【正文】 ? 政府不對(duì)國(guó)會(huì) (議會(huì) )負(fù)連帶責(zé)任，政府成員只對(duì)總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)政治上的責(zé)任。國(guó)會(huì) (議會(huì) )除可以對(duì)總統(tǒng)依法行使彈劾權(quán)外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)亦無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)(議會(huì) )。 ? 總統(tǒng)需向國(guó)會(huì) (議會(huì) )報(bào)告國(guó)情，通常以咨文的形式向國(guó)會(huì) (議會(huì) )陳述意見(jiàn)、報(bào)告工作或提出立法倡議。國(guó)會(huì) (議會(huì) )通過(guò)的法案須交總統(tǒng)簽署后才能公布實(shí)施，總統(tǒng)如不同意，有權(quán)加以否決。但若國(guó)會(huì) (議會(huì) )以 2／ 3多數(shù)再次通過(guò)，該法案即可生效成為法律。 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利：分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專(zhuān)斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，缺乏有效措施對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱(chēng)職，只要不犯罪，任何人都無(wú)權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬(wàn)能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國(guó)會(huì)，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)； ? 國(guó)會(huì)與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。 總統(tǒng)制與內(nèi)閣制差異 總統(tǒng)制 內(nèi)閣制 政治制度和原則 分權(quán)與制衡 中央集權(quán) 內(nèi)閣成員與政府首腦的關(guān)系 下屬和長(zhǎng)官 同僚 立法與行政關(guān)系 分立 合二為一 任期 有固定的任期 沒(méi)有固定的任期 政府的人員組成 總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)、中情局局長(zhǎng) 議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖、資深黨員組成的內(nèi)閣成員 政府的機(jī)構(gòu)組成 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部、獨(dú)立機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣、中央各部 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度 。 ? 采用這種政府制度的國(guó)家主要是 法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙 等。 20世紀(jì) 90年代初以來(lái)， 俄羅斯和東歐 一些國(guó)家也采用這種政府制度。 ? 其主要特征是： ? 1．形式上設(shè)有 兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 2． 政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 3． 總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán) ，成為國(guó)家權(quán)力的中心 1．形式上設(shè)有兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，形式上設(shè)有兩名行政首腦，即經(jīng)全民投票產(chǎn)生的總統(tǒng)和經(jīng)總統(tǒng)任命產(chǎn)生的總理。 ? 總統(tǒng)與總理的關(guān)系是：前者決定大政方針，后者負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)。 2．政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 在實(shí)行半總統(tǒng)制政府制度的國(guó)家，由總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)等組成的政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)可以譴責(zé)政府。當(dāng)議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即不信任投票案或否決政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時(shí)，總理必須向國(guó)家元首 (總統(tǒng) )提出政府總辭職。 ? 就這一點(diǎn)而言，半總統(tǒng)制政府制度具有內(nèi)閣制政府制度的特點(diǎn)。 3．總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心 ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，總統(tǒng)掌握實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心，不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)作為國(guó)家元首，享有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令、外交決策、統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)等權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)直接掌握行政大權(quán)：可以無(wú)須經(jīng)議會(huì)同意而自行任命總理和政府部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議；可以不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文；可以相對(duì)否決議會(huì)通過(guò)的法案，并將此項(xiàng)法案提交公民復(fù)決。此外，總統(tǒng)還有權(quán)解散議會(huì)。 ? 由此可見(jiàn)，在一定意義上，半總統(tǒng)制政府制度下的總統(tǒng)的權(quán)力比一般總統(tǒng)制政府制度下的總統(tǒng)的權(quán)力還大。 四、委員會(huì)制政府制度的特征 ? 也稱(chēng)為合議制政府制度，它是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是 由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使 的一種政府制度。 ? 瑞士 是實(shí)行這種政府制度的最典型的國(guó)家。 ? 