【正文】 部宣 組織機(jī)構(gòu)、資源和文件 ? 組織機(jī)構(gòu) 、 資源和文件是體系運(yùn)行的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ) ， 是保證 HSE表現(xiàn)良好的必要條件 。 ? 該要素包含 7個(gè)二級(jí)要素，見表 21 。 資源主要指可供使用的人力 、 財(cái)力 、 物力 、 技術(shù) 、 設(shè)備等內(nèi)部資源 ，是 HSE管理體系建立和運(yùn)行的重要物質(zhì)保障文件是指 HSE管理體系在建立 、 運(yùn)行和保持過程中所形成的各種文檔 ， 可以是書面的 ，也可以是電子的 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 1． 組織機(jī)構(gòu) ? 根據(jù)我國目前的企業(yè)體制狀況， HSE體系組織機(jī)構(gòu)照搬國外的是行不通的，只能根據(jù)我們的具體情況來確定。 ? 圖 32表示的是中國石油天然氣集團(tuán)公司 HSE管理體系的管理層次框圖。企業(yè)的 HSE管理委員會(huì)將接受集團(tuán)公司 HSE指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)， HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理擔(dān)任，并任命最高管理者代表主管 HSE工作。 圖 32 CNPCHSE管理體系的管理層次框圖 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 1)集團(tuán)公司 HSE組織機(jī)構(gòu) ? 中國石油大然氣集團(tuán)公司實(shí)行的是集團(tuán)公司 HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任及其授權(quán)的管理代表和各部門負(fù)責(zé)人為首的線性組織體系 。 ? 2)所屬各子公司及企業(yè) HSE組織機(jī)構(gòu) ? 各企業(yè)設(shè) HSE管理委員會(huì) ， 主任由最高管理者擔(dān)任 ， 并設(shè)專門 HSE管理機(jī)構(gòu) 。 ? 只有組織機(jī)構(gòu)合理 ， 才能保證所有的具體責(zé)任都落實(shí)到相關(guān)部門的個(gè)人 ， 才能保證各種問題 、 責(zé)任的追溯 。 ? HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確規(guī)定個(gè)人的崗位責(zé)任，并提供必要的資源。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 2． 職責(zé) ? 職責(zé)是指各級(jí)管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立 、 實(shí)施和保持 HSE管理體系的具體職責(zé)及員工個(gè)人在確保 HSE表現(xiàn)方面的職責(zé) 。 ? 1） HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任 ? (1)貫徹執(zhí)行國家 HSE的法律 、 法規(guī)； ? (2)負(fù)責(zé) HSE方針的全面建立和實(shí)施； ? (3） 負(fù)責(zé)作出承諾： ? (4)主持 HSE指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議 ， 對(duì)重大問題進(jìn)行決策： ? (5） 提供必要的資源； ? (6)定期對(duì) HSE管理體系進(jìn)行管理評(píng)審，提出持續(xù)改進(jìn)意見。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 3） HSE執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? (1)組織建立和維護(hù) HSE管理體系文件 ， 并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理； ? (2)組織制定并實(shí)施集團(tuán)公司年度 HSE規(guī)劃和計(jì)劃； ? (3)制定 HSE管理體系審核計(jì)劃 ， 組織 HSE管理體系審核活動(dòng)； ? (4)處理 HSE管理體系運(yùn)行中的有關(guān)問題； ? (5)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決 HSE技術(shù)問題 ， 為集團(tuán)公司 HSE管理提供技術(shù)服務(wù) 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 5)各職能管理部門 ? 