【正文】 所以，中國(guó)政府的職能配置必須與 WTO要求相適應(yīng)，凡是不相適應(yīng)的，必須按照 WTO的要求進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。 ? ? 一方面，政府通過(guò)制定指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景作出預(yù)測(cè)，向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織提供政府經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)發(fā)展前景的綜合信息； ? ? 另一方面政府通過(guò)預(yù)算調(diào)控、貨幣金融調(diào)控、物價(jià)調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段及法律手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，以保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)的公正性、合法性。 宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng) ? 西方國(guó)家政府在實(shí)行社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化的同時(shí)，十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)職能。 ? 日本 政府將清潔衛(wèi)生、維修公共設(shè)施、修建學(xué)校等社會(huì)公共事務(wù)委托給地方自治體、民間團(tuán)體或私人管理，除社會(huì)福利設(shè)施外，其他社會(huì)公共事務(wù)委托管理面達(dá) 80％左右。隨著社會(huì)公共事務(wù)的激增，政府在許多方面感到力不從心。同時(shí)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)物資資源的大幅增長(zhǎng)，統(tǒng)治階級(jí)可以為社會(huì)各階級(jí)、階層提供更多的分配份額，使階級(jí)矛盾和階級(jí)對(duì)抗相對(duì)緩和。 政府職能體系中政治職能相對(duì)減弱 ? 在早期的政府職能體系中，政治職能占有重要比重，政府的主要職責(zé)和任務(wù)是通過(guò)對(duì)內(nèi)階級(jí)鎮(zhèn)壓，對(duì)外擴(kuò)張或防衛(wèi)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的特殊利益。 當(dāng)代資本主義國(guó)家政府職能 發(fā)展趨勢(shì) ? 政府職能逐步擴(kuò)大 ? 政府職能體系中 政治職能相對(duì)減弱 ? 社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化 ? 宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng) 政府職能逐步擴(kuò)大 ? 近兩個(gè)世紀(jì)來(lái)特別是二戰(zhàn)以來(lái)，西方國(guó)家政府職能迅速膨脹。因此，以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場(chǎng)”，必然是敗上加敗。 ? 政府全面干預(yù)的結(jié)果，導(dǎo)致政府職能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出不斷增加。 ? ? 羅斯福新政開(kāi)創(chuàng)了政府強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先河，并因此結(jié)束了放任自流的資本主義時(shí)代。 ? ? 在這種情況下， 凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想占了上風(fēng) 。 ? 在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， “守夜警察”政府職能 有五項(xiàng)： ? 維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國(guó)貨幣的價(jià)值。因此，政府只充當(dāng)“守夜人”的角色 ，只提供法律制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等最基本的核心公共產(chǎn)品，其余的事都交由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。表現(xiàn)為 政治統(tǒng)治職能極端強(qiáng)化，社會(huì)管理職能相對(duì)弱化。在人民政府看來(lái)，奪取政權(quán)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，塑造人類美好未來(lái)的崇高目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。它對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 ? 它根本不同于西方國(guó)家政府所實(shí)行的 “三權(quán)分立制”原則 。也就是說(shuō)，西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)的政府是由少數(shù)有錢人組成、為少數(shù)有錢人即壟斷資本者服務(wù)的政府，其目的在于維護(hù)生產(chǎn)資料私有制。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。 今天它的主要作用是禮節(jié)性的，如建議君主批準(zhǔn)政府的法令。首相辦公室下設(shè) 4個(gè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣設(shè)有內(nèi)閣辦公廳（下設(shè) 5個(gè)機(jī)構(gòu)）、4個(gè)常設(shè)委員會(huì)和若干個(gè)特別委員會(huì)，中央部設(shè) 17個(gè)。 ? 在其制定有關(guān)法律和法規(guī)時(shí)，譬如費(fèi)率時(shí)，管制委員會(huì)又行使著立法機(jī)構(gòu)的職權(quán)， 政府企業(yè)機(jī)構(gòu)（國(guó)有企業(yè)、聯(lián)邦法人機(jī)構(gòu)） ? 田納西流域管理局、郵政服務(wù)局、聯(lián)邦總務(wù)署、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司、鐵路客運(yùn)公司等。 ? 與立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系 :委員會(huì)通過(guò)立法機(jī)構(gòu)建立并且根據(jù)立法機(jī)構(gòu)的立法原則和授權(quán)范圍行使其權(quán)力；對(duì)委員會(huì)的撥款以及其財(cái)務(wù)預(yù)算要受到立法機(jī)構(gòu)的控制；委員會(huì)須定期向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告；立法機(jī)構(gòu)有權(quán)通過(guò)聽(tīng)證和調(diào)查來(lái)了解委員會(huì)的運(yùn)作和業(yè)績(jī)；對(duì)委員會(huì)成員，包括對(duì)委員會(huì)主席的行政任命須得到立法機(jī)構(gòu)的同意。 ? 