【正文】 計(jì)劃表格反映。但其收支項(xiàng)目沒(méi)有按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，難以對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析和管理，透明度較差。 ? 我國(guó) 1992年開(kāi)始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項(xiàng) 預(yù)算收支按其不同來(lái)源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和 建設(shè)性預(yù)算兩部分。 25 部門(mén)預(yù)算 部門(mén)一般預(yù)算 部門(mén)基金預(yù)算 部門(mén)收入預(yù)算 部門(mén)支出預(yù)算 財(cái) 政 撥 款 收 入 預(yù) 算 外 收 入 其 他 收 入 等 基 本 支 出 項(xiàng) 目 支 出 基 金 收 入 預(yù) 算 基 金 支 出 預(yù) 算 政 府 性 基 金 行政 性 收入 主管 部門(mén) 集中 收入 其他 預(yù)算 外 收入 事 業(yè) 收 入 附屬 單位 上繳 收入 事業(yè) 單位 經(jīng)營(yíng) 收入 其 他 收 入 其 他 項(xiàng) 目 行政 事業(yè) 性 項(xiàng)目 基本 建設(shè) 支出 項(xiàng)目 日 常 公 用 經(jīng) 費(fèi) 人 員 經(jīng) 費(fèi) 圖 61 部門(mén)預(yù)算構(gòu)成 26 ? 復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成的，是指在預(yù)算年度內(nèi)將全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)歸類，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，以特定的預(yù)算收入來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為了控制越來(lái)越多的赤字、借債、資本投資、社會(huì)保 障等而設(shè)置的復(fù)式預(yù)算，對(duì)不同的收支進(jìn)行分類，以便采取不同的控制措施。 27 復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來(lái)源和用途， 有利于分析預(yù)算收支對(duì)社會(huì)需求的 影響，有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的有利杠桿，有利提高就業(yè)水平。 運(yùn)用情況：目前大多數(shù)西方國(guó)家以及不少 發(fā)展中國(guó)家都采用復(fù)式預(yù)算。 28 以內(nèi)容差別為依據(jù)分類： （ 1）增量預(yù)算：國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃是在以前財(cái)政年度基礎(chǔ)上， 按新的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的預(yù)算。 我國(guó)公共預(yù)算近年來(lái)開(kāi)始試行復(fù)式預(yù)算，主要采用增量預(yù)算。 29 零基預(yù)算（美國(guó)為例） ? 含義： 是對(duì)每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn) 行重新審查和安排，不考慮基期的實(shí)際水平。 ? 步驟： ① 選擇“基本預(yù)算單位”，又稱“決策單位”； ? ② 一攬子決策 —— 活動(dòng)分析總結(jié)報(bào)告； ? ③ 確定預(yù)算安排的優(yōu)先順序 —— 編制順序表； ? ④ 編制詳細(xì)預(yù)算。 30 ? 優(yōu)缺點(diǎn)： ? 沒(méi)有現(xiàn)行框框，不受現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行情況的約束，避免了各部門(mén)嚴(yán)重苦樂(lè)不均現(xiàn)象，促使各級(jí)預(yù)算單位精打細(xì)算，合理使用資金，提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率。 31 ? ? 完整性原則 ? 統(tǒng)一性原則 ? 年度性原則 ? 可靠性原則 ? 公開(kāi)性原則 32 公共預(yù)算的決策程序 ?、編制和提出 ?一般采用自下而上 ， 自上而下 、 上下結(jié) 合 、 逐級(jí)匯總的程序 。 ? ? 問(wèn)題：中國(guó)和美國(guó)預(yù)算比較。 ? 如果一筆特定資金交由公共部門(mén)使用所能達(dá)到的效益恰好等于留在非政府部門(mén)使用所能達(dá)到的效益，那么這是這個(gè)社會(huì)的資源（資金）配置處于最優(yōu)狀態(tài)。 ? 檢查分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指 標(biāo)完成情況及對(duì)預(yù)算收支的影響。 二、公共預(yù)算檢查分析的方法 ? 實(shí)際調(diào)查研究，掌握預(yù)算執(zhí)行資料 本期實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)比較 ? 對(duì)比分析 本期實(shí)際數(shù)與上期數(shù)比較 不同地區(qū)、部門(mén)和單位間同類指標(biāo)比較 38 第三節(jié) 預(yù)算收入的執(zhí)行 ? 一、預(yù)算收入的繳庫(kù) （一）繳庫(kù)依據(jù) 稅收?qǐng)?zhí)行計(jì)劃 國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)繳庫(kù)計(jì)劃 （二）繳庫(kù)方式和方法 就地繳庫(kù) 繳庫(kù)方式 集中繳庫(kù) 自收匯繳 繳庫(kù)方法 按實(shí)際數(shù)繳庫(kù) 按計(jì)劃數(shù)繳庫(kù) 39 二、預(yù)算收入的劃分與報(bào)解 ? 