各職能管理部門都有支持 HSE管理體系建立和運(yùn)行的義務(wù) ， 并承擔(dān)相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的 HSE管理職責(zé) 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 7) HSE管理代表 ? (1)對(duì) HSE整體表現(xiàn)負(fù)責(zé)； ? (2)保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細(xì)的 HSE管理體系； ? (3） 對(duì)體系各組成部分委派責(zé)任人； ? (4） 確定和控制風(fēng)險(xiǎn)； ? (5)根據(jù)法律和上級(jí)部門要求組織生產(chǎn)； ? (6）實(shí)現(xiàn) HSE目標(biāo)，提高 HSE管理持續(xù)改進(jìn)能力。 ? 9） 員工 ? (1)具有維護(hù) HSE企業(yè)文化的義務(wù)和權(quán)利； ? (2） 接受 HSE培訓(xùn)； ? (3)按照 HSE文件完成工作任務(wù)； ? (4)接受 HSE管理部門的檢查和監(jiān)督； ? (5)對(duì)事故，包括險(xiǎn)兆事故進(jìn)行報(bào)告； ? (6）參與 HSE管理。 最高管理者代表可以在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理 ， 但應(yīng)定期向最高管理者匯報(bào)和請(qǐng)示 。 高層管理者應(yīng)為 HSE管理代表配置行使職權(quán)所需的資源 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 資源 ? HSE體系的建立和運(yùn)行以及各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施都離不開資源的支持 ，高級(jí)管理層應(yīng)按層次為下層部門分配所需的資源 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 資源 ? 配置資源時(shí)還應(yīng)考慮： ? (1)量力而行，循序漸進(jìn) 。既不能不顧財(cái)力、物力作出不切實(shí)際的承諾和訂立不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也不應(yīng)以資源不足為借口，削弱 HSE管理。 ? (3)征求各級(jí)管理者和各方面專家的意見 。 ? 管理層應(yīng)重視資源在 HSE工作中的重要作用，對(duì)資源配置狀況要進(jìn)行定期檢查和評(píng)審，以保證資源到位和有效利用。 評(píng)審應(yīng)每隔一定年限進(jìn)行一次 。 ? 能力 主要指各級(jí)管理人員 、 員工和 HSE人員做好工作所具備的個(gè)人素質(zhì) ， 及通過實(shí)踐提高技能和不斷更新知識(shí)的能力 。 ? 1． 能力評(píng)估 ? 人是做好工作的關(guān)鍵 ， 大量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明 ， 許多事故都是由于關(guān)鍵人員管理不善或操作不當(dāng)造成的 ， 選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵之一 。 能力評(píng)估應(yīng)有一套針對(duì)不同職責(zé)的人員 （ 如管理者 、 職員 、 HSE人員 、關(guān)鍵崗位工作人員等 ） 的程序 。這些人員主要有： ? (1)在應(yīng)急反應(yīng)中起關(guān)鍵作用的人員 ， 如管理者 、 指揮員和現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)人員； ? (2)從事關(guān)鍵設(shè)備人員 ， 如含有易燃易爆物質(zhì)的設(shè)備 、 具有壓力或高溫的設(shè)備的操作人員； ? (3)平臺(tái)起重機(jī)操作和維修人員 ； ? (4)負(fù)責(zé)井控和鉆井安全和操作的人員 ； ? (5)負(fù)責(zé)環(huán)境污染控制的人員 ； ? (6)無線電報(bào)務(wù)員 ； ? (7)監(jiān)督和檢查人員，包括健康檢查和環(huán)境監(jiān)測人員； ? (8)制定重要的健康、安全與環(huán)境工作細(xì)則的人員。為保證各級(jí)人員有較高的素質(zhì)和能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓(xùn)，因此公司應(yīng)建立培訓(xùn)程序。 ? 1）培訓(xùn)計(jì)劃 ? 培訓(xùn)計(jì)劃分個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃和崗位培訓(xùn)計(jì)劃等類型，培訓(xùn)形式可分為課堂授課和現(xiàn)場演練等：崗位培訓(xùn)計(jì)劃是為保證職能部門所有人員都能達(dá)到崗位操作的稱職水平而準(zhǔn)備的，由 HSE主管人員制定，計(jì)劃應(yīng)包括培訓(xùn)形式、具體步驟和執(zhí)行時(shí)間。