【正文】 2023年 4月 2日星期日 1時 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。勝人者有力，自勝者強。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 。 :36:5601:36Apr232Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 2023年 4月 2日星期日 1時 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 , April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 ? 。其次要有世界眼光。 ? ? 官員的問題在相當大的程度上決定著中國政府的命運。 ? 首先是政府與人民關系的變化。它們有著各自的支持者、學術團體、雜志、研究綱領和學術活動。 ? 新公共管理學 突破了傳統(tǒng)公共行政學的學科界限 ，把當代經(jīng)濟學、政策科學、管理學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理之中； ? 它在保留傳統(tǒng)公共行政學、政策科學的某些主題基礎上， 在研究領域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新 ，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題； ? 它 更多地從經(jīng)濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題 ，被人們稱為“以經(jīng)濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”； ? 它 提供了一種當代公共管理的新模式 ，在處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業(yè)和社會的關系時提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學的新思路。 經(jīng)濟學的貢獻 ? 20世紀 80年代和 90年代，經(jīng)濟學中的 公共選擇理論和新制度經(jīng)濟理論 對西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。 ? 針對傳統(tǒng)公共行政學過分強調的組織結構（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學的倡導者主張一門以 政策制定系統(tǒng)和政策過程 作為研究對象，并以端正社會發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質量為目標的新學科，從而形成了政策科學研究的新范式。 ? 在 60年代末、 70年代初的興起， 1968年，由美國《公共行政評論》的主編沃爾多等人發(fā)起，一批青年公共行政研究者舉行研討會，提出一種新公共行政學的觀點，即《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》（ 1971）。 ? （ 4）主張在公共管理系統(tǒng)中實行分工，管理人員要專業(yè)化。 四、公共行政的理論和實踐 ? （一） 西方的公共行政理論 ? （二） 轉型時期的中國行政 ? （三） 知識經(jīng)濟社會與公共行政 （一）西方的公共行政理論 ? ? ? ? 傳統(tǒng)的公共行政學形成于本世紀 30年代，以 威爾遜、古德諾 等人的政治－行政二分法為理論基礎，按照法國社會學家 馬克思 同時，政府要承擔從企業(yè)剝離出來的社會事務，解決好企業(yè)辦社會的具體問題。 ? 政企分開是政府的社會職責與企業(yè)的社會職責分開、企業(yè)所有權與經(jīng)營權分開、政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能分開。 政府管理 方式 的轉變 ? 我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性的作用。 ? 中央與地方政府之間的職能劃分和配置，應按照必要的集中和適當?shù)姆稚⑾嘟Y合的原則，合理劃分中央與地方政府的職能范圍，明確各自的權力和責任。 ? 政府職能 內容 轉變 ? 政府職能 關系 轉變 ? 政府管理 方式 的轉變 政府職能 內容 轉變 ? 政府管理內容的調整變化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實現(xiàn)政府職能優(yōu)化及管理科學化的客觀要求。 （二）轉型期我國政府職能轉變 ? 政府職能轉變是指政府在一定時期內，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職責范圍、內容、方式進行的調整與轉移。 ? 各國政府普遍加強宏觀調控和綜合協(xié)調部門，建立和完善綜合協(xié)調機制。 ? ? 美國 大約有 35％的地方政府讓私營公司負責收集城市垃圾， 42％的地方政府使用私營企業(yè)經(jīng)營城市公共汽車系統(tǒng)。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，社會成員文化素質的提高和閑暇時間的增多，為他們參與社會公共事務管理提供了可能。盡管政府的政治統(tǒng)治職能依然存在，但它以更隱蔽的形式體現(xiàn)出來。政府的社會管理職能被視為是實行政治統(tǒng)治的必要補充，是從屬于政治統(tǒng)治和為政治統(tǒng)治服務的。因為社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會公共事務不斷增加，為滿足較高的社會發(fā)展，政府活動也隨之增加。 ? 美國蘭德公司的研究報告《市場或政府 —— 權衡兩種不完善的選擇 》 (查 ﹒ 沃爾夫主持完成）的結論： ? 既要使政府在改善和擴展市場中發(fā)揮作用，又要利用市場力量改善政府功能。 當代資本主義 政府職能 ? 當代西方學者既不贊成政府只承擔守夜人職能的自由主義，也不贊成政府全面干預經(jīng)濟的干預主義，而主張有選擇的干預“市場失敗”。 ? 美國總統(tǒng)羅斯福，面對 20世紀 30年代的經(jīng)濟蕭條，通過頒布和實施一系列新政策，包括緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟法案、工業(yè)復興法案、以工代賑法案、社會保障法案、稅制改革法案等，加強對社會經(jīng)濟生活的干預，使美國經(jīng)濟走出了蕭條。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國政府都不同程度地加強了對經(jīng)濟和社會事務的直接干預，以彌補市場的不足，糾正市場的失靈。 ? 這一時期的政府管理，奉行的是 “管得越少的政府就是越好的政府” 的信條，不直接干預社會經(jīng)濟活動。 ? 英國古典經(jīng)濟學家亞當 ﹒ 斯密，以 理性經(jīng)濟人假設 為基礎，論證了市場機制的有效性。 自由資本時期 政府職能 ? 人類社會進入資本主義發(fā)展階段以后，機器大工業(yè)取代手工作坊成為生產(chǎn)的主要形式。 ? 而西方資產(chǎn)階級政黨所操縱的政府，則 以掌握政權為目的 。我國各民主黨派對政府的影響，則主要是通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方式來實現(xiàn)的。它比西方國家的三權分立制更能體現(xiàn)人民意志在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的作用。 2．依循原則不同 ? 我國的政府制度是依據(jù) “議行合一制”原則而建立和運作的。這就決定了 中國政府制度具有人民性質 ，中國的人民政府及其工作人員是人民的公仆。 ? 英聯(lián)合政府內閣中保守黨占據(jù)四席，自民黨占兩席： ? 戴維 〃 卡梅倫 （首相，保守黨員） ? 喬治 〃 奧斯本 (財務大臣，保守黨員 ) ? 溫斯 〃 凱博 (商務大臣，自由民主黨 ) ? 特里薩 〃 梅伊 (內政大臣，保守黨員 ) ? 萊姆 〃 福克斯 (國防部長，保守黨員 ) ? 大衛(wèi) 〃 勞斯 (財政秘書，自民黨員 ) 二、中西政府制度的區(qū)別 ? 由于歷史 — 社會 — 文化條件即政治生態(tài)環(huán)境的不同，使得中國的政府制度明顯相異于西方國家的政府制度。 ? 此外，英國政府結構還包括樞密院、其他政府部門和半非行政組織。 ? 政府經(jīng)營型 ? 政府機構型 ? 普通公司型 ? 政府通過經(jīng)濟手段、有限的行政指令、租賃經(jīng)營、系統(tǒng)承包方式進行經(jīng)營管理。 ? 與司法部門的關系 :司法部門有權對管制權力的不當行使進行監(jiān)督；有權對對管制性法律和法規(guī)進行司法解釋；有權重新審查、擱臵管制性法律、法規(guī)，甚至宣布其無效；在管制法律、法規(guī)的強制執(zhí)行方面配合管制機構；有權強制管制部門履行其職責。 