【正文】 政制度類型及特征 ? 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 四、委員會(huì)制政府制度的特征 ? 五、國務(wù)院制政府制度的特征 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 也稱為議會(huì)制政府制度或責(zé)任內(nèi)閣制或議會(huì)內(nèi)閣制。內(nèi)閣成員必須同時(shí)是議會(huì)的議員。 ? 這種獨(dú)立性具體表現(xiàn)為： ? 總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，而不由國會(huì)(議會(huì) )產(chǎn)生； ? 總統(tǒng)的權(quán)力由憲法明文規(guī)定，而不是由國會(huì) (議會(huì) )授予； ? 總統(tǒng)的任期由憲法規(guī)定，而不受國會(huì) (議會(huì) )信任與否的影響。但若國會(huì) (議會(huì) )以 2／ 3多數(shù)再次通過，該法案即可生效成為法律。 四、委員會(huì)制政府制度的特征 ? 也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是 由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使 的一種政府制度。 委員會(huì)制與內(nèi)閣制的相似之處： ? （ 1）聯(lián)邦委員會(huì)產(chǎn)生于聯(lián)邦議會(huì)，是執(zhí)行政府職責(zé)的機(jī)構(gòu)，委員可以列席議會(huì)兩院的會(huì)議，可以提出動(dòng)議，可以參加辯論。 實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制 ? 我國國務(wù)院所實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是在民主集中基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制。在此基礎(chǔ)上，總理把多數(shù)人的意見集中起來，形成統(tǒng)一的意志，制定某項(xiàng)政策。 ? 5．內(nèi)閣成員的構(gòu)成及其相互關(guān)系不同。 當(dāng)議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過不信任案時(shí)，內(nèi)閣要么總辭職，要么提請(qǐng)國家元首解散會(huì)議，重新選舉，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。 ? 英國的內(nèi)閣成員，一般為執(zhí)政黨的黨員。 ? 另外還有 政府企業(yè)機(jī)構(gòu) 。 ? 政府經(jīng)營型 ? 政府機(jī)構(gòu)型 ? 普通公司型 ? 政府通過經(jīng)濟(jì)手段、有限的行政指令、租賃經(jīng)營、系統(tǒng)承包方式進(jìn)行經(jīng)營管理。 2．依循原則不同 ? 我國的政府制度是依據(jù) “議行合一制”原則而建立和運(yùn)作的。 自由資本時(shí)期 政府職能 ? 人類社會(huì)進(jìn)入資本主義發(fā)展階段以后，機(jī)器大工業(yè)取代手工作坊成為生產(chǎn)的主要形式。 ? 美國總統(tǒng)羅斯福，面對(duì) 20世紀(jì) 30年代的經(jīng)濟(jì)蕭條，通過頒布和實(shí)施一系列新政策，包括緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代賑法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，使美國經(jīng)濟(jì)走出了蕭條。政府的社會(huì)管理職能被視為是實(shí)行政治統(tǒng)治的必要補(bǔ)充，是從屬于政治統(tǒng)治和為政治統(tǒng)治服務(wù)的。 ? 各國政府普遍加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。 政府管理 方式 的轉(zhuǎn)變 ? 我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用。 ? （ 4）主張?jiān)诠补芾硐到y(tǒng)中實(shí)行分工，管理人員要專業(yè)化。 ? 新公共管理學(xué) 突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限 ，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理之中； ? 它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上， 在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新 ，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題； ? 它 更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題 ，被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政學(xué)”； ? 它 提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式 ，在處理公共管理實(shí)踐尤其是政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系時(shí)提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。其次要有世界眼光。 2023年 4月 2日星期日 1時(shí) 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 ? ? 官員的問題在相當(dāng)大的程度上決定著中國政府的命運(yùn)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn) ? 