【正文】 項目管理制度。 （ 3）第八條 [邀請招標 ] 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目 ，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一 ）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 （ 公開和邀請的三項區(qū)別：發(fā)布招標的信息載體不同；選擇的范圍不同；審批要求不同 ） ? （ 4）第九條 [可以不招標的項目 ] ? 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用 不可替代 的專利或者專有技術； （二） 采購人 依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； （三） 已通過招標方式 選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者 功能配套 要求； （五）國家規(guī)定的其他 特殊 情形。 ? 《 招標投標法 》 第 66條規(guī)定，“ 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標”。但是技術復雜投資規(guī)模大的工程如橋梁、隧道可以通過招標選擇施工單位，并以組織所在地農(nóng)民參加勞務支付報酬為招標條件） ? 關于對上述規(guī)定的解釋 （一）專利和專有技術的主要區(qū)別有： 專利屬于工業(yè)產(chǎn)權，專有技術不屬于工業(yè)產(chǎn)權，是沒有取得專利權的技術知識，是具有實用性的動態(tài)技術； 專利是經(jīng)過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術，專有技術不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的； 專利的內容是公開的，專有技術的內容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權； 專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。 ? （二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目。 僅限于 采購人自身 是項目投資法人或負責項目組織實施的主體依法能夠并自己要求自行建設、生產(chǎn)或者提供，其中， 不包括 采購人的子公司、投資股東以及具有管理或利害關系的其他單位； （ 主體 ） 采購人 根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項目建設、生產(chǎn)或者提供所需要的 資格能力 ，并必須遵守相關法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。（ 資格 ） 采購人 依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目，不論項目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項目。 （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目。 （ 條件 ） 項目中標的投資人（不是投資人組建的項目法人，這是與上述第二項限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項目所需要的 資格能力 條件。本項規(guī)定了原中標合同可以不進行招標而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應當正確把握以下四個方面。 (條件 ) 原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應商的，應視具體情況 區(qū)別對待 。 （影響） 原項目中標人必須具有 繼續(xù)履行 合同的 能力 。 （能力） ? （ 5）第十條 [自行招標 ] ? 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員 ? （自行招標項目的核準兩類人員基本條件：技術、經(jīng)濟 ? 技術經(jīng)濟專業(yè)人以及招標職業(yè)資格人員，但人員數(shù)量和其他條件留給部門規(guī)章具體規(guī)定） ? 第 第 第 10條適用條件的認定依照第 7條程序進行。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。 ? 提高招標采購從業(yè)人員職業(yè)素質的迫切需要 ； ? 構建招標投標市場主體自律規(guī)范機制的需要 ； ? 國內外的成功經(jīng)驗證明建立招標投標職業(yè)資格制度完全可行 ； ? 二、 招標投標職業(yè)資格制度的實施辦法 ? 本條例設立統(tǒng)一招標投標職業(yè)資格制度后，國務院人力資源社會保障部和國家發(fā)展改革委員會將制定印發(fā)有關組織實施辦法。凡取得招標師職業(yè) 水平證書 的人員可以申請轉換成為相應的招標投標職業(yè) 資格證書 。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。 信用平臺的信息范圍： 包括招標投標主體經(jīng)營范圍、資格能力、資信狀況、納稅記錄、社會貢獻記錄、招標投標行為記錄、完成業(yè)績記錄、違法違規(guī)和違約行為記錄等 信用制度的運行機制： 信用信息通過全國范圍的網(wǎng)絡、報刊等交易信息公共服務平臺及時整合和公開，并在招標投標項目的 資格審查、評標、中標、合同履行 等環(huán)節(jié)以及其他發(fā)展機會中得以充分體現(xiàn)“守信則勝，失信則汰”的社會信用自律和監(jiān)督機制。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術保障制度） 一、電子招標的必要性： 提高招投標效率的需要； 確保公平競爭和預防腐敗的需要； 節(jié)約資源和能源的需要。 不建立集中統(tǒng)一的交易平臺 ，依靠市場機制 。 切實保障電子招標的安全性。 （ 2）系統(tǒng)應當對評標場所進行有效監(jiān)控，保證異地遠程評標。 （ 4）系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)應當對行政監(jiān)督管理提供接口。 （ 1）全程電子化； （ 2）提高招投標透明度； （ 3）實現(xiàn)全國招投標資源共享。 ? 國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。 ? 招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。 ? 招標代理機構 不得 涂改、出租、出借、轉讓資格證書。 ? 本條是招標委托行為的規(guī)范要求，是對法律條款的細化和完善；依據(jù) 《 合同法 》 的要求簽訂書面合同保護了雙方合法以及第三方的合法權益。