獨立性表現(xiàn)在四個方面： ? （ 1）委員會成員的任期是固定的并且是缺額補選的； ? （ 2）委員會中的多數(shù)成員不得來自于同一個政黨； ? （ 3）不得隨意解除委員成員的職務（法律明文規(guī)定只有在委員會成員出現(xiàn)“瀆職、失職或違法行為”時方可被解除職務），即使行政機構具有解除委員會成員職務的權力，仍需經(jīng)過立法機關的審核； ? （ 4）委員會本身的運作程序減弱了行政控制的力度。 ? 共有約 3000名工作人員，全職雇員約 1800名。 ? 另外還有 政府企業(yè)機構 。 ? 西方各國在政府機構的設置上不盡相同，各有特點。 林肯任總統(tǒng)期間，曾經(jīng)舉行過一次內閣會議。 ? 英國首相與閣員的關系在法律上是平等合作的關系，每個人都有一票決策權，相互之間負連帶責任 。 ? 英國的內閣成員，一般為執(zhí)政黨的黨員。 ? 英國政治學家拉斯基：美國的“內閣是總統(tǒng)的一個顧問團，并不是一個他必須和他們一同共事并須獲得他們贊許的同僚會議。威爾遜：內閣擁有“決策、行政控制、協(xié)調和劃分權限”三大權力 。 ? 在英國，內閣是整個國家機構、政治系統(tǒng)的樞紐。 當議會對內閣通過不信任案時，內閣要么總辭職，要么提請國家元首解散會議，重新選舉，由新議會決定內閣的去留。 ? 而在美國的總統(tǒng)制政府制度下，政府首腦通過全國性大選而產(chǎn)生，由在大選中獲勝的政黨候選人來擔任總統(tǒng)并組成政府。 2．組成的方式不同。1721年，以羅伯特 ? 5．內閣成員的構成及其相互關系不同。 （二）西方主要國家政府制度的 不同點 ? 美國 總統(tǒng)制政府制度與 英國 內閣制政府制的不同點 ： ? 1．政府制度的形成路徑不同。 ? 在美國總統(tǒng)制政府制度下，閣員的去留完全由總統(tǒng)一人決定； ? 在英國內閣制政府制度下，首相所提出的每一項重大政策、所采取的每一個重要步驟，閣員只能表示贊同，進行詮釋，否則，就要被解職或者自動離職。 ? 執(zhí)政黨通過掌管政府，就能在內政外交各方面推行本黨的政策和主張，通過各種途徑為其所代表的階級、階層和集團服務。在此基礎上，總理把多數(shù)人的意見集中起來，形成統(tǒng)一的意志，制定某項政策。 ? 憲法第 3條又規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。這一權力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權。 總理負責制可概括為“三權一責”： ? (1)全面領導權。 實行民主集中制基礎上的總理負責制 ? 我國國務院所實行的行政領導制度是在民主集中基礎上的總理負責制。 ? 這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個方面： ? (1)國務院由全國人民代表大會 組織產(chǎn)生 。行政部門內部實行集體領導，從主席到委員擁有平等的職權，主席任職 1年，這在一定程度上使權力不過分集中。 ? （ 2）委員會不能對抗立法機關、無權解散議會；議會也無權通過不信任投票推翻聯(lián)邦委員會，委員如失去議會的信任，或他們提出的議案被議會修改或否決，他們不必辭職。 委員會制與內閣制的相似之處： ? （ 1）聯(lián)邦委員會產(chǎn)生于聯(lián)邦議會，是執(zhí)行政府職責的機構，委員可以列席議會兩院的會議，可以提出動議，可以參加辯論。 委員會制與總統(tǒng)的區(qū)別： ? （ 1）行政機關即聯(lián)邦委員會從屬于立法機關，不能離開立法機關而獨立存在。 ? 在決定問題時，至少必須有 4名委員同意，方能生效，聯(lián)邦主席沒有拍板權。 ? 議會是委員會的上級機關，對委員會享有監(jiān)督權，可以變更或撤銷委員會的決定和措施。 四、委員會制政府制度的特征 ? 也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是 由議會產(chǎn)生的委員會集體行使 的一種政府制度?？偨y(tǒng)作為國家元首，享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令、外交決策、統(tǒng)領軍隊等權力。議會可以譴責政府。 20世紀 90年代初以來， 俄羅斯和東歐 一些國家也采用這種政府制度。但若國會 (議會 )以 2／ 3多數(shù)再次通過，該法案即可生效成為法律。 5．政府不對國會負連帶責任 ? 政府不對國會 (議會 )負連帶責任，政府成員只對總統(tǒng)負政治上的責任，總統(tǒng)只對選民負政治上的責任。政府成員不得同時兼任國會 (議會 )議員，不能參加國會 (議會 )立法的辯論和表決，在形式上不能向國會 (議會 )提出法律案或預算案。 ? 總統(tǒng)一般與政府各部部長組成內閣。 ? 這種獨立性具體表現(xiàn)為： ? 總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，而