(jù)法律規(guī)定，由國(guó)家元首任命。國(guó)家元首不能單獨(dú)行使職權(quán)，在履行憲法規(guī)定的職責(zé)時(shí)，必須先征得內(nèi)閣首相（總理）和有關(guān)閣員的同意、副署，方能發(fā)生法律效力。他們既在政府中負(fù)責(zé)某項(xiàng)行政工作，又在議會(huì)中參與立法活動(dòng)，因此，往往出現(xiàn)內(nèi)閣控制議會(huì)的局面。 內(nèi)閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門與行政部門的密切合作，使政府能保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定； ? 內(nèi)閣政府控制議會(huì)，間接對(duì)人民負(fù)責(zé)，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員； ? 具有一定的靈活性。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府?！? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦的一種政府制度。即使總統(tǒng)有嚴(yán)重違憲行為，國(guó)會(huì) (議會(huì) )也只能提出彈劾，無(wú)權(quán)罷免總統(tǒng)?？偨y(tǒng)本人是內(nèi)閣首腦，獨(dú)攬行政大權(quán)，統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量。 ? 總統(tǒng)所屬的政黨在議會(huì)中可能是少數(shù)黨，因此不是以多數(shù)黨和少數(shù)黨來(lái)區(qū)分執(zhí)政黨和反對(duì)黨，而是哪個(gè)黨占有總統(tǒng)職位，哪個(gè)黨就是執(zhí)政黨。國(guó)會(huì) (議會(huì) )除可以對(duì)總統(tǒng)依法行使彈劾權(quán)外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)亦無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)(議會(huì) )。 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利：分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，缺乏有效措施對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無(wú)權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬(wàn)能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國(guó)會(huì)，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)； ? 國(guó)會(huì)與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。 ? 其主要特征是： ? 1．形式上設(shè)有 兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 2． 政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 3． 總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán) ，成為國(guó)家權(quán)力的中心 1．形式上設(shè)有兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，形式上設(shè)有兩名行政首腦，即經(jīng)全民投票產(chǎn)生的總統(tǒng)和經(jīng)總統(tǒng)任命產(chǎn)生的總理。當(dāng)議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即不信任投票案或否決政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時(shí)，總理必須向國(guó)家元首 (總統(tǒng) )提出政府總辭職。同時(shí)，總統(tǒng)直接掌握行政大權(quán)：可以無(wú)須經(jīng)議會(huì)同意而自行任命總理和政府部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議；可以不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文；可以相對(duì)否決議會(huì)通過(guò)的法案，并將此項(xiàng)法案提交公民復(fù)決。 ? 瑞士 是實(shí)行這種政府制度的最典型的國(guó)家。議會(huì)通過(guò)的法律案或其他決定，委員會(huì)不能要求議會(huì)復(fù)議，必須服從和執(zhí)行。 3．合議決策 ? 聯(lián)邦委員會(huì)中的每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一個(gè)部的部長(zhǎng)，但無(wú)權(quán)對(duì)本部的重大問(wèn)題單獨(dú)作出決定，必須作為議案由聯(lián)邦委員會(huì)指定的有關(guān)三人小組 (均為聯(lián)邦委員 )研究決定。 ? （ 2）聯(lián)邦委員會(huì)成員由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生，委員會(huì)必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律，不得否決也不得退回議會(huì)要求復(fù)議。 ? （ 2）一切重要法案都由委員會(huì)草擬，并提交議會(huì)通過(guò)，成為法律。 ? （ 3）聯(lián)邦議會(huì)議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見(jiàn)分歧， 容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制， 出了問(wèn)題，責(zé)任不明。 ? (2)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作 ? (3)國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的 監(jiān)督 。 ? 憲法第 86條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制”。總理全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作?？偫碛袡?quán)向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的任免人選； ? (4)全面負(fù)責(zé)任?！? ? 國(guó)務(wù)院是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也必須遵循這一原則。 第三節(jié) 中外行政制度的比較 ? 一、 西方政府制度的異同 ? 二、 中西政府制度的區(qū)別 ? 三、 政府職能轉(zhuǎn)變 ? 四、 公共行政的理論和實(shí)踐 一、西方政府制度的異同 ? （一） 西方政府制度的 相同點(diǎn) ? （ 1）基本上遵循分權(quán)制衡的原則 ? （ 2）都實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治 ? （ 3）總統(tǒng)或首相都擁有巨大的權(quán)力 ? （ 4）政府職權(quán)具有相似性 （ 1）基本上遵循分權(quán)制衡的原則 ? 在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建方面都遵循分立與平衡的原則 。 （ 3）總統(tǒng)或首相都擁有巨大的權(quán)力 ? 都擁有 控制議會(huì) 的權(quán)力。 （ 4）在政府職權(quán)上具有相似性 ? 關(guān)于政府職權(quán)，根據(jù)西方國(guó)家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定以及各國(guó)的實(shí)踐，政府的職權(quán)十分廣泛，它涉及到內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。 ? 2．組成的方式不同。 ? 6. 政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵不同。沃爾波為首的輝格黨在國(guó)會(huì)下院中占多數(shù)，組建了第一個(gè)多數(shù)黨內(nèi)閣。 ? 在英國(guó)的內(nèi)閣制政府制度下，政府通常由議會(huì)占多數(shù)席位的一個(gè)政黨組成。 政府成員不得來(lái)自現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員。 ? 而在美國(guó)總統(tǒng)制政府制度下， 政府及其首腦則不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ，政府成員只對(duì)總統(tǒng)負(fù)政治責(zé)任，總統(tǒng)向選民負(fù)責(zé)。是中央行政機(jī)構(gòu)的頂點(diǎn)。 ? 而在美國(guó)， 內(nèi)閣由總統(tǒng)根據(jù)施政需要設(shè)立，內(nèi)閣成員由處理具體的國(guó)家及國(guó)際事務(wù)各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他官員組成。事實(shí)上，的確有一個(gè)每周例會(huì)，討論一些總統(tǒng)高興交議的問(wèn)題，但并沒(méi)有集體的責(zé)任。在執(zhí)政以前，他們往往已組成“影子內(nèi)閣” ，政黨政治色彩較濃。 ? 美國(guó)總統(tǒng)與閣員之間的關(guān)系是長(zhǎng)官與下屬的關(guān)系。會(huì)上，閣員們都反對(duì)林肯的看法，除了他本人之外，所有閣員都投了反對(duì)票，但在會(huì)議結(jié)束時(shí)，林肯宣布：“ 7票反對(duì)， 1票贊成，贊成的占多數(shù)。 ? 美國(guó) 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵比較穩(wěn)定，變化不很大。 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) ： 由美國(guó)總統(tǒng)的直屬工作人員組成。 政府各部 ? 目前，美國(guó)共設(shè)有 15個(gè)部： ? 蒂莫西 〃 蓋特納 財(cái)政部 長(zhǎng) ? 羅伯特 〃 蓋茨 國(guó)防部 長(zhǎng) ? 埃里克 〃 霍爾德 司法部 長(zhǎng) ? 駱家輝 商務(wù)部 長(zhǎng) ? 埃里克 〃 霍爾德 司法部 長(zhǎng) ? 納波利塔諾 國(guó)土安全部 部長(zhǎng) ? 湯姆 〃 達(dá)施勒 衛(wèi)生與公眾服務(wù)部 部