【正文】 標申請人（或稱技術(shù)方案申請人，下同）資格基本條件及其技術(shù)建議書編制、遞交的要求，以征求投標申請人的技術(shù)方案建議，研究制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和要求。 ? 一般招標項目：兩個應(yīng)當 ? 依法必須招標的項目： ? 兩個應(yīng)當一個不得、以及和標準文本的 應(yīng)當 適用范圍 ? (2)第二十四 條 [標段劃分 ] ? 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定， 不得 利用劃分標段限制或者 排斥 潛在投標人。 ? 招標人不得挪用投標保證金。投標保證金并不是投標文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行 《 招標投標法 》 并沒有對投標保證金作出規(guī)定。 (6)一些行政部門或者服務(wù)機構(gòu)越俎代庖，侵犯招標人的合法權(quán)益。 （一）中標人拒絕按招標文件、投標文件及中標通知書要求與招標人簽訂中標合同； （二）中標人或投標人要求修改、補充和撤銷投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容或要求更改招標文件和中標通知書實質(zhì)性內(nèi)容； （三）中標人拒絕按招標文件約定 時間、金額、形式 提交履約保證金； （四）法律法規(guī)和招標文件 約定 的其他情形。 實踐中， 既要發(fā)揮標底作為評標參考依據(jù)的積極作用，但又要限制標底的控制影響力，關(guān)鍵是不能以標底為基準（或設(shè)定一個上下幅度范圍）作為確定投標報價是否入圍、有效和中標的直接依據(jù)。 規(guī)定按照小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。 ? （ 3）第十八條 [資格預審主體和依據(jù) ] ? 資格預審應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。重新招標時，要切實采取措施加以避免。 包括 有意參加資格預審或者投標的潛在投標人、資格預審申請文件或者投標文件中列名的擬用于招標項目的項目負責人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會或者評標委員會成員 ； 提出異議的條件：異議方認為不符合招投標法規(guī)； 招標人應(yīng)當在限期內(nèi)履行對異議作出答復的義務(wù)。 ? 本條適用條件：違法或者違法三公原則 ? 該條主要規(guī)范依法必須招標的項目，防止招標人濫用兩次招標失敗達到規(guī)避招標的目的 ? 投標程序和管理制度 （ 1） 投標活動不受地區(qū)或者部門限制 （ 2）對投標人的限制 （ 3） 投標截止 （ 4） 拒收投標文件 （ 5） 聯(lián)合體投標 （ 6）投標人變化 （ 7） 投標人規(guī)定適用于資格預審申請人 ? （ 1） 第三十三條 [投標活動不受地區(qū)或者部門限制 ] ? 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起 5日 內(nèi)退還投標保證金。 ? （ 5） 第三十七條 [聯(lián)合體投標 ] ? 招標人應(yīng)當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明 是否 接受聯(lián)合體投標。 投標人少于 3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。一些招標人出于公正性、客觀性、權(quán)威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評標專家?guī)熘g尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很大障礙。 2023年， 《 關(guān)于深化行政管理體制改革的意見 》 提出，各級政府要更加注重公共服務(wù)，增強提供公共服務(wù)的能力。 行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員 。 ? 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換 。 ? 5）第四十九條 [對評標委員會成員評標要求 ] ? 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地 對投標文件提出評審意見。 ? 否決投標： ? 法定條件： 投標文件、資格、報價、行為違法 ? 約定條件：招標文件：如保證金 ? 8） 第五十二條 [投標文件的澄清說明 ] ? 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤， 評標委員會 認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當 書面 通知該投標人。標底只能作為評標的 參考 ，不得以投標報價是否 接近標底 作為中標條件， 也不得以投標報價 超過標底上下浮動范圍 作為否決投標的條件。 ? 但是，招標人在提供上述有關(guān)信息和數(shù)據(jù)時，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。本條對直接確定的條件做了規(guī)定。 ? 依法必須進行招標的項目 的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由， 不得 更換依法確定的評標委員會成員。 ? 三是滿足招標代理機構(gòu)和自行組織招標的大型國有企業(yè)對評標專家資源的需要。 ? 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評標專家?guī)臁? ? 該條規(guī)定比 30號令相應(yīng)條款規(guī)定更加嚴格， 30號令允許更換但須經(jīng)招標人同意。 ? 電子招標 ? （ 1）到達： 《電子簽名法》第 11條規(guī)定： ? “數(shù)據(jù)電文進入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間。 ? 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。 ? 需要說明的是，一是本款所稱暫停招標投標活動是暫停下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時，在招標人糾正有關(guān)問題之前也應(yīng)當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。澄清或者修改的內(nèi)容 可能影響 資格預審文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間至少 3日 前，或者投標截止時間至少 15日前，以 書面形式 通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足 3日或者 15日的，招標人應(yīng)當 順延 投標截止時間。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。有業(yè)務(wù)時間的，到停止業(yè)務(wù)活動的時間截止。 （本條是對 《 招標投標法 》 20條“可以組織”的重要補充） ? 招標投標資格審查制度 （ 1）資格預審文件招標文件的發(fā)售 （ 2）資格預審申請文件提交時間 （ 3）資格預審主體和依據(jù) （ 4）資格預審結(jié)果 （ 5）資格后審 （ 6）資格預審文件和招標文件的澄清修改 （ 7） 資格預審文件和招標文件不得違法 （ 8）資格申請人 ? （ 1）第十六條 [資格預審文件招標文件的發(fā)售 ] ? 招標人應(yīng)當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。 ? 接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。該規(guī)定是針對招標人的要求而言的，也即要求招標人在招標文件中規(guī)定的投標保證金只能是依據(jù)項目合同金額估算的一個具體金額，而不能是基于投標報價的一定百分比，且該具體金額是招標人要求的投標保證金的最高限，即不得超過項目合同金額的 2%； 對投標人而言，招標人所要求的最高限卻是其提交的投標保證金的最低限，也即其所提交的投標保證金應(yīng)當高于或者等于招標人在招標文件中規(guī)定的具體金額。 (2)要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。 招標文件應(yīng)當對投標保證金提出具體要求。 （投標有效期是投標文件保持有效的期限由招標文件約定。 ? 依法必須進行招標的 項目的資格預審公告和招標公告， 應(yīng)當 在國務(wù)院發(fā)展改革部門 依法指定的媒介發(fā)布。 ） ? （ 2）第三十條 [兩階段招標 ] ? 對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以進行兩階段招標。申請人可能是潛在投標人，也可能不是。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場所的政府層級不宜過多。 但是由于 《 招標投標法 》 在立法層面對招標投標交易場所沒有規(guī)定，各地在招標投標交易場所運行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。 ? 異議主體資格：投標人和 其他利害關(guān)系 人（機電產(chǎn)品國際招標 13號令的修改） ? 答復時間：收到異議 3日內(nèi) ? 異議期間行為：暫停 ? （ 3）第五十六條 [履約能力審查 ] ? 中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 ? 按照招標投標法的規(guī)定，只要采取招標方式，無論發(fā)生什么情況，都必須進行下去。 ? 招標代理機構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 （ 4）系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)應(yīng)當對行政監(jiān)督管理提供接口。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度） 一、電子招標的必要性： 提高招投標效率的需要； 確保公平競爭和預防腐敗的需要； 節(jié)約資源和能源的需要。 ? 提高招標采購從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的迫切需要 ； ? 構(gòu)建招標投標市場主體自律規(guī)范機制的需要 ； ? 國內(nèi)外的成功經(jīng)驗證明建立招標投標職業(yè)資格制度完全可行 ； ? 二、 招標投標職業(yè)資格制度的實施辦法 ? 本條例設(shè)立統(tǒng)一招標投標職業(yè)資格制度后，國務(wù)院人力資源社會保障部和國家發(fā)展改革委員會將制定印發(fā)有關(guān)組織實施辦法。 (條件 ) 原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況 區(qū)別對待 。（ 資格 ） 采購人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目，不論項目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項目。 ? 《 招標投標法 》 第 66條規(guī)定，“ 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標”。 ? 本條規(guī)定，需要核準招標內(nèi)容的項目范圍， 限于需要履行審批和核準程序的依法必須招標項目 。其中實行強制招標制度的是“依法必須招標的工程建設(shè)項目”。 ? 招標投標法實施條例共 七章 85條 ? 第一章 總則 （ 1 6條）共六條 ? 第二章 招標 （ 732條）共二十六條 ? 第三章 投標 （ 3343條）共十一條 ? 第四章 開標、評標和中標 ? （ 4459條 ) 共十六條 ? 第五章 投訴與處理 （ 6062條） 共三條 ? 第六章 法律責任 （ 6382條） 共二十條 ? 第七章 附則 （ 83—85條） 共三條 ? 同招標投標法相比增加了第五章 ? 二、招標投標法實施條例條款解讀 （一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定 （二）關(guān)于招標范圍規(guī)模的規(guī)定 （三）關(guān)于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度 （四）關(guān)于招標代理機構(gòu) i （五）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充 （六）規(guī)范程序、細化標準 （七）加強監(jiān)督、明確責任 （八）其他 附：招標投標程序圖 ? （一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定 ? （ 1） 第二條 [工程建設(shè)項目 ] ? （ 2） 第八十二條 [政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定 ] ? 第二條 [工程建設(shè)項目 ] ? 招標投標法第三條所稱的 工程建設(shè)項目 ，是指 工程 以及與 工程有關(guān) 的貨物和服務(wù)。凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的工程建設(shè)項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，都應(yīng)當公開招標。 ? 二是嚴格程序規(guī)定。 《 條例 》 規(guī)定了各行政監(jiān)督部門職責分工，進一步減少職能交叉（第 4條）； ? 在賦予行政監(jiān)督部門查閱復制文件資料、開展調(diào)查、責令暫停招投標活動等必要行政監(jiān)督管理措施的同時，本著適度監(jiān)管的原則， 《 條例 》 沒有吸納一些規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)置的有關(guān)市場準入、行政備案等管理制度，并明確嚴禁行政監(jiān)督部門違法干涉招標投標活動，以及行政監(jiān)督部門工作人員擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員（第 46條）。例如， 《 條例 》 第 2條采用了 《 政府采購法 》 第 2條關(guān)于工程的定義， 《 條例 》第 60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，也與 《 政府采購法 》 第 56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。 《 招標投標法 》 對行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象同時存在，另外，當事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機制不夠健全。例如，對資格審查、評標等程序規(guī)定得較為原則，對于限制或排斥潛在投標人、圍標串標、以他人名義投標等違法行為，缺乏具體認定標準，實際工作中很難查處。 ? 招標投標程序就是受經(jīng)濟管制的合同締約過程。招標投標法實施條例解讀 （完整版） 全國招標師職業(yè)水平考試教材指導委員會委員 教授級高級工程師 陳川生 郵箱： .10