【正文】 二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 5 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 實(shí)興公司經(jīng)營(yíng)概況 北京實(shí)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司是以開(kāi)發(fā)建設(shè)八大處高科技園區(qū)起家的，為園區(qū)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。實(shí)興總公司及其下屬子公司近三年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，實(shí)興總公司近三年來(lái)經(jīng)營(yíng)收入呈不斷下降態(tài)勢(shì)，且一直未能扭虧為盈。 截至 2023年末，實(shí)興總公司職工共 27人，其中在崗 22人，離退休 5人；海特物業(yè)職工共 105人，其中在崗 80人，離退休 25人；海特飯店職工共 183人，全部為在崗職工。鋼架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房 30棟。 ? 2023年建設(shè)的公建樓。 ? 2023年在工業(yè)區(qū)建設(shè)的廠房綜合樓。 、綠化等市政服務(wù)。 ? 協(xié)助入園企業(yè)辦理工商注冊(cè)、環(huán)保審批、衛(wèi)生審批、消防審批、稅務(wù)登記等手續(xù)； ? 與各職能部門協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資金和人才緊缺等問(wèn)題； ? 所提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做到隨時(shí)維護(hù)，發(fā)生問(wèn)題及時(shí)處理，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)； ? 調(diào)出部分商品住房，以低價(jià)位出租，為在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)職工解決住宿問(wèn)題。 在經(jīng)營(yíng)模式上，實(shí)興公司既承擔(dān)著園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的任務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)著部分為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)的職能，兩者難以兼顧。 與此同時(shí)，八大處高科技園區(qū)擴(kuò)園以及加入中關(guān)村科技園區(qū)工作進(jìn)程的加快，使園區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，抓住機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整園區(qū)的管理模式，滿足園區(qū)發(fā)展的未來(lái)要求，是園區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 第 11 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù) 三、 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國(guó)有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 12 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 我國(guó)高科技園區(qū)采用的管理模式借鑒 我國(guó)高科技園區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，在借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國(guó)特色的園區(qū)組織管理模式。目前我國(guó)大部分園區(qū)采取的管理模式以混合型為主。 管委會(huì)在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。 容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。 行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。管委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。 容易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)精力分散，降低管理的效力；開(kāi)發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。 在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。根據(jù) 2023年下發(fā)的 《 中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案 》 ，中關(guān)村科技園區(qū)下設(shè)： 建設(shè)中關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)小組 （由北京市市長(zhǎng)及國(guó)家相關(guān)部委相關(guān)司局、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成），主要職責(zé)是：研究和決定園區(qū)建設(shè)發(fā)展、制度創(chuàng)新的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議的工作方式開(kāi)展工作。 中關(guān)村管委會(huì)。 各園區(qū)管委會(huì)。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決定的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)按照中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施本園的基本建設(shè)；負(fù)責(zé)本園的產(chǎn)業(yè)化、招商引資、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、一站式辦公等管理工作；按照市政府工作部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本園高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立登記、認(rèn)定、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)等管理工作；受理投訴；按規(guī)定使用市財(cái)政撥付的專項(xiàng)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)與專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)主委員會(huì)的日常聯(lián)系。 ?海淀園管委會(huì) 為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員單位含區(qū)政府辦、計(jì)委、經(jīng)委、建委、科委、國(guó)資委等。綜合辦公室下劃分秘書處、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)處、國(guó)際合作處和企業(yè)發(fā)展處。 ?北京海淀科技園建設(shè)股份有限公司 是由海淀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資公司等 5家股東出資建立起來(lái)的大型國(guó)有控股股份制企業(yè)。 豐臺(tái)園 混合型政企分開(kāi)型 豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼園區(qū)管委會(huì)主任，科委主任任管委會(huì)副主任。管委會(huì)下轄五家事業(yè)單位，八家企業(yè)。 ? 管委會(huì)下設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)基地辦公室、職業(yè)介紹所等 5家 事業(yè)單位 ，為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。目前，中關(guān)村管理體制改革的趨勢(shì)是將更多的行政管理權(quán)下放至企業(yè)所在園區(qū)，使該園區(qū)的管理更加一體化。 在經(jīng)營(yíng)模式上，中關(guān)村各園區(qū)均或多或少面臨可開(kāi)發(fā)土地日益縮小的局面，其下屬各開(kāi)發(fā)建設(shè)公司正在逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路，將工作的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)園區(qū)以及打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 ?第一層是 “ 德勝科技園領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 。 “ 領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 負(fù)責(zé)對(duì)科技園建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、政策與重大問(wèn)題進(jìn)行決策和指導(dǎo)。由區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)任主任，政府相關(guān)部門、公司等 24個(gè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。 ?第三層是 “ 德勝科技園管委會(huì)辦公室 ” 。管委會(huì)辦公室下設(shè)西城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，承擔(dān)為企業(yè)提供注冊(cè)、咨詢、辦公秘書、融資擔(dān)保、技術(shù)中介等服務(wù)職能。下設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、科技促進(jìn)部、規(guī)劃發(fā)展部、項(xiàng)目工程部、物業(yè)管理部、國(guó)際合作部和投資促進(jìn)中心。主要負(fù)責(zé)電子城科技園區(qū)整體的規(guī)劃、投資、建設(shè)和開(kāi)發(fā)。 建翔園 混合型政企分開(kāi)型 管委會(huì)副區(qū)長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任，科委主任任管委會(huì)副主任，管委會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)科委，辦公室主任由科委主任兼任，成員包括區(qū)內(nèi)其他各有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。 第 18 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù) 三、 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國(guó)有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 19 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 原則 在改革方案實(shí)施過(guò)程中，要參考中關(guān)村科技園區(qū)其他各園的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合石景山自身的特點(diǎn)，理順園區(qū)管理關(guān)系， 堅(jiān)持保持園區(qū)管委會(huì)獨(dú)立性和權(quán)威性的原則，真正做到 “ 一站式辦公 ” ， “ 一門式服務(wù) ” ； 要堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則，從區(qū)政府的高度明確管委會(huì)和園區(qū)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)具有的管理職責(zé)和權(quán)限，并以法規(guī)政策的形式固定下來(lái) ； 要堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，在園區(qū)的建設(shè)、管理中，積極引進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分，營(yíng)造市場(chǎng)化環(huán)境，使園區(qū)充滿活力 。 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與承擔(dān)土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)體政企分開(kāi) ， 同時(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、管理和服務(wù)的職能 。 第一級(jí)， 八大處高科技園區(qū)管委會(huì) 。 管委會(huì)通過(guò) 經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)制度、專題會(huì)議制度 開(kāi)展工作。管委會(huì)辦公室是管委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可先與相關(guān)委辦局合署辦公，并由該委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任主任一職，待 “ 中關(guān)村科技園區(qū)石景山園