這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)大多根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊需要而定。 ? 白宮辦公廳 ? 白宮新聞秘書 ? 行政管理和預(yù)算局 ? 國(guó)家安全委員會(huì) ? 貿(mào)易代表辦公室 ? 國(guó)家麻醉品控制政策辦公室 ? 總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì) ? 改善環(huán)境質(zhì)量委員會(huì) ? 國(guó)內(nèi)政策委員會(huì) ? 國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì) ? 國(guó)家艾滋病政策辦公室 ? 科學(xué)和技術(shù)政策辦公室 ? 總統(tǒng)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)理事會(huì) ? 總統(tǒng)的外國(guó)情報(bào)顧問(wèn)理事會(huì) ? 白宮行政辦公室 ? 白宮軍事辦公室 ? 白宮信仰和社團(tuán)倡議辦公室 ? 美國(guó)自由團(tuán) ? 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中的最高級(jí)別的工作人員稱作“總統(tǒng)助理”； ? 次一級(jí)的工作人員稱為“總統(tǒng)副助理”； ? 第三級(jí)的工作人員稱“總統(tǒng)特別助理”。 ? 政府機(jī)構(gòu)分為三類： 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部和獨(dú)立機(jī)構(gòu) 。二戰(zhàn)后隨著多國(guó)政府職能，尤其是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的加強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)不斷增加。 ? 在亞伯拉罕 在美國(guó)的政治活動(dòng)領(lǐng)域，也不存在“影子內(nèi)閣”?！? 5．內(nèi)閣成員的構(gòu)成及其相互關(guān)系不同。 內(nèi)閣不是聯(lián)邦政府的一級(jí)組織，只是總統(tǒng)的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)或者議事機(jī)構(gòu)。格林伍德和戴維 4．內(nèi)閣的地位和作用不同。 ? 英國(guó)內(nèi)閣制政府制度下的政府及其首腦，必須定期向議會(huì)報(bào)告工作，答復(fù)議會(huì)的質(zhì)詢，并就自己執(zhí)行的政策 向議會(huì)負(fù)連帶政治責(zé)任。 在非常情況下，內(nèi)閣成員如不是議員，則須取得議員資格。 ? 而美國(guó) 1787年制定聯(lián)邦憲法時(shí)，鑒于殖民地時(shí)期英王委任總督專制統(tǒng)治的歷史以及邦聯(lián)時(shí)期諸州各自為政、中央軟弱無(wú)權(quán)的教訓(xùn)，遵循權(quán)力分立與制衡的原則，在憲法中既賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，又對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的行使加以限制，從而形成了總統(tǒng)制政府制度， 美國(guó)的總統(tǒng)制政府制度是通過(guò)制定憲法建立起來(lái)的。 ? 英國(guó)自從 1688資產(chǎn)階級(jí)“光榮革命”后，王權(quán)對(duì)國(guó)家政治生活的影響逐漸減小，而議會(huì)的地位卻不斷提升。 ? 4．內(nèi)閣的地位和作用不同。 ? 不管是總統(tǒng)制政府，還是內(nèi)閣制政府，在政府職權(quán)上大體相似，沒(méi)有本質(zhì)上的差別。 ? 都擁有任免內(nèi)閣成員并 左右內(nèi)閣 的巨大權(quán)力。所以，政府實(shí)際上是由執(zhí)政黨把持的政府。在政策形成的過(guò)程中，總理首先要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，盡可能得到最大多數(shù)人的同意，這是決策過(guò)程中的民主。這是總理個(gè)人對(duì)其權(quán)力全面負(fù)責(zé)任的制度形式。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。并對(duì)這些決定以及他所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù)全面責(zé)任。 ? 全國(guó)人大有權(quán)罷免國(guó)務(wù)院總理及國(guó)務(wù)院其他組成人員； ? 國(guó)務(wù)院編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況，必須經(jīng)全國(guó)人大會(huì)審查批準(zhǔn)； ? 在全國(guó)人大閉會(huì)期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案，須經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)； ? 全國(guó)人大代表在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序?qū)?guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院各部、委提出質(zhì)詢案，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)； ? 全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，監(jiān)督國(guó)務(wù)院的工作。 ? 其主要特征是： ? 1．國(guó)務(wù)院 從屬于 全國(guó)人民代表大會(huì) ? 實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的 總理負(fù)責(zé)制 1．國(guó)務(wù)院從屬于全國(guó)人民代表大會(huì) ? 在我國(guó)，國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)具有從屬的性質(zhì)。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。 ? （ 4）聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期 1年，與其他委員職權(quán)平等。 委員會(huì)制與總統(tǒng)制的相似之處： ? 聯(lián)邦議會(huì)議員不得被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員，但委員會(huì)制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，也可提出議案。 2．委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) ? 聯(lián)邦主席雖然是國(guó)家元首和政府首腦，但他除了享有一些禮儀性和象征性的權(quán)力如對(duì)外代表國(guó)家、對(duì)內(nèi)主持聯(lián)邦委員會(huì)的會(huì)議等外，其他權(quán)力與委員會(huì)中的其他委員完全相當(dāng)。 ? 其主要特征是： ? 1． 議會(huì)至上 ? 2． 委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) ? 3． 合議決策 1．議會(huì)至上 ? 