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 [例 7] Statoil的一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃 內(nèi)容 對(duì)象 要求方 主辦方 一般安全和應(yīng)急技術(shù) 所有海上工作業(yè)人員 國家規(guī)定 外部學(xué)院和分校 應(yīng)急和急救技術(shù) 應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和具有應(yīng)急任務(wù)務(wù)的人員 國家規(guī)定 外部學(xué)院和自己現(xiàn)場的培訓(xùn)設(shè)施 40小時(shí)普通HSE課程 海上管理或監(jiān)督人員安全代表 國家規(guī)定 Statoil在 Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院 40小時(shí)普通HSE課程 陸上一線監(jiān)督人員 Statoil要求 Statoil在 Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院 其他與 HSE有關(guān)課程 管理人員和雇員 非國家或Statoil要求 內(nèi)部培訓(xùn)方法 一般安全管理方法 管理人員 非國家或Statoil要求 內(nèi)部培訓(xùn)方法 中國海洋石油公司 QHSE部宣 [例 8] 油氣資源開發(fā)所要求的培訓(xùn)的例子 ? 應(yīng)急反應(yīng)和消防培訓(xùn)； ? HSE關(guān)鍵工作的培訓(xùn)，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報(bào)等的培訓(xùn)； ? 對(duì)所有指定的生產(chǎn)操作人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染控制培訓(xùn)； ? 對(duì)鉆井、完井和修井工作人員進(jìn)行井控培訓(xùn)； ? 中國海洋石油公司 QHSE部宣 能力 ? 培訓(xùn)形式、內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)根據(jù) HSE基本要求及培訓(xùn)對(duì)象的層次、工作崗位等確定。培訓(xùn)可單獨(dú)進(jìn)行，也可與其他培訓(xùn)合在一起進(jìn)行。 課堂測評(píng) 、 考試和訓(xùn)練測驗(yàn)結(jié)果都應(yīng)進(jìn)行整理 、 評(píng)定和綜合分析 ， 所有個(gè)人達(dá)到的水平都應(yīng)記錄在案 。 來自訓(xùn)練和事故的經(jīng)驗(yàn) ， 如果認(rèn)為可以改善 HSE培訓(xùn)的準(zhǔn)則和質(zhì)量 ， 也可反饋到培訓(xùn)程序中 。有關(guān)更改計(jì)劃的要求應(yīng)提交培訓(xùn)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 承包方 ? 在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中 ， 一些業(yè)務(wù)的承包與反承包已成為司空見慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來 。 ? 承包商的 HSE表現(xiàn)是競標(biāo)和定標(biāo)資質(zhì)評(píng)估要考慮的重要因素之一 ，HSE表現(xiàn)很差的公司會(huì)失去競標(biāo)的資格 。 企業(yè)應(yīng)備有文件化的資質(zhì)審核程序 。對(duì)于前一種情況，甲方給予顧問和檢查監(jiān)督；對(duì)于后一種情況，承包商自己進(jìn)行檢查監(jiān)督和審計(jì)，向甲方表明 HSE管理體系在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甲方則進(jìn)行必要的檢查和外部審計(jì)，確認(rèn) HSE管理起到了應(yīng)有的作用。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 承包方 ? HSE管理對(duì)承包商的作用可用圖 33表示 。 圖 33 HSE管理在承包商管理中的作 用 框圖 中國海洋石油公司 QHSE部宣 信息交流 ? 信息交流可分為內(nèi)部信息交流和與外部信息交流兩類 。 外部信息交流 主要是與各相關(guān)方 （ 相關(guān)的政府機(jī)構(gòu) 、 團(tuán)體 、 所在社區(qū)及社區(qū)公眾 、 承包商 、 顧客等 ） 的信息溝通 ， 它起著公司了解外部要求和向外界提供公司信息 、 宣傳公司的形象的作用 。 通過信息交流可保證公司 、 承包商 、 合作方及各個(gè)層次上的雇員都能認(rèn)識(shí)到一下幾個(gè)方面的問題： ? (1)符合 HSE方針和目標(biāo)的重要性 ， 以及在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和方針的過程中各自的作用和責(zé)任； ? (2)工作活動(dòng)中的健康 、 安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害 ， 已經(jīng)建立的預(yù)防 、 控制和削減措施及應(yīng)急反應(yīng)程序； ? (3)違反已認(rèn)可的作業(yè)程序的潛在后果； ? (4)向管理者提出改進(jìn)現(xiàn)行工作程序建議的渠道； ? (5)緊急情況時(shí)，對(duì)外聯(lián)系的手段和特殊的應(yīng)急安排。 