還有 烏拉圭，原南斯拉夫 等國(guó)。 ? 其主要特征是： ? 1． 議會(huì)至上 ? 2． 委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) ? 3． 合議決策 1．議會(huì)至上 ? 在瑞士，議會(huì)不僅有立法權(quán)，而且有行政政策、方針決定權(quán)，是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 ? 議會(huì)是委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)委員會(huì)享有監(jiān)督權(quán)，可以變更或撤銷(xiāo)委員會(huì)的決定和措施。議會(huì)通過(guò)的法律案或其他決定，委員會(huì)不能要求議會(huì)復(fù)議，必須服從和執(zhí)行。 ? 委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)也無(wú)權(quán)推翻委員會(huì)。 2．委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) ? 聯(lián)邦主席雖然是國(guó)家元首和政府首腦，但他除了享有一些禮儀性和象征性的權(quán)力如對(duì)外代表國(guó)家、對(duì)內(nèi)主持聯(lián)邦委員會(huì)的會(huì)議等外，其他權(quán)力與委員會(huì)中的其他委員完全相當(dāng)。 ? 在決定問(wèn)題時(shí)，至少必須有 4名委員同意，方能生效，聯(lián)邦主席沒(méi)有拍板權(quán)。 3．合議決策 ? 聯(lián)邦委員會(huì)中的每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一個(gè)部的部長(zhǎng)，但無(wú)權(quán)對(duì)本部的重大問(wèn)題單獨(dú)作出決定，必須作為議案由聯(lián)邦委員會(huì)指定的有關(guān)三人小組 (均為聯(lián)邦委員 )研究決定。 ? 一切重要政務(wù)，均由委員會(huì)集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、集體負(fù)責(zé)的原則。 委員會(huì)制與總統(tǒng)制的相似之處： ? 聯(lián)邦議會(huì)議員不得被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員，但委員會(huì)制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，也可提出議案。 委員會(huì)制與總統(tǒng)的區(qū)別： ? （ 1）行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會(huì)從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開(kāi)立法機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在。 ? （ 2）聯(lián)邦委員會(huì)成員由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生，委員會(huì)必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律，不得否決也不得退回議會(huì)要求復(fù)議。 ? （ 3）委員可列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，報(bào)告政務(wù)，陳述意見(jiàn)，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會(huì)平分秋色，委員會(huì)主席對(duì)議會(huì)制定的法律無(wú)否決權(quán)。 ? （ 4）聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期 1年，與其他委員職權(quán)平等。 委員會(huì)制與內(nèi)閣制的相似之處： ? （ 1）聯(lián)邦委員會(huì)產(chǎn)生于聯(lián)邦議會(huì)，是執(zhí)行政府職責(zé)的機(jī)構(gòu)，委員可以列席議會(huì)兩院的會(huì)議，可以提出動(dòng)議，可以參加辯論。 ? （ 2）一切重要法案都由委員會(huì)草擬，并提交議會(huì)通過(guò)，成為法律。 委員會(huì)制與內(nèi)閣制的區(qū)別主要是： ? （ 1）聯(lián)邦委員會(huì)不受黨派控制，不代表議會(huì)任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。 ? （ 2）委員會(huì)不能對(duì)抗立法機(jī)關(guān)、無(wú)權(quán)解散議會(huì)；議會(huì)也無(wú)權(quán)通過(guò)不信任投票推翻聯(lián)邦委員會(huì)，委員如失去議會(huì)的信任，或他們提出的議案被議會(huì)修改或否決，他們不必辭職。 ? （ 3）聯(lián)邦議會(huì)議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員。 委員會(huì)制利弊分析 ? 利： ? 能有效地防止專(zhuān)政獨(dú)裁。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。行政部門(mén)內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職 1年，這在一定程度上使權(quán)力不過(guò)分集中。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見(jiàn)分歧， 容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制， 出了問(wèn)題，責(zé)任不明。 五、國(guó)務(wù)院制政府制度的特征 ? 中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān) —— 國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。 ? 其主要特征是： ? 1．國(guó)務(wù)院 從屬于 全國(guó)人民代表大會(huì) ? 實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的 總理負(fù)責(zé)制 1．國(guó)務(wù)院從屬于全國(guó)人民代表大會(huì) ? 在我國(guó)，國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)具有從屬的性質(zhì)。 ? 這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? (1)國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì) 組織產(chǎn)生 。 ? (2)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作 ? (3)國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的 監(jiān)督 。 ? 憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定 國(guó)務(wù)院總理 的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院院總理的提名，決定 國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng) 的人選。 ? 全國(guó)人大有權(quán)罷免國(guó)務(wù)院總理及國(guó)務(wù)院其他組成人員； ? 國(guó)務(wù)院編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況，必須經(jīng)全國(guó)人大會(huì)審查批準(zhǔn)； ? 在全國(guó)人大閉會(huì)期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案，須經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)； ? 全國(guó)人大代表在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序?qū)?guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院各部、委提出質(zhì)詢(xún)案，受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)； ? 全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，監(jiān)督國(guó)務(wù)院的工作。 實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制 ? 我國(guó)國(guó)務(wù)院所實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是在民主集中基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制。 ? 憲法第 86條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制”。 ? 所謂“總理負(fù)責(zé)制” 是指總理對(duì)國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題具有最后決定權(quán)。并對(duì)這些決定以及他所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù)全面責(zé)任。 總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)”： ? (1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？偫砣骖I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書(shū)長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)一起對(duì)總理負(fù)責(zé)，總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)； ? (2)最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權(quán)?？偫碛袡?quán)向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的任免人選； ? (4)全面負(fù)責(zé)任。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨(dú)簽署。這是總理個(gè)人對(duì)其權(quán)力全面負(fù)責(zé)任的制度形式。 ? 憲法第 3條又規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。” ? 國(guó)務(wù)院是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也必須遵循這一原則。 ? 民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中集由指導(dǎo)下的民主。在政策形成的過(guò)程中，總理首先要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，盡可能得到最大多數(shù)人的同意，這是決策過(guò)程中的民主。在此基礎(chǔ)上，總理把多數(shù)人的意見(jiàn)集中起來(lái)，形成統(tǒng)一的意志，制定某項(xiàng)政策。 第三節(jié) 中外行政制度的比較 ? 一、 西方政府制度的異同 ? 二、 中西政府制度的區(qū)別 ? 三、 政府職能轉(zhuǎn)變 ? 四、 公共行政的理論和實(shí)踐 一、西方政府制度的異同 ? （一） 西方政府制度的 相同點(diǎn) ? （ 1）基本上遵循分權(quán)制衡的原則 ? （ 2）都實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治 ? （ 3）總統(tǒng)或首相都擁有巨大的權(quán)力 ? （ 4）政府職權(quán)具有相似性 （ 1）基本上遵循分權(quán)制衡的原則 ? 在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建方面都遵循分立與平衡的原則 。 （ 2）都實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治 ? 政府都由在議會(huì)選舉或大選中獲勝的政黨(即執(zhí)政黨 )出來(lái)組閣，當(dāng)選的總統(tǒng)和首相一般都要任命本黨政治家為內(nèi)閣成員。所以，政府實(shí)際上是由執(zhí)政黨把持的政府。 ? 執(zhí)政黨通過(guò)掌管政府，就能在內(nèi)政外交各方面推行本黨的政策和主張，通過(guò)各種途徑為其所代表的階級(jí)、階層和集團(tuán)服務(wù)。 （ 3）總統(tǒng)或首相都擁有巨大的權(quán)力 ? 都擁有 控制議會(huì) 的權(quán)力。他們既可以通過(guò)議會(huì)中的本黨黨員，提出法律議案和預(yù)算案，又可以根據(jù)憲法行使國(guó)情咨文權(quán)，還可以運(yùn)用否決權(quán)干預(yù)議會(huì)的立法活動(dòng)。 ? 都擁有任免內(nèi)閣成員并 左右內(nèi)閣 的巨大權(quán)力。 ? 在美國(guó)總統(tǒng)制政府制度下，閣員的去留完全由總統(tǒng)一人決定； ? 在英國(guó)內(nèi)閣制政府制度下，首相所提出的每一項(xiàng)重大政策、所采取的每一個(gè)重要步驟，閣員只能表示贊同，進(jìn)行詮釋?zhuān)駝t，就要被解職或者自動(dòng)離職。 （ 4）在政府職權(quán)上具有相似性 ? 關(guān)于政府職權(quán)，根據(jù)西方國(guó)家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定以及各國(guó)的實(shí)踐，政府的職權(quán)十分廣泛，它涉及到內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。從總體來(lái)看，各個(gè)政府大體上都擁有 執(zhí)行法律權(quán)、外交權(quán)、掌管軍隊(duì)權(quán)、立法參與權(quán)、司法行政權(quán)以及其他一些權(quán)力。 ? 不管是總統(tǒng)制政府，還是內(nèi)閣制政府，在政府職權(quán)上大體相似，沒(méi)有本質(zhì)上的差別。 （二）西方主要國(guó)家政府制度的 不同點(diǎn) ? 美國(guó) 總統(tǒng)制政府制度與 英國(guó) 內(nèi)閣制政府制的不同點(diǎn) ： ? 1．政