【正文】 政制度類型及特征 ? 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 四、委員會制政府制度的特征 ? 五、國務院制政府制度的特征 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 也稱為議會制政府制度或責任內(nèi)閣制或議會內(nèi)閣制。內(nèi)閣成員必須同時是議會的議員。 ? 這種獨立性具體表現(xiàn)為： ? 總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，而不由國會(議會 )產(chǎn)生； ? 總統(tǒng)的權力由憲法明文規(guī)定，而不是由國會 (議會 )授予； ? 總統(tǒng)的任期由憲法規(guī)定，而不受國會 (議會 )信任與否的影響。但若國會 (議會 )以 2／ 3多數(shù)再次通過，該法案即可生效成為法律。 四、委員會制政府制度的特征 ? 也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是 由議會產(chǎn)生的委員會集體行使 的一種政府制度。 委員會制與內(nèi)閣制的相似之處： ? （ 1）聯(lián)邦委員會產(chǎn)生于聯(lián)邦議會，是執(zhí)行政府職責的機構，委員可以列席議會兩院的會議，可以提出動議，可以參加辯論。 實行民主集中制基礎上的總理負責制 ? 我國國務院所實行的行政領導制度是在民主集中基礎上的總理負責制。在此基礎上，總理把多數(shù)人的意見集中起來，形成統(tǒng)一的意志，制定某項政策。 ? 5．內(nèi)閣成員的構成及其相互關系不同。 當議會對內(nèi)閣通過不信任案時，內(nèi)閣要么總辭職，要么提請國家元首解散會議，重新選舉，由新議會決定內(nèi)閣的去留。 ? 英國的內(nèi)閣成員，一般為執(zhí)政黨的黨員。 ? 另外還有 政府企業(yè)機構 。 ? 政府經(jīng)營型 ? 政府機構型 ? 普通公司型 ? 政府通過經(jīng)濟手段、有限的行政指令、租賃經(jīng)營、系統(tǒng)承包方式進行經(jīng)營管理。 2．依循原則不同 ? 我國的政府制度是依據(jù) “議行合一制”原則而建立和運作的。 自由資本時期 政府職能 ? 人類社會進入資本主義發(fā)展階段以后，機器大工業(yè)取代手工作坊成為生產(chǎn)的主要形式。 ? 美國總統(tǒng)羅斯福，面對 20世紀 30年代的經(jīng)濟蕭條，通過頒布和實施一系列新政策，包括緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟法案、工業(yè)復興法案、以工代賑法案、社會保障法案、稅制改革法案等，加強對社會經(jīng)濟生活的干預，使美國經(jīng)濟走出了蕭條。政府的社會管理職能被視為是實行政治統(tǒng)治的必要補充，是從屬于政治統(tǒng)治和為政治統(tǒng)治服務的。 ? 各國政府普遍加強宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜合協(xié)調(diào)機制。 政府管理 方式 的轉(zhuǎn)變 ? 我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性的作用。 ? （ 4）主張在公共管理系統(tǒng)中實行分工，管理人員要專業(yè)化。 ? 新公共管理學 突破了傳統(tǒng)公共行政學的學科界限 ，把當代經(jīng)濟學、政策科學、管理學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理之中； ? 它在保留傳統(tǒng)公共行政學、政策科學的某些主題基礎上， 在研究領域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新 ，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題； ? 它 更多地從經(jīng)濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題 ，被人們稱為“以經(jīng)濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”； ? 它 提供了一種當代公共管理的新模式 ，在處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業(yè)和社會的關系時提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學的新思路。其次要有世界眼光。 2023年 4月 2日星期日 1時 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。勝人者有力，自勝者強。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 ? ? 官員的問題在相當大的程度上決定著中國政府的命運。 經(jīng)濟學的貢獻 ? 20世紀 80年代和 90年代，經(jīng)濟學中的 公共選擇理論和新制度經(jīng)濟理論 對西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。 四、公共行政的理論和實踐 ? （一） 西方的公共行政理論 ? （二） 轉(zhuǎn)型時期的中國行政 ? （三） 知識經(jīng)濟社會與公共行政 （一）西方的公共行政理論 ? ? ? ? 傳統(tǒng)的公共行政學形成于本世紀 30年代，以 威爾遜、古德諾 等人的政治－行政二分法為理論基礎，按照法國社會學家 馬克思 ? 中央與地方政府之間的職能劃分和配置，應按照必要的集中和適當?shù)姆稚⑾嘟Y合的原則，合理劃分中央與地方政府的職能范圍，明確各自的權力和責任。 ? ? 美國 大約有 35％的地方政府讓私營公司負責收集城市垃圾， 42％的地方政府使用私營企業(yè)經(jīng)營城市公共汽車系統(tǒng)。因為社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會公共事務不斷增加，為滿足較高的社會發(fā)展，政府活動也隨之增加。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國政府都不同程度地加強了對經(jīng)濟和社會事務的直接干預，以彌補市場的不足，糾正市場的失靈。 ? 而西方資產(chǎn)階級政黨所操縱的政府，則 以掌握政權為目的 。這就決定了 中國政府制度具有人民性質(zhì) ，中國的人民政府及其工作人員是人民的公仆。 ? 與司法部門的關系 :司法部門有權對管制權力的不當行使進行監(jiān)督；有權對對管制性法律和法規(guī)進行司法解釋；有權重新審查、擱臵管制性法律、法規(guī)，甚至宣布其無效；在管制法律、法規(guī)的強制執(zhí)行方面配合管制機構；有權強制管制部門履行其職責。 ? 西方各國在政府機構的設置上不盡相同，各有特點。 ? 英國政治學家拉斯基：美國的“內(nèi)閣是總統(tǒng)的一個顧問團，并不是一個他必須和他們一同共事并須獲得他們贊許的同僚會議。 ? 而在美國的總統(tǒng)制政府制度下，政府首腦通過全國性大選而產(chǎn)生，由在大選中獲勝的政黨候選人來擔任總統(tǒng)并組成政府。 （二）西方主要國家政府制度的 不同點 ? 美國 總統(tǒng)制政府制度與 英國 內(nèi)閣制政府制的不同點 ： ? 1．政府制度的形成路徑不同。 ? 憲法第 3條又規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。 ? 這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個方面： ? (1)國務院由全國人民代表大會 組織產(chǎn)生 。 委員會制與總統(tǒng)的區(qū)別： ? （ 1）行政機關即聯(lián)邦委員會從屬于立法機關，不能離開立法機關而獨立存在?？偨y(tǒng)作為國家元首，享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令、外交決策、統(tǒng)領軍隊等權力。 5．政府不對國會負連帶責任 ? 政府不對國會 (議會 )負連帶責任，政府成員只對總統(tǒng)負政治上的責任，總統(tǒng)只對選民負政治上的責任。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿?？偫砘蚴紫嗖粚以棕撠?。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結條約。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權處理國家事務和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 議會君主制國家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國， ? 日本、泰國、西薩摩亞、萊索托等國 。 比較行政制度 ? 第一節(jié) 國家元首 比較 ? 第二節(jié) 行政制度 類型及特征 ? 第三節(jié) 中外 行政制度的比較 第一節(jié) 國家元首比較 ? 1．國家元首的 產(chǎn)生 ? 2. 國家元首的 職權 1．國家元首的產(chǎn)生 ? 國家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機關選派 ? （ 4）由議會選舉 國家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 加拿大 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會選舉 5年 奧地利 愛爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國家、地方議會議員組成的選舉人團選舉 7年 5年 美國 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團 4年 德國 總統(tǒng) 聯(lián)邦議院和州聯(lián)合會議選舉 5年 ? 君主制國家的國家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 美國總統(tǒng)是全世界最有權力的職位之一，他的權力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會制定的法律。 ? 在外交事務方面，總統(tǒng)是負責處理對外關系的主要官員。受命組閣的政黨領袖多為內(nèi)閣總理或首相，依據(jù)法律規(guī)定，由國家元首任命。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。 ? 總統(tǒng)所屬的政黨在議會中可能是少數(shù)黨，因此不是以多數(shù)黨和少數(shù)黨來區(qū)分執(zhí)政黨和反對黨，而是哪個黨占有總統(tǒng)職位，哪個黨就是執(zhí)政黨。當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首 (總統(tǒng) )提出政府總辭職。 3．合議決策 ? 聯(lián)邦委員會中的每個委員雖然分別擔任某一個部的部長，但無權對本部的重大問題單獨作出決定，必須作為議案由聯(lián)邦委員會指定的有關三人小組 (均為聯(lián)邦委員 )研究決定。 ? 弊： ? 由于實行合議制，一旦兩院意見分歧， 容易出現(xiàn)責任不明確，相互推委，相互牽制， 出了問題，責任不明?？偫碛袡嘞蛉珖舜蠡蛉珖舜蟪Ｎ瘯岢龈笨偫?、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的任免人選； ? (4)全面負責任。 （ 4）在政府職權上具有相似性 ? 關于政府職權，根據(jù)西方國家憲法和有關法律的規(guī)定以及各國的實踐，政府的職權十分廣泛，它涉及到內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域。 ? 在英國的內(nèi)閣制政府制度下，政府通常由議會占多數(shù)席位的一個政黨組成。 ? 而在美國， 內(nèi)閣由總統(tǒng)根據(jù)施政需要設立，內(nèi)閣成員由處理具體的國家及國際事務各部部長和總統(tǒng)指定的其他官員組成。會上，閣員們都反對林肯的看法，除了他本人之外，所有閣員都投了反對票，但在會議結束時，林肯宣布：“ 7票反對， 1票贊成，贊成的占多數(shù)。委員會的決定一般依照公開聽證的結果記錄作出，在一定程度上排除了來自行政高層干預的可能性。 ? 主要表現(xiàn)為： ? 1． 制度性質(zhì) 不同 ? 2． 依循原則 不同 ? 3． 政黨制度 對政府制度的影響不同 ? 4． 目標取向 不同 1．制度性質(zhì)不同 ? 一個國家政府制度的性質(zhì)是由該國的國家政權性質(zhì)決定的。 ? 這根本不同于西方主要國家實行 兩黨制或多黨制 、各黨派之間相互攻擊、相互掣肘，政黨間接地、有限地控制政府的情形。 壟斷資本時期 政府職能 ? 人類社會進入 20世紀以后，自由競爭資本主義過渡到壟斷資本主義。也就是說， 利用政府彌補市場缺陷，利用市場克服政府失敗。在這種情況下，政府被迫把某些社會公共事務的管理權交還給社會，集中精力管自己應該管、有能力管、也管得好的事情。 ? 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，政府應將不屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位及社會中介組織等，防止政府職能的“越位”； ? 將屬于自己的職能收歸政府，避免政府職能的“缺位”，實現(xiàn)政府與其他非政府組織之間的職能重新調(diào)整與組合。 ? 裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和行政性公司，從根本上取消管理企業(yè)的上級主管部門，使企業(yè)成為無主管企業(yè)。 ? 20世紀 60年代以后，西方社會進入后工業(yè)社會，也稱信息社會，知識社會，西方多國在政府管理方面普遍遇到了諸多問題，如政府開支過大，財政危機加劇，辦事效率低下，官僚作風嚴重，信息資源和決策權的壟斷等。 ? 其次是政府職能和角色的變化。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。 2023年