對(duì)于涉及重要事項(xiàng)的外部聯(lián)絡(luò) ， 應(yīng)制定程序 ， 規(guī)定信息的接受 、 答復(fù) 、 處理 、 歸檔等事宜 。 對(duì)特殊的意外情況還要準(zhǔn)備好特殊處置辦法； ? (2)公司應(yīng)建立和保持一套與政府相關(guān)方進(jìn)行 HSE信息交流的程序 ，確保公司的現(xiàn)行方針符合政府的法律 、 法規(guī)； ? (3)公司在保守機(jī)密的前提下 ， 能使雇員 、 承包商 、 顧客和從事同樣活動(dòng)的公司得到自己的 HSE經(jīng)驗(yàn) ， 以助于改善大家的 HSE表現(xiàn)； 中國海洋石油公司 QHSE部宣 信息交流 ? (4)對(duì)來自雇員 、 承包商 、 顧客 、 政府機(jī)構(gòu)和關(guān)心公司 HSE表現(xiàn)和管理的公眾的信息 ， 應(yīng)建立和保持一套接受和反應(yīng)程序 ， 并設(shè)專人負(fù)責(zé)； ? (5)在信息交流中 ， 應(yīng)時(shí)時(shí)注意使用合適的語言和方式 ， 特別是在將技術(shù)信息傳遞給非專業(yè)人員時(shí) ， HSE的關(guān)鍵程序和指令 ， 如溢油回收方法和緊急撤離指令等 ， 都應(yīng)使用現(xiàn)場工作人員熟悉的語言和方式； ? (6)通訊手段應(yīng)定期進(jìn)行測試 ， 并備有特殊應(yīng)急通訊手段 。 基層經(jīng)理應(yīng)主持 HSE領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或類似會(huì)議 。 所有雇員和承包商都應(yīng)參加有關(guān) HSE會(huì)議 ，其中包括工作現(xiàn)場班前會(huì)議 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 信息交流 ? 3． 信息的流通和反饋 ? 信息交流有多種方式可供選擇 ， 除按計(jì)劃舉行的會(huì)議外 ， 常用于 HSE事項(xiàng)的信息交流方式有： ? (1)各種短會(huì) ， 如班前 HSE短會(huì)； ? (2)部門 HSE計(jì)劃和表現(xiàn)目標(biāo)文件； ? (3)錄像 、 快訊； ? (4)黑板報(bào) 、 張貼圖表； ? (5)EMail、 HSE新聞 、 公報(bào)； ? (6)HSE信息電話； ? (7)對(duì)外安全、健康與環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告。 信息反饋的意義在于： ? (1)信息反饋是評(píng)審所必須的 ， 是評(píng)價(jià)信息交流的有效性的惟一方法； ? (2) HSE交流在所有層次上都是雙向的 ， 如果在高級(jí)層次上缺少公開的信息反饋 ， 則下面層次的信息流動(dòng)也就停止了； ? (3)當(dāng)一線人員遇到嚴(yán)重問題需要及時(shí)肯定的答復(fù)時(shí) ， 可立刻給予答復(fù)； ? (4)鼓勵(lì)提出想法和建議 ， 無論是否具有建設(shè)性； ? (5)把自下而上的批評(píng)看做是健康和正常的 ， 缺少了批評(píng) （ 表明職工可能已不愿再與管理層交流 ） 應(yīng)感到不舒服 ， 應(yīng)摒棄對(duì)上層的批評(píng)是“ 壞消息 ” 的思維方式 ， 代之以所有的 HSE批評(píng)都是好的； ? (6)考慮建立對(duì)反饋信息進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度 ， 獎(jiǎng)勵(lì)作為一種認(rèn)可的表示 ，通常認(rèn)可比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更有價(jià)值 。 文件所記錄的應(yīng)是 HSE管理過程的準(zhǔn)確信息 。 ? HSE管理體系文件設(shè)計(jì)的基本框架層次如圖 3—4所示 ， 其中項(xiàng)目HSE計(jì)劃可根據(jù)具體情況確定是否需要編制 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 文件及其控制 ? 公司應(yīng)保持以下控制文件： ? (1) HSE方針 、 目標(biāo)和規(guī)劃文件； ? (2） 關(guān)鍵崗位和責(zé)任說明文件； ? (3) HSE管理體系要素及其相互關(guān)系的表述文件； ? (4)描述文件相互關(guān)系及與整個(gè)管理體系其他方面相互關(guān)系的文件； ? (5)記錄 HSE危害評(píng)價(jià) 、 管理及風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果的文件； ? (6)記錄相關(guān)法律 、 法規(guī)要求的文件； ? (7)關(guān)鍵活動(dòng) 、 任務(wù)的程序和指南文件； ? (8)描述應(yīng)急計(jì)劃和職責(zé)文件 ， 及事故和潛在緊急狀態(tài)反應(yīng)措施文件； ? (9)記錄事故的調(diào)查和處理過程。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 文件及其控制