【正文】 其工作人員是人民的公仆。 ? 而 西方國家的政府制度具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì) 。 2．依循原則不同 ? 我國的政府制度是依據(jù) “議行合一制”原則而建立和運(yùn)作的。議行合一制實(shí)質(zhì)上是 “無分權(quán)，有分工” 的制度。它比西方國家的三權(quán)分立制更能體現(xiàn)人民意志在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用。中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。我國各民主黨派對(duì)政府的影響，則主要是通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方式來實(shí)現(xiàn)的。 4．目標(biāo)取向不同 ? 共產(chǎn)黨所建立和領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，把 實(shí)現(xiàn)人類最美好的社會(huì)制度 作為目標(biāo)取向。 ? 而西方資產(chǎn)階級(jí)政黨所操縱的政府，則 以掌握政權(quán)為目的 。 ? ? 在自然經(jīng)濟(jì)狀況下的政府職能，主要局限于“御外”和“安內(nèi)”，維持國家統(tǒng)治方面。 自由資本時(shí)期 政府職能 ? 人類社會(huì)進(jìn)入資本主義發(fā)展階段以后，機(jī)器大工業(yè)取代手工作坊成為生產(chǎn)的主要形式。 ? ? 這一時(shí)期，亞當(dāng) ﹒ 斯密經(jīng)濟(jì)理論和自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場(chǎng)這只“看不見的手”來自動(dòng)調(diào)節(jié)，無須政府過多干預(yù)。 ? 英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) ﹒ 斯密，以 理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè) 為基礎(chǔ)，論證了市場(chǎng)機(jī)制的有效性。”因此 主張放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 。 ? 這一時(shí)期的政府管理，奉行的是 “管得越少的政府就是越好的政府” 的信條，不直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于資本主義固有矛盾的加深和“市場(chǎng)失靈”，導(dǎo)致西方國家在 20世紀(jì) 30年代爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國政府都不同程度地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，糾正市場(chǎng)的失靈。因此，政府不能僅僅充當(dāng)社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，而應(yīng)積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。 ? 美國總統(tǒng)羅斯福，面對(duì) 20世紀(jì) 30年代的經(jīng)濟(jì)蕭條，通過頒布和實(shí)施一系列新政策，包括緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代賑法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，使美國經(jīng)濟(jì)走出了蕭條。 ? 壟斷資本主義國家政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)，糾正市場(chǎng)失靈方面的職能作用主要有： ? 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)； ? 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)； ? 調(diào)節(jié)社會(huì)收入和財(cái)富分配； ? 消除經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性效應(yīng)； ? 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序； ? 彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完全性和信息的不對(duì)稱性等。 當(dāng)代資本主義 政府職能 ? 當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)守夜人職能的自由主義，也不贊成政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而主張有選擇的干預(yù)“市場(chǎng)失敗”。政府失敗包括官僚主義猖獗、行政效率低下、官員特權(quán)橫行、機(jī)構(gòu)自我膨脹、管理費(fèi)用高昂、財(cái)政赤字劇增、以權(quán)謀私嚴(yán)重、大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)落入特殊利益集團(tuán)私囊等。 ? 美國蘭德公司的研究報(bào)告《市場(chǎng)或政府 —— 權(quán)衡兩種不完善的選擇 》 (查 ﹒ 沃爾夫主持完成）的結(jié)論： ? 既要使政府在改善和擴(kuò)展市場(chǎng)中發(fā)揮作用，又要利用市場(chǎng)力量改善政府功能。 ? 市場(chǎng)有失敗，政府也有失敗，政府失敗既表現(xiàn)為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度造成市場(chǎng)進(jìn)一步失靈，又表現(xiàn)為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)不足使市場(chǎng)無法正常運(yùn)行； ? 政府只能干預(yù)市場(chǎng)根本性失敗，不能干預(yù)非根本性缺陷 ? 政府要利用市場(chǎng)去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)不斷增加，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也隨之增加。他的這一論斷被稱為“國家活動(dòng)不斷增加的法則”，該法則不斷被世界各國的發(fā)展歷程所證實(shí)。政府的社會(huì)管理職能被視為是實(shí)行政治統(tǒng)治的必要補(bǔ)充，是從屬于政治統(tǒng)治和為政治統(tǒng)治服務(wù)的。 ? 統(tǒng)治階級(jí)日益認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的兩極對(duì)立最終會(huì)損害統(tǒng)治者的利益。盡管政府的政治統(tǒng)治職能依然存在，但它以更隱蔽的形式體現(xiàn)出來。 社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化 ? 政府的管理能力畢竟是有限的。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)成員文化素質(zhì)的提高和閑暇時(shí)間的增多，為他們參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了可能。 ? 現(xiàn)在許多西方國家實(shí)行公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。 ? ? 美國 大約有 35％的地方政府讓私營公司負(fù)責(zé)收集城市垃圾， 42％的地方政府使用私營企業(yè)經(jīng)營城市公共汽車系統(tǒng)。 ? 政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分公共事務(wù)管理職能交還給社會(huì)，由社會(huì)組織代替政府進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化，是當(dāng)代政府職能發(fā)展新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。 ? 各國政府普遍加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。 ? 各國政府普遍重視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用。 （二）轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變 ? 政府職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職責(zé)范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行的調(diào)整與轉(zhuǎn)移。 ? 原來建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的、與之相適應(yīng)的政府職能配置、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府行政運(yùn)行方式，完全不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 ? 政府職能 內(nèi)容 轉(zhuǎn)變 ? 政府職能 關(guān)系 轉(zhuǎn)變 ? 政府管理 方式 的轉(zhuǎn)變 政府職能 內(nèi)容 轉(zhuǎn)變 ? 政府管理內(nèi)容的調(diào)整變化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化及管理科學(xué)化的客觀要求。 ? 通過這樣的職能轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的位置。 ? 