【正文】 的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，即由原來(lái)的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)改由招標(biāo)單位提供工程量清單（工程實(shí)物量） 給投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，既順應(yīng)了國(guó)際通用的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方式，又較好地解決了“政府管理與激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”二者的矛盾。它是招標(biāo)文件重要的組成部分。 工程量清單的編制 工程量清單的編制要依據(jù)招標(biāo)文件的發(fā)包范圍、所選用的合同條件、施工圖設(shè)計(jì)文件和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。 7 工作內(nèi)容總說(shuō)明要明確質(zhì)量、材料、施工順序、施工方法的特殊要求，招標(biāo)人自行采購(gòu)材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量。 編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則 編制人員要有良好的職業(yè)道德 ,要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益 ,嚴(yán) 格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料 ,現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制 ,避免人為地提高或壓低工程量 ,以保證清單的客觀公正性。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí) ,而且 ,應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí) ,施工經(jīng)驗(yàn) ,以及建筑材料與設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性的建筑科學(xué)知識(shí) ,這樣才能對(duì)工程有一個(gè)全面了解 ,形成整體概念做到工程量計(jì)算不重不漏。 認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量 ,保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性 計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作 ,需要計(jì)算人員耐心細(xì)致 ,一絲不茍 ,努力將誤差減小到最低限度 ,在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明 ,以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù) ,根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況 ,考慮合理的施工方法和施工機(jī)械 ,分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量。對(duì)于工程內(nèi)容及工序符合定 額 ,按定額項(xiàng)目名稱 。對(duì)于定額缺項(xiàng)須補(bǔ)充增加的子目 ,應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充 ,補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報(bào)價(jià)。 清單準(zhǔn)確與否 ,關(guān)系到工程投資的控制。可采用如下方法 : 8 ⑴ 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法 將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)從工程造價(jià)指標(biāo) ,主要材料消耗量指標(biāo) ,主要 工 程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。那就按圖紙?jiān)诟鞣植恐胁檎以颉? ⑵ 利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核 ,如 :外墻裝飾面積 =外墻面積 外墻門窗面積 。 地面面積 +樓地面面積=天棚面積 。 ⑶ 仔細(xì)閱讀建筑說(shuō)明 ,結(jié)構(gòu)說(shuō)明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn) 一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目 ,及時(shí)補(bǔ)足。 ⑷ 加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)管理 工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性 ,進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性 ,甚至施工過程中投資控制工作。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時(shí) ,嚴(yán)格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān) ,對(duì)于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì) ,以保證清單的編制質(zhì)量。因此 ,加強(qiáng)和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育 ,定期對(duì)編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范 ,預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn) ,嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證 ,實(shí)行持證上崗與證書年審制度。 總之 ,投標(biāo)是獲得項(xiàng)目的主要手段 ,報(bào)價(jià)又是取得中標(biāo)的關(guān)鍵。 9 第 2 章 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn) 工程量清單計(jì)價(jià)符合市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行的規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計(jì)算錯(cuò)誤等責(zé)任，只需對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，有利于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底 的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守，這是工程造價(jià)管理部門首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。 “ 有效控制消耗量 ” —— 通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而走到保證工程質(zhì)量的目的。 “ 企業(yè)自主報(bào)價(jià) ” —— 投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。 “ 市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格 ” —— 通過建立與國(guó)際 慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家 “ 招標(biāo)投標(biāo)法 ” 及有關(guān)條理規(guī)定，最終以 不低于成本 的合理低價(jià)者中標(biāo)。