依據(jù) 《 價格法 》 的有關條款，招標代理服務費屬于政府指導價，違法應當追究責任。 （五）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充 ? 程序環(huán)節(jié)的補充： （ 1）招標終止、 （ 2）招標結果公示、 （ 3）履約能力審查 、 ? （ 1）第三十一條 [招標終止 ] 招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者 已經(jīng)獲取 資格預審文件、招標文件的潛在投標人。 ? 按照招標投標法的規(guī)定，只要采取招標方式，無論發(fā)生什么情況，都必須進行下去。因此啟動招標程序后，只要終止招標更有利于維護國家、社會公眾和招標投標活動當事人的利益，招標人應當適時終止招標。 ? （ 2）第五十四條 [評標結果公示 ] ? 依法必須進行招標 的項目，招標人應當自收到評標報告之日起 3日內 公示中標候選人，公示期不得少于 3日 。招標人應當自收到異議之日起 3日 內作出答復；作出答復前，應當 暫停 招標投標活動。 ? 異議主體資格：投標人和 其他利害關系 人（機電產(chǎn)品國際招標 13號令的修改） ? 答復時間：收到異議 3日內 ? 異議期間行為：暫停 ? （ 3）第五十六條 [履約能力審查 ] ? 中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 ? 同時，在行政監(jiān)督 增加了“ 財政部門 ”和“ 監(jiān)察機關 ”監(jiān)督管理職責 （ 1）第五條 [招標投標交易場所 及電子招標 ]第一款 ? 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。 ? 【 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。其中，省級交易中心35家，市級交易中心 432家，縣級交易中心 760家。 但是由于 《 招標投標法 》 在立法層面對招標投標交易場所沒有規(guī)定，各地在招標投標交易場所運行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。 本條在充分調研的基礎上，重點作了以下規(guī)定： ? 一是使用“招標投標交易場所”而沒有使用“有形建筑市場” 名稱 ?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。地方人民政府應當對各類交易中心進行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強管理，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務不到位、收費不合理等突出問題。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設立交易場所的政府層級不宜過多。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則，為招投標活動提供場所，為招投標各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離。 招標投標的管理和監(jiān)督分為三個層次，對于第三層次，在招標方式、資格預審和確定中標人三個環(huán)節(jié)和其他項目不同，加強了對項目的監(jiān)督管理，招標分為兩個步驟， 第一步確定潛在投標人，第二步確定中標人。申請人可能是潛在投標人，也可能不是。 ? （ 3）第四條 [行政監(jiān)督職責分工 ]第三款 ? 財政部門 依法對實行招標投標的 政府采購 工程建設項目的 預算執(zhí)行情況 和政府 采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 ? （注意針對性：不是招標程序的監(jiān)督） 招標形式的補充： ? （ 1）工程總承包招標 ? （ 2）兩階段招標 ? （ 1）第二十九條 [工程總承包招標 ] ? 招標人可以依法對工程以及與工程有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。 ? 前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。 ） ? （ 2）第三十條 [兩階段招標 ] ? 對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以進行兩階段招標。 ? 第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術方案和報價的投標文件。 ? 適用條件：技術復雜、無法精確擬定技術規(guī)格 ? 程序：兩階段； ? 第一階段：招標人發(fā)布招標公告和投標邀請書，或根據(jù)需要另行編制和發(fā)放 《 征求技術建議文件》 ，提出項目情況和基本需求目標以及對投標申請人（或稱技術方案申請人，下同）資格基本條件及其技術建議書編制、遞交的要求，以征求投標申請人的技術方案建議，研究制定統(tǒng)一的技術標準和要求。 招標公告和招標文件的編制 招標投標資格審查制度 投標程序和管理制度 開標、評標、中標程序管理 異議投訴管理制度 ? 招標公告和招標文件的編制和程序 （ 1）招標公告和標準文本 （ 2） 招標文件標段的劃分和投標有效期的約定 （ 3）投標有效期 (4) 關于投標保證金 （ 5）編制標底 （ 6）關于踏勘 ? (1)第十五條 [公告與標準文本 ] ? 公開招標的項目， 應當 依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 ? 依法必須進行招標的 項目的資格預審公告和招標公告， 應當 在國務院發(fā)展改革部門 依法指定的媒介發(fā)布。 指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告， 不得 收取費用 。 ? 一般招標項目：兩個應當 ? 依法必須招標的項目： ? 兩個應當一個不得、以及和標準文本的 應當 適用范圍 ? (2)第二十四 條 [標段劃分 ] ? 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定， 不得 利用劃分標段限制或者 排斥 潛在投標人。 ? （ 利用標段劃分的兩類違法行為：排斥、規(guī)避， ? 本條沒有規(guī)定是否允許一個投標人在多標段中標，以及招標人可否限制一個中標人中標標段的數(shù)量，宜由招標文件約定） （ 3） 第二十五條 [投標有效期 ] ? 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。 （投標有效期是投標文件保持有效的期限由招標文件約定。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 ? 招標人不得挪用投標保證金。 ? 本條第 1款的規(guī)定有三層含義： 是否提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。 招標文件應當對投標保證金提出具體要求。 ? 本條第二款的規(guī)定針對依法必須招標的項目： 要求投標保證金從其基