【正文】 社會事務(wù)，解決好企業(yè)辦社會的具體問題。 ? 裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和行政性公司，從根本上取消管理企業(yè)的上級主管部門，使企業(yè)成為無主管企業(yè)。在過渡時期，可保留部分專業(yè)經(jīng)濟部門，其主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極培育和發(fā)展社會中介組織，將來企業(yè)的行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律等，應(yīng)主要由行業(yè)協(xié)會來管理。 四、公共行政的理論和實踐 ? （一） 西方的公共行政理論 ? （二） 轉(zhuǎn)型時期的中國行政 ? （三） 知識經(jīng)濟社會與公共行政 （一）西方的公共行政理論 ? ? ? ? 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)形成于本世紀 30年代，以 威爾遜、古德諾 等人的政治－行政二分法為理論基礎(chǔ)，按照法國社會學(xué)家 馬克思 韋伯 的科層制框架建立起來的。 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有五大信條： ? （ 1）強調(diào)政治與管理的分離 ? （ 2）提出了公共管理系統(tǒng)的兩個根本目標：合法性與效率。 ? （ 3）公共管理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)采用官僚體制模式，強調(diào)層級制和規(guī)章制度。 ? （ 4）主張在公共管理系統(tǒng)中實行分工，管理人員要專業(yè)化。 ? （ 5）強調(diào)管理人員的內(nèi)部管理，做到公私分明。 ? 早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構(gòu)）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究； ? 它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用； ? 它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則； ? 效率的標準則被不恰當?shù)剡^分推崇（價值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。 ? 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式由于公共管理學(xué)科本身的發(fā)展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉(zhuǎn)變。 ? 在 60年代末、 70年代初的興起， 1968年，由美國《公共行政評論》的主編沃爾多等人發(fā)起，一批青年公共行政研究者舉行研討會，提出一種新公共行政學(xué)的觀點，即《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點》（ 1971）。 ? 它強調(diào) 以公平為核心 ，拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論； ? 它強調(diào) 政治與行政的連續(xù)性 以及行政管理與價值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項目管理、組織發(fā)展、責任擴大、沖突和顧客至上成為新公共行政學(xué)分析組織問題的一些基本概念。 ? 與此同時，西方公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是 政策科學(xué)或政策分析途徑的興起 。 ? 針對傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者主張一門以 政策制定系統(tǒng)和政策過程 作為研究對象，并以端正社會發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)研究的新范式。 ? 20世紀 60年代以后，西方社會進入后工業(yè)社會，也稱信息社會，知識社會，西方多國在政府管理方面普遍遇到了諸多問題，如政府開支過大，財政危機加劇，辦事效率低下，官僚作風嚴重，信息資源和決策權(quán)的壟斷等。傳統(tǒng)公共行政的韋伯模式受到了嚴重挑戰(zhàn)，引發(fā)了諸多批評。 ? 在這種背景下， 1979年，撒切爾夫人率先在英國掀起了一場以私有化為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，從而拉開了西方“新公共管理”運動的序幕，一直持續(xù)到今天。 經(jīng)濟學(xué)的貢獻 ? 20世紀 80年代和 90年代，經(jīng)濟學(xué)中的 公共選擇理論和新制度經(jīng)濟理論 對西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。 ? 西方一些主要國家尤其自 20世紀 80年代以來進行了大刀闊斧的改革。這一以新公共管理名義出現(xiàn)的公共行政改革，有以下幾方面特征： ? （ 1）將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個人責任； ? （ 2）以市場運作方式消解官僚組織的弊端； ? （ 3）引入私人部門的管理方法； ? （ 4）政府的某些功能通過市場的測試而承包出去； ? （ 5）把公眾視為公共管理機構(gòu)的客戶； ? （ 6）在資源使用中強調(diào)削減直接成本； ? （ 7）在公共部門中引入更多的競爭。 ? 這種“新公共管理”運動的目標是以公共部門管理問題的解決為核心， 融合多種學(xué)科 相關(guān)的知識和方法，創(chuàng)立一個新的公共管理尤其是 政府管理的知識框架 ，以適應(yīng)當代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。 ? 新公共管理學(xué) 突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限 ，把當代經(jīng)濟學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合到公共管理之中； ? 它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上， 在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新 ，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題； ? 它 更多地從經(jīng)濟學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題 ，被人們稱為“以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場導(dǎo)向的公共行政學(xué)”； ? 它 提供了一種當代公共管理的新模式 ，在處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系時提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。 ? “新公共管理”運動大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實踐模式，是公共部門管理學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。 ? 這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)的范式而 成為當代西方公共管理研究的主流。 ? 盡管從公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)是西方公共部門管理研究發(fā)展的三個階段，但更準確地說，在目前西方公共管理學(xué)界中，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策科學(xué)和新公共管理學(xué) 三種范式共存 ，它們是公共管理研究領(lǐng)域的三種學(xué)派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學(xué)術(shù)團體、雜志、研究綱領(lǐng)和學(xué)術(shù)活動。 ? 在美國進行公共部門管理研究的學(xué)院的名稱也體現(xiàn)這一點，有的仍然稱“公共行政學(xué)院”，有的叫“公共政策學(xué)院”，有的則命名為“公共管理學(xué)院”， 而 MPA（公共管理碩士）則是該領(lǐng)域碩士的統(tǒng)稱。 （二）轉(zhuǎn)型時期的中國行政 ? 中國公共行政自 1949年中華人民共和國成立至今，經(jīng)歷了一個 從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變 的過程，轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟體制從原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。 ? 這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了許多方面的變化。 ? 首先是政府與人民關(guān)系的變化。 ? 其次是政府職能和角色的變化。 ? 最后是政府觀念的變化。 在整個轉(zhuǎn)型時期，中國的公共行政必須處理好以下幾個問題： ? ? 政府的定位問題涉及它扮演的角色及其運作方式。 ? ? 官員的問題在相當大的程度上決定著中國政府的命運。 ? ? 制度建設(shè)和創(chuàng)新在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運作程序和非人格管理方面顯得尤為重要。 ? ? 轉(zhuǎn)型時期中國公共管理如何在運作中擺脫人格化管理，仍然是法制建設(shè)面臨的一個問題。 ? ? 市場體制的確立以及世界范圍內(nèi)一種新的經(jīng)濟社會形態(tài)的出現(xiàn)，要求中國的公共行政有一種全新的思維，這首先要求進行觀念的更新。其次要有世界眼光。 （三）知識經(jīng)濟社會與公共行政 ? 知識經(jīng)濟社會的到來使公共行政呈現(xiàn)如下的變化： ? 。 ? 網(wǎng)絡(luò)行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通過等級進行傳遞，網(wǎng)絡(luò)的傳遞方式既迅速且面廣。其次，網(wǎng)絡(luò)行政的公開度將得到極大的提高。 ? 。 ? 精英的“黑箱式”操作將逐漸為公眾參與的運作所取代，這是一個社會最終走向民主的必然要求。 ? 。 思考題 ? 西方國家政府制度的相同點 ? 西方國家政府制度的不同點 ? 3 、政府制度的類型與特征 ? 內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 半總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 委員會制政府制度的特征 ? 國務(wù)院制政府制度的特征 ? 中西政府制度的區(qū)別 ? 公共行政理論發(fā)展的三階段 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 , April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。 :36:5601:36Apr232Apr23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 01:36:5601:36:5601:36Sunday, April 2, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時 36分 56秒 01:36: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 。 2023年 4月 上午 1時 36分 :36April 2, 2023 ? 1行動出成果，工作出財富。 2023年 4月 2日星期日 1時 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 上午 1時 36分 56秒 上午 1時 36分 01:36: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 , April 2, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。 :36:5601:36Apr232Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 01:36:5601:36:5601:36Sunday, April 2, 2023 ? 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時 36分 56秒 01:36: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 。 2023年 4月 上午 1時 36分 :36April 2, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 2023年 4月 2日星期日 1時 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 上午 1時 36分 56秒 上午 1時 36分 01:36: ? 楊柳散和風，青山澹吾慮。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 :36:5601:36Apr232Apr23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 01:36:5601:36:5601:36Sunday, April 2, 2023 ? 1知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時 36分 56秒 01:36: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 4月 上午 1時 36分 :36April 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023年 4月 2日星期日 1時 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 上午 1時 36分 56秒 上午 1時 36分 01:36: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. 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