這種自主組價(jià)是建立在計(jì)價(jià)人對(duì)擬建工程實(shí)際情況，市場(chǎng)實(shí)際情況，企業(yè)實(shí)際情況，有充分認(rèn)識(shí)，理解和把握的基礎(chǔ)之上，由此可見，采用工程量 清單計(jì)價(jià) ，能夠反映工程的個(gè)別企業(yè)的 工程成本 ，有利于在 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 展示企業(yè)的綜合實(shí)力。 ⑵ 工程量清單計(jì)價(jià)模式中計(jì)價(jià)項(xiàng)目的劃分，以工程實(shí)體為對(duì)象。原 定額 計(jì)價(jià)模式計(jì)價(jià)項(xiàng)目的劃分以施工工序?yàn)橹?，?nèi)容單一不能反映出該實(shí)體的基本價(jià)格。如 混凝土 構(gòu)件，其模板是以 措施費(fèi) 的形式出現(xiàn)的，混凝土構(gòu)件本身才是分部分項(xiàng)工程量清單的實(shí)體價(jià)格。 ⑷ 工程清單計(jì)價(jià)模式中工程項(xiàng)目使用的單價(jià)為 綜合單價(jià) ，比較能直觀的反映各計(jì)價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格。原定額計(jì)價(jià)模式，是人材機(jī)單價(jià)，是為完成一個(gè)單一施工工程項(xiàng)目，而消耗的人材機(jī)數(shù)量。 “ 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則 ” 中的 工程量計(jì)算規(guī)則 和“ 工程量 消耗定額 ” 單項(xiàng) 子目 的計(jì)算規(guī)則是不盡相同的，組成綜合定額單價(jià)，清單工程量執(zhí)行清單工程量計(jì)算規(guī)則， 消耗量定額 子目執(zhí)行消耗量定額計(jì)算規(guī) 則。舉例：工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則的 “ 基礎(chǔ)挖土方項(xiàng)目 ” 包括排 地表水 、挖土方、支拆擋土板、基底釬探、截樁頭、運(yùn)輸?shù)茸幽?，工程量的?jì)算是墊層底面積乘以挖土深度，不考慮放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按 “ 全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額 ” 的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。 ⑹ 計(jì)價(jià)的程序不同：工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則的計(jì)價(jià)程序是：分部分項(xiàng)工程費(fèi) +措施項(xiàng)11 目費(fèi) +規(guī)費(fèi) +稅金，利潤(rùn)已包含在綜合單價(jià)之中。而原 99 定額的計(jì)價(jià)程序是：工程項(xiàng)目 直接費(fèi) +間接費(fèi) +利潤(rùn) +差價(jià) +規(guī)費(fèi) +稅金。 ⑺ 工程竣工結(jié)算 的方法不同：工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則的 結(jié)算方法 是：圖紙變更或業(yè)主計(jì)算有誤引起的工程量清單的工程數(shù)量的增減，屬合 同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原合同確定的工程數(shù)量和承包商中標(biāo)的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，綜合單價(jià)不變。工程項(xiàng)目漏項(xiàng)或 設(shè)計(jì)變更 發(fā)生新的工程項(xiàng)目，其相關(guān)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng) 發(fā)包人 確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。原 99 定額的計(jì)價(jià)的結(jié)算方法是： 總價(jià)承包的工程，按圖紙計(jì)算變更增減工程量，按相關(guān)定額子目和 投標(biāo)報(bào)價(jià) 確定的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。 12 第 3 章 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的比較 我國(guó)自建國(guó)以來(lái) ,在建設(shè)工程造價(jià)行業(yè) ,一直使用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式 ,這種計(jì)價(jià)模式是由前蘇聯(lián)引進(jìn)的 ,它是在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制與管理的一套制度 ,由于價(jià)格受政府控制 ,各種建設(shè)要素如人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等的價(jià)格長(zhǎng)期保持固定不變 ,各種要素的價(jià)格和消耗量標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一頒布 ,因而能實(shí)現(xiàn)政府的有效管理。隨著我國(guó)加入 WTO 后建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放 ,在建設(shè)行業(yè)中推行與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式已是大勢(shì)所趨。這種計(jì)價(jià)模式的價(jià)格都是指令性價(jià)格，不能真實(shí)反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量和單價(jià)和費(fèi)用發(fā)生的真實(shí)情況。它是根據(jù) 招標(biāo)文件 統(tǒng)一提供的 工程量清單 ，將實(shí)體項(xiàng)目與非實(shí)體項(xiàng)目分開計(jì)價(jià)。而非實(shí)體項(xiàng)目則由施工企業(yè)自行確定。 子目的設(shè)置的區(qū)別 定額計(jì)價(jià)的子目一般按施工工序進(jìn)行設(shè)置，所包含的工程內(nèi)容較為單一，細(xì)化。 13 工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國(guó)家統(tǒng)一頒布的計(jì)算規(guī)則，根據(jù) 設(shè)計(jì)圖紙 計(jì)算得出的工程凈用量。 定額計(jì)價(jià)的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，計(jì)算工程量 時(shí)，要根據(jù)不同的損耗系數(shù)和各種施工措施分別計(jì)量，的出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭(zhēng)議。 存在區(qū)別 定額計(jì)價(jià)法是首先按 施工圖 計(jì)算 單位工程 的分部分項(xiàng)工程量，并乘以相應(yīng)的人工、材料、 機(jī)械臺(tái)班 單價(jià)，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和 機(jī)械使用費(fèi) 之和，然后在此和的基礎(chǔ)上按規(guī)定的計(jì)費(fèi)程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、獨(dú)立費(fèi)和稅金，最終形成單位工程造價(jià)。相比之下，工程量清單的計(jì)算程序顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程招標(biāo)采用，特別便于 評(píng)標(biāo) 時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)的拆分及對(duì)比。 工程量清單計(jì)價(jià) 采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人統(tǒng)一給出的工程量清單，按國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的實(shí)物 消耗量定額 ，結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際 消耗定額 進(jìn)行調(diào)整，以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)，完全由施工單位自行定