中央與地方政府之間的職能劃分和配置，應(yīng)按照必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分中央與地方政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任。 ? 凡屬地方性公共事務(wù)管理職能，應(yīng)歸地方政府行使，與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等均應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。 政府管理 方式 的轉(zhuǎn)變 ? 我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用。 ? 政府機(jī)關(guān)主要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督等方式，管理國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)。 ? 政企分開是政府的社會(huì)職責(zé)與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)分開、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能分開。 ? 政府部門不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。同時(shí)，政府要承擔(dān)從企業(yè)剝離出來的社會(huì)事務(wù)，解決好企業(yè)辦社會(huì)的具體問題。在過渡時(shí)期，可保留部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，其主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 四、公共行政的理論和實(shí)踐 ? （一） 西方的公共行政理論 ? （二） 轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國行政 ? （三） 知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共行政 （一）西方的公共行政理論 ? ? ? ? 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)形成于本世紀(jì) 30年代，以 威爾遜、古德諾 等人的政治－行政二分法為理論基礎(chǔ)，按照法國社會(huì)學(xué)家 馬克思 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有五大信條： ? （ 1）強(qiáng)調(diào)政治與管理的分離 ? （ 2）提出了公共管理系統(tǒng)的兩個(gè)根本目標(biāo)：合法性與效率。 ? （ 4）主張?jiān)诠补芾硐到y(tǒng)中實(shí)行分工，管理人員要專業(yè)化。 ? 早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)行政行為及行政管理過程的研究； ? 它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用； ? 它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則； ? 效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。 ? 在 60年代末、 70年代初的興起， 1968年，由美國《公共行政評(píng)論》的主編沃爾多等人發(fā)起，一批青年公共行政研究者舉行研討會(huì)，提出一種新公共行政學(xué)的觀點(diǎn)，即《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》（ 1971）。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項(xiàng)目管理、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上成為新公共行政學(xué)分析組織問題的一些基本概念。 ? 針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者主張一門以 政策制定系統(tǒng)和政策過程 作為研究對(duì)象，并以端正社會(huì)發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)研究的新范式。傳統(tǒng)公共行政的韋伯模式受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引發(fā)了諸多批評(píng)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn) ? 20世紀(jì) 80年代和 90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論 對(duì)西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。這一以新公共管理名義出現(xiàn)的公共行政改革，有以下幾方面特征： ? （ 1）將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個(gè)人責(zé)任； ? （ 2）以市場(chǎng)運(yùn)作方式消解官僚組織的弊端； ? （ 3）引入私人部門的管理方法； ? （ 4）政府的某些功能通過市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去； ? （ 5）把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶； ? （ 6）在資源使用中強(qiáng)調(diào)削減直接成本； ? （ 7）在公共部門中引入更多的競(jìng)爭(zhēng)。 ? 新公共管理學(xué) 突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限 ，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理之中； ? 它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上， 在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新 ，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題； ? 它 更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題 ，被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政學(xué)”； ? 它 提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式 ，在處理公共管理實(shí)踐尤其是政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系時(shí)提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。 ? 這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)的范式而 成為當(dāng)代西方公共管理研究的主流。它們有著各自的支持者、學(xué)術(shù)團(tuán)體、雜志、研究綱領(lǐng)和學(xué)術(shù)活動(dòng)。 （二）轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國行政 ? 中國公共行政自 1949年中華人民共和國成立至今，經(jīng)歷了一個(gè) 從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變 的過程，轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)體制從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 ? 首先是政府與人民關(guān)系的變化。 ? 最后是政府觀念的變化。 ? ? 官員的問題在相當(dāng)大的程度上決定著中國政府的命運(yùn)。 ? ? 轉(zhuǎn)型時(shí)期中國公共管理如何在運(yùn)作中擺脫人格化管理，仍然是法制建設(shè)面臨的一個(gè)問題。其次要有世界眼光。 ? 網(wǎng)絡(luò)行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通過等級(jí)進(jìn)行傳遞，網(wǎng)絡(luò)的傳遞方式既迅速且面廣。 ? 。 ? 。 , April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :36:5601:36Apr232Apr23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 。 2023年 4月 2日星期日 1時(shí) 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 , April 2, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 :36:5601:36Apr232Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 。 2023年 4月 2日星期日 1時(shí) 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :36:5601:36Apr232Apr23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時(shí) 36分 56秒 01:36: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 4月 2日星期日 1時(shí) 36分 56秒 01:36:562 April 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要