20世紀(jì) 80年代和 90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論 對(duì)西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。 四、公共行政的理論和實(shí)踐 ? （一） 西方的公共行政理論 ? （二） 轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國行政 ? （三） 知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共行政 （一）西方的公共行政理論 ? ? ? ? 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)形成于本世紀(jì) 30年代，以 威爾遜、古德諾 等人的政治－行政二分法為理論基礎(chǔ)，按照法國社會(huì)學(xué)家 馬克思 ? 中央與地方政府之間的職能劃分和配置，應(yīng)按照必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分中央與地方政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任。 ? ? 美國 大約有 35％的地方政府讓私營公司負(fù)責(zé)收集城市垃圾， 42％的地方政府使用私營企業(yè)經(jīng)營城市公共汽車系統(tǒng)。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)不斷增加，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也隨之增加。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國政府都不同程度地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，糾正市場(chǎng)的失靈。 ? 而西方資產(chǎn)階級(jí)政黨所操縱的政府，則 以掌握政權(quán)為目的 。這就決定了 中國政府制度具有人民性質(zhì) ，中國的人民政府及其工作人員是人民的公仆。 ? 與司法部門的關(guān)系 :司法部門有權(quán)對(duì)管制權(quán)力的不當(dāng)行使進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)對(duì)對(duì)管制性法律和法規(guī)進(jìn)行司法解釋；有權(quán)重新審查、擱臵管制性法律、法規(guī)，甚至宣布其無效；在管制法律、法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行方面配合管制機(jī)構(gòu)；有權(quán)強(qiáng)制管制部門履行其職責(zé)。 ? 西方各國在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上不盡相同，各有特點(diǎn)。 ? 英國政治學(xué)家拉斯基：美國的“內(nèi)閣是總統(tǒng)的一個(gè)顧問團(tuán)，并不是一個(gè)他必須和他們一同共事并須獲得他們贊許的同僚會(huì)議。 ? 而在美國的總統(tǒng)制政府制度下，政府首腦通過全國性大選而產(chǎn)生，由在大選中獲勝的政黨候選人來擔(dān)任總統(tǒng)并組成政府。 （二）西方主要國家政府制度的 不同點(diǎn) ? 美國 總統(tǒng)制政府制度與 英國 內(nèi)閣制政府制的不同點(diǎn) ： ? 1．政府制度的形成路徑不同。 ? 憲法第 3條又規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。 ? 這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? (1)國務(wù)院由全國人民代表大會(huì) 組織產(chǎn)生 。 委員會(huì)制與總統(tǒng)的區(qū)別： ? （ 1）行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會(huì)從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開立法機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在。總統(tǒng)作為國家元首，享有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令、外交決策、統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)等權(quán)力。 5．政府不對(duì)國會(huì)負(fù)連帶責(zé)任 ? 政府不對(duì)國會(huì) (議會(huì) )負(fù)連帶責(zé)任，政府成員只對(duì)總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)政治上的責(zé)任。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會(huì)有人加以模仿?？偫砘蚴紫嗖粚?duì)國家元首負(fù)責(zé)。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 議會(huì)君主制國家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國， ? 日本、泰國、西薩摩亞、萊索托等國 。 比較行政制度 ? 第一節(jié) 國家元首 比較 ? 第二節(jié) 行政制度 類型及特征 ? 第三節(jié) 中外 行政制度的比較 第一節(jié) 國家元首比較 ? 1．國家元首的 產(chǎn)生 ? 2. 國家元首的 職權(quán) 1．國家元首的產(chǎn)生 ? 