【正文】 不由國會(議會 )產(chǎn)生； ? 總統(tǒng)的權(quán)力由憲法明文規(guī)定，而不是由國會 (議會 )授予； ? 總統(tǒng)的任期由憲法規(guī)定，而不受國會 (議會 )信任與否的影響。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿。 ? 弊： ? 理論上議會控制內(nèi)閣，實(shí)際上內(nèi)閣控制議會，導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹； ? 由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱； ? 政府具有不穩(wěn)定性。當(dāng)議會對政府的政策或政治行為贊同時(shí)，政府方能繼續(xù)執(zhí)政；當(dāng)議會通過對內(nèi)閣的不信任案或者否決內(nèi)閣的信任案時(shí)，內(nèi)閣必須總辭職，或者由政府首腦提請國家元首下令解散議會，提前舉行議會選舉，由新議會決定內(nèi)閣的去留。內(nèi)閣成員必須同時(shí)是議會的議員?？偫砘蚴紫嗖粚以棕?fù)責(zé)。議會中的多數(shù)黨或數(shù)黨聯(lián)盟即為執(zhí)政黨，其領(lǐng)袖受國家元首委托而組閣。 ? 主要特征是： ? 1．強(qiáng)調(diào) 議會至上 ? 2． 內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? 3. 國家元首“虛位” ? 4． 內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? 5． 政府對議會負(fù)責(zé) 1．強(qiáng)調(diào)議會至上 ? 在內(nèi)閣制政府制度下，議會處于國家的政治活動中心，是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。 第二節(jié) 行政制度類型及特征 ? 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 四、委員會制政府制度的特征 ? 五、國務(wù)院制政府制度的特征 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 也稱為議會制政府制度或責(zé)任內(nèi)閣制或議會內(nèi)閣制。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。 ? 在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 美國和法國屬于此類。 ? 法國總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化?？偨y(tǒng)任期 4年，可連選連任兩屆。 ? 議會君主制國家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國， ? 日本、泰國、西薩摩亞、萊索托等國 。 行政制度的作用 ? (一 )規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作 ? (二 )維護(hù)統(tǒng)治階級利益 ? (三 )促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? (四 )實(shí)現(xiàn)公共管理職能 行政制度的類型 ? 根據(jù)國家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政府組織形式上的特征，可以把政府制度劃分為五種類型： ? 內(nèi)閣制 ? 總統(tǒng)制 ? 半總統(tǒng)制 ? 委員會制 ? 中國的國務(wù)院制政府制度。 ? 政府的起源 ? （ 1）以亞里士多德為代表的自然說； ? （ 2）以霍布斯、盧梭為代表的社會契約論； ? （ 3）以摩爾根為代表的社會分工說； ? （ 4）以馬克思為代表的階級統(tǒng)治工具說。 ? 政府與國家 ? 國家，政治共同體，不受外人統(tǒng)治，對內(nèi)是自主的，民族國家的三要素為主權(quán)、領(lǐng)土、人口； ? 政府是國家職能的具體化，從屬于國家。 比較行政制度 ? 第一節(jié) 國家元首 比較 ? 第二節(jié) 行政制度 類型及特征 ? 第三節(jié) 中外 行政制度的比較 第一節(jié) 國家元首比較 ? 1．國家元首的 產(chǎn)生 ? 2. 國家元首的 職權(quán) 1．國家元首的產(chǎn)生 ? 國家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派 ? （ 4）由議會選舉 國家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 加拿大 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會選舉 5年 奧地利 愛爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國家、地方議會議員組成的選舉人團(tuán)選舉 7年 5年 美國 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán) 4年 德國 總統(tǒng) 聯(lián)邦議院和州聯(lián)合會議選舉 5年 ? 君主制國家的國家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 二元君主制國家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等。 ? 根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生， 1962年憲法第 6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期 7年，可競選連任。 ? 美國總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會制定的法律。 ? 他可以發(fā)出對聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。 ? 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系的主要官員。 （ 2）虛位元首 ? 在內(nèi)閣制君主國或共和國中，國家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒有實(shí)際的決策權(quán)。 是由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會負(fù)責(zé)的一種政府制度。內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，并向議會負(fù)責(zé)。受命組閣的政黨領(lǐng)袖多為內(nèi)閣總理或首相，依據(jù)法律規(guī)定，由國家元首任命。國家元首不能單獨(dú)行使職權(quán)，在履行憲法規(guī)定的職責(zé)時(shí)，必須先征得內(nèi)閣首相（總理）和有關(guān)閣員的同意、副署，方能發(fā)生法律效力。他們既在政府中負(fù)責(zé)某項(xiàng)行政工作，又在議會中參與立法活動，因此，往往出現(xiàn)內(nèi)閣控制議會的局面。 內(nèi)閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門與行政部門的密切合作，使政府能保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定； ? 內(nèi)閣政府控制議會，間接對人民負(fù)責(zé)，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員； ? 具有一定的靈活性。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。” 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦的一種政府制度。即使總統(tǒng)有嚴(yán)重違憲行為，國會 (議會 )也只能提出彈劾，無權(quán)罷免總統(tǒng)?？