在瑞士，議會(huì)不僅有立法權(quán)，而且有行政政策、方針決定權(quán)，是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 ? 由此可見(jiàn)，在一定意義上，半總統(tǒng)制政府制度下的總統(tǒng)的權(quán)力比一般總統(tǒng)制政府制度下的總統(tǒng)的權(quán)力還大。 3．總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心 ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，總統(tǒng)掌握實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心，不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 2．政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 在實(shí)行半總統(tǒng)制政府制度的國(guó)家，由總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書等組成的政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 ? 采用這種政府制度的國(guó)家主要是 法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙 等。國(guó)會(huì) (議會(huì) )通過(guò)的法案須交總統(tǒng)簽署后才能公布實(shí)施，總統(tǒng)如不同意，有權(quán)加以否決。政府成員服從總統(tǒng)的決策，總統(tǒng)隨時(shí)可以解除他們的職務(wù)。 3．政府與國(guó)會(huì)完全分離 ? 政府與國(guó)會(huì)是完全分離的。這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。 ? 主要特征： ? 1． 總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 ? 2． 總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦 ? 3． 政府與國(guó)會(huì)完全分離 ? 4． 政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? 5． 政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任 1．總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 ? 在總統(tǒng)制政府制度之下，總統(tǒng)完全獨(dú)立于國(guó)會(huì) (議會(huì) )之外。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。也可以使戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會(huì)的權(quán)力相對(duì)減少，政府和議會(huì)的任期自動(dòng)延長(zhǎng)。 5．政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策或內(nèi)閣的決定。作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖的政府首腦，利用自己的黨在議會(huì)中占多數(shù)控制議會(huì)，實(shí)際上又掌握著立法權(quán)。 “虛位” ? 在內(nèi)閣制政府制度下，國(guó)家元首是國(guó)家權(quán)力的象征，不執(zhí)掌實(shí)權(quán)，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。 2．內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? 在實(shí)行內(nèi)閣制政府制度的國(guó)家，內(nèi)閣由議會(huì)(下院 )中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的數(shù)黨聯(lián)盟組成。多數(shù)歐洲國(guó)家采用內(nèi)閣制。 ? 如英王和德國(guó)總統(tǒng)等，均為虛位元首。 ? 總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準(zhǔn)； ? 而總統(tǒng)與外國(guó)簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國(guó)會(huì)，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過(guò)國(guó)會(huì)不宣而戰(zhàn)?！? （包括軍權(quán)）而且，美國(guó)總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。 2．國(guó)家元首的職權(quán) ? （ 1） 實(shí)權(quán) 元首 ? （ 2） 虛位 元首 （ 1）實(shí)權(quán)元首 ? 在總統(tǒng)制共和國(guó)中，總統(tǒng)是實(shí)權(quán)元首，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，處于國(guó)家權(quán)力中心的地位。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國(guó)會(huì)中沒(méi)有代表，1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個(gè)選舉人名額，所以，目前全國(guó) 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達(dá)到 270票，即超過(guò)全國(guó)選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當(dāng)選。 ? 美國(guó)總統(tǒng) 由間接選舉產(chǎn)生，即先由選民在本州投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團(tuán)，再由各州的總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)。現(xiàn)在的伊麗莎白女王是漢諾威王朝第 11代君主。 ? 行政制度 (即政府制度 )是以一定的 行政思想和觀念 作指導(dǎo)的、由 國(guó)家憲法和法律規(guī)定 的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的 準(zhǔn)則體系 以及政府體制內(nèi) 各權(quán)力主體的關(guān)系 形態(tài)。第五講 比較行政制度 西方國(guó)家的政府理論 ? 政府的含義 ? 廣義 泛指國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)； ? 狹義 指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)。 行政制度的內(nèi)涵 ? 行政制度，是指有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范和慣例。 ? 英國(guó)國(guó)王 最初由選舉產(chǎn)生，自 1701年頒布王位繼承法局，一直采用世襲的方法繼承王位。 ? 共和制國(guó)家的國(guó)家元首一般由選舉產(chǎn)生，并有一定任期。每個(gè)州的選舉人數(shù)同該州在國(guó)會(huì)兩院中的議員總數(shù)相等。 ? 2023