國家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派 ? （ 4）由議會(huì)選舉 國家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 加拿大 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會(huì)選舉 5年 奧地利 愛爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國家、地方議會(huì)議員組成的選舉人團(tuán)選舉 7年 5年 美國 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán) 4年 德國 總統(tǒng) 聯(lián)邦議院和州聯(lián)合會(huì)議選舉 5年 ? 君主制國家的國家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 美國總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會(huì)制定的法律。 ? 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。受命組閣的政黨領(lǐng)袖多為內(nèi)閣總理或首相，依據(jù)法律規(guī)定，由國家元首任命。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。 ? 總統(tǒng)所屬的政黨在議會(huì)中可能是少數(shù)黨，因此不是以多數(shù)黨和少數(shù)黨來區(qū)分執(zhí)政黨和反對(duì)黨，而是哪個(gè)黨占有總統(tǒng)職位，哪個(gè)黨就是執(zhí)政黨。當(dāng)議會(huì)通過譴責(zé)案即不信任投票案或否決政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時(shí)，總理必須向國家元首 (總統(tǒng) )提出政府總辭職。 3．合議決策 ? 聯(lián)邦委員會(huì)中的每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一個(gè)部的部長，但無權(quán)對(duì)本部的重大問題單獨(dú)作出決定，必須作為議案由聯(lián)邦委員會(huì)指定的有關(guān)三人小組 (均為聯(lián)邦委員 )研究決定。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見分歧， 容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制， 出了問題，責(zé)任不明?？偫碛袡?quán)向全國人大或全國人大常委會(huì)提出副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的任免人選； ? (4)全面負(fù)責(zé)任。 （ 4）在政府職權(quán)上具有相似性 ? 關(guān)于政府職權(quán)，根據(jù)西方國家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定以及各國的實(shí)踐，政府的職權(quán)十分廣泛，它涉及到內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。 ? 在英國的內(nèi)閣制政府制度下，政府通常由議會(huì)占多數(shù)席位的一個(gè)政黨組成。 ? 而在美國， 內(nèi)閣由總統(tǒng)根據(jù)施政需要設(shè)立，內(nèi)閣成員由處理具體的國家及國際事務(wù)各部部長和總統(tǒng)指定的其他官員組成。會(huì)上，閣員們都反對(duì)林肯的看法，除了他本人之外，所有閣員都投了反對(duì)票，但在會(huì)議結(jié)束時(shí)，林肯宣布：“ 7票反對(duì)， 1票贊成，贊成的占多數(shù)。委員會(huì)的決定一般依照公開聽證的結(jié)果記錄作出，在一定程度上排除了來自行政高層干預(yù)的可能性。 ? 主要表現(xiàn)為： ? 1． 制度性質(zhì) 不同 ? 2． 依循原則 不同 ? 3． 政黨制度 對(duì)政府制度的影響不同 ? 4． 目標(biāo)取向 不同 1．制度性質(zhì)不同 ? 一個(gè)國家政府制度的性質(zhì)是由該國的國家政權(quán)性質(zhì)決定的。 ? 這根本不同于西方主要國家實(shí)行 兩黨制或多黨制 、各黨派之間相互攻擊、相互掣肘，政黨間接地、有限地控制政府的情形。 壟斷資本時(shí)期 政府職能 ? 人類社會(huì)進(jìn)入 20世紀(jì)以后，自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義過渡到壟斷資本主義。也就是說， 利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，利用市場(chǎng)克服政府失敗。在這種情況下，政府被迫把某些社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)交還給社會(huì)，集中精力管自己應(yīng)該管、有能力管、也管得好的事情。 ? 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)將不屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位及社會(huì)中介組織等，防止政府職能的“越位”； ? 將屬于自己的職能收歸政府，避免政府職能的“缺位”，實(shí)現(xiàn)政府與其他非政府組織之間的職能重新調(diào)整與組合。 ? 裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司，從根本上取消管理企業(yè)的上級(jí)主管部門，使企業(yè)成為無主管企業(yè)。 ? 20世紀(jì) 60年代以后，西方社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，也稱信息社會(huì)，知識(shí)社會(huì)，西方多國在政府管理方面普遍遇到了諸多問題，如政府開支過大，財(cái)政危機(jī)加劇，辦事效率低下，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，信息資源和決策權(quán)的壟斷等。 ? 其次是政府職能和角色的變化。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 2023年