偨y(tǒng)本人是內(nèi)閣首腦，獨(dú)攬行政大權(quán)，統(tǒng)帥全國武裝力量。 ? 總統(tǒng)所屬的政黨在議會中可能是少數(shù)黨，因此不是以多數(shù)黨和少數(shù)黨來區(qū)分執(zhí)政黨和反對黨，而是哪個(gè)黨占有總統(tǒng)職位，哪個(gè)黨就是執(zhí)政黨。國會 (議會 )除可以對總統(tǒng)依法行使彈劾權(quán)外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)亦無權(quán)解散國會(議會 )。 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利：分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過大，缺乏有效措施對總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國會，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢； ? 國會與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。 ? 其主要特征是： ? 1．形式上設(shè)有 兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 2． 政府不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對議會負(fù)責(zé) ? 3． 總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán) ，成為國家權(quán)力的中心 1．形式上設(shè)有兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，形式上設(shè)有兩名行政首腦，即經(jīng)全民投票產(chǎn)生的總統(tǒng)和經(jīng)總統(tǒng)任命產(chǎn)生的總理。當(dāng)議會通過譴責(zé)案即不信任投票案或否決政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時(shí)，總理必須向國家元首 (總統(tǒng) )提出政府總辭職。同時(shí)，總統(tǒng)直接掌握行政大權(quán)：可以無須經(jīng)議會同意而自行任命總理和政府部長，主持內(nèi)閣會議；可以不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文；可以相對否決議會通過的法案，并將此項(xiàng)法案提交公民復(fù)決。 ? 瑞士 是實(shí)行這種政府制度的最典型的國家。議會通過的法律案或其他決定，委員會不能要求議會復(fù)議，必須服從和執(zhí)行。 3．合議決策 ? 聯(lián)邦委員會中的每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一個(gè)部的部長，但無權(quán)對本部的重大問題單獨(dú)作出決定，必須作為議案由聯(lián)邦委員會指定的有關(guān)三人小組 (均為聯(lián)邦委員 )研究決定。 ? （ 2）聯(lián)邦委員會成員由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，委員會必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會通過的法律，不得否決也不得退回議會要求復(fù)議。 ? （ 2）一切重要法案都由委員會草擬，并提交議會通過，成為法律。 ? （ 3）聯(lián)邦議會議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會委員。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見分歧， 容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制， 出了問題，責(zé)任不明。 ? (2)國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作 ? (3)國務(wù)院受全國人民代表大會的 監(jiān)督 。 ? 憲法第 86條規(guī)定：“國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制”?？偫砣骖I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作?？偫碛袡?quán)向全國人大或全國人大常委會提出副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的任免人選； ? (4)全面負(fù)責(zé)任。” ? 國務(wù)院是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也必須遵循這一原則。 第三節(jié) 中外行政制度的比較 ? 一、 西方政府制度的異同 ? 二、 中西政府制度的區(qū)別 ? 三、 政府職能轉(zhuǎn)變 ? 四、 公共行政的理論和實(shí)踐 一、西方政府制度的異同 ? （一） 西方政府制度的 相同點(diǎn) ? （ 1）基本上遵循分權(quán)制衡的原則 ? （ 2）都實(shí)行資產(chǎn)階級政黨政治 ? （ 3）總統(tǒng)或首相都擁有巨大的權(quán)力 ? （ 4）政府職權(quán)具有相似性 （ 1）基本上遵循分權(quán)制衡的原則 ? 在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建方面都遵循分立與平衡的原則 。 （ 3）總統(tǒng)或首相都擁有巨大的權(quán)力 ? 都擁有 控制議會 的權(quán)力。 （ 4）在政府職權(quán)上具有相似性 ? 關(guān)于政府職權(quán)，根據(jù)西方國家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定以及各國的實(shí)踐，政府的職權(quán)十分廣泛，它涉及到內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域。 ? 2．組成的方式不同。 ? 6. 政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵不同。沃爾波為首的輝格黨在國會下院中占多數(shù)，組建了第一個(gè)多數(shù)黨內(nèi)閣。 ? 在英國的內(nèi)閣制政府制度下，政府通常由議會占多數(shù)席位的一個(gè)政黨組成。 政府成員不得來自現(xiàn)任國會議員。 ? 而在美國總統(tǒng)制政府制度下， 政府及其首腦則不對議會負(fù)責(zé) ，政府成員只對總統(tǒng)負(fù)政治責(zé)任，總統(tǒng)向選民負(fù)責(zé)。是中央行政機(jī)構(gòu)的頂點(diǎn)。 ? 而在美國， 內(nèi)閣由總統(tǒng)根據(jù)施政需要設(shè)立，內(nèi)閣成員由處理具體的國家及國際事務(wù)各部部長和總統(tǒng)指定的其他官員組成。事實(shí)上，的確有一個(gè)每周例會，討論一些總統(tǒng)高興交議的問題，但并沒有集體的責(zé)任。在執(zhí)政以前，他們往往已組成“影子內(nèi)閣” ，政黨政治色彩較濃。 ? 美國總統(tǒng)與閣員之間的關(guān)系是長官與下屬的關(guān)系。會上，閣員們都反對林肯的看法，除了他本人之外，所有閣員都投了反對票，但在會議結(jié)束時(shí)，林肯宣布：“ 7票反對， 1票贊成，贊成的占多數(shù)。 ? 美國 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵比較穩(wěn)定，變化不很大。 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) ： 由美國總統(tǒng)的直屬工作人員組成。 政府各部 ? 目前，美國共設(shè)有 15個(gè)部： ? 蒂莫西 〃 蓋特納 財(cái)政部 長 ? 羅伯特 〃 蓋茨 國防部 長 ? 埃里克 〃 霍爾德 司法部 長 ? 駱家輝 商務(wù)部 長 ? 埃里克 〃 霍爾德 司法部 長 ? 納波利塔諾 國土安全部 部長 ? 湯姆 〃 達(dá)施勒 衛(wèi)生與公眾服務(wù)部 部