劃分：對(duì)每天繳庫(kù)的預(yù)算收入按規(guī)定的劃 分范圍及留解比例劃分并計(jì)算： 中央預(yù)算收入 地方預(yù)算收入 ? 報(bào)解：在劃分的基礎(chǔ)上按規(guī)定程序?qū)⒏骷?jí) 預(yù)算收入的庫(kù)款分別報(bào)解各級(jí)國(guó)庫(kù)， 保證各級(jí)預(yù)算收入的按時(shí)足額繳庫(kù)。 是各級(jí)財(cái)政部門(mén)在核定的預(yù)算范圍內(nèi)，撥 付給各預(yù)算單位和相關(guān)銀行的預(yù)算資金。 43 三、公共預(yù)算在執(zhí)行中的調(diào)整方法 （一）動(dòng)用預(yù)備費(fèi) ? 預(yù)備費(fèi)：是指國(guó)家為了防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程 中出現(xiàn)急需或難以預(yù)料的重大開(kāi)支 而設(shè)置的備用金，屬各級(jí)預(yù)算的預(yù) 備費(fèi)。 44 （二）預(yù)算的追加追減 預(yù)算的追加：指在原核定預(yù)算總額以外增 加的“支出數(shù)” 。 調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定：為了保持預(yù)算收支平衡： 追加支出必須有相應(yīng)的收入來(lái)源 追減收入必須有相應(yīng)的支出壓縮。又稱 “科目流用”。 ? 注意：不同預(yù)算科目表明資金的不同用途，而資金的用 途又和物資供應(yīng)密切相關(guān)，所以，應(yīng)避免資金與物資的脫節(jié)。 46 第六章 預(yù)算外資金的管理 第一節(jié) 預(yù)算外資金的形成與發(fā)展 第二節(jié) 預(yù)算外資金的效應(yīng) 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理的原則 第四節(jié) 預(yù)算外資金的管理 47 第一節(jié) 預(yù)算外資金的形成與發(fā)展 一、預(yù)算外資金的含義： 是指由各地區(qū)、部門(mén)、單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 自行提取、自行使用的不納入國(guó)家預(yù)算的資金。 其性質(zhì)屬于不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)政性資金。 留成制度，并留于預(yù)算外。 舊基金全部上交改全部留給企業(yè)。 留成制度 行收入留用、經(jīng)費(fèi)包干等制度。 、統(tǒng)籌資金 算內(nèi)項(xiàng)目。 可以興辦企業(yè) 企業(yè)更新改造 財(cái)政設(shè)專戶，收支兩條線管理 管理方式 高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支下的自行管理 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 下放財(cái)權(quán)和管理權(quán)，增加地方機(jī)動(dòng)財(cái)力 管理較混亂 行政事業(yè)采取財(cái)政專儲(chǔ)、計(jì)劃管理。 92年 % ？ 繼續(xù)增加 二、預(yù)算外資金的形成與發(fā)展 49 小組討論 ? 問(wèn)題： 中外預(yù)算外資金比較 ? 資料： 見(jiàn)附件 1案例 8 ? 中國(guó)預(yù)算外資金的增長(zhǎng) ? 預(yù)算外資金在泰國(guó) ? 時(shí)間： 25分鐘 ? 小組發(fā)表： 50 第二節(jié) 預(yù)算外資金的效應(yīng) ? 一、預(yù)算外資金的正面效應(yīng) ? 調(diào)動(dòng)了各地方、部門(mén)、單位理財(cái)?shù)姆e極性 ? 有利于地方因地制宜地發(fā)展地方建設(shè)事業(yè) ? 保證了各種專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展 ? 彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金不足，減輕公共預(yù)算的負(fù)擔(dān)。 ? 缺乏有效的管理和指導(dǎo)，使用較混亂且效 益不高。 ? 管理機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的法律制度。 稅費(fèi)改革是治理整頓預(yù)算外資金，規(guī)范政府 收入機(jī)制的一種有效措施，也是提高財(cái)政收入占 GDP比重的重要途徑。 實(shí)施行政管理所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。 其他 58 三、稅費(fèi)改革的途徑 ? 首先規(guī)范“費(fèi)”，將其納入“三費(fèi)”。 ? 先清理、后規(guī)范，分步納入國(guó)家預(yù)算 或取消。 ? 利益外溢性準(zhǔn)公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 ， 但在技術(shù)上具有排他性的物品或勞務(wù) ， 如教育 、 醫(yī)療 、 森林公園； ? 擁擠性準(zhǔn)公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和消費(fèi)達(dá)到一定程度具有競(jìng)爭(zhēng)性 ， 而受益排他的成本較低的物品或勞務(wù) ， 如電影院 、足球賽 、 公路 、 橋梁； ? 競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和受益的排他性，但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品或勞務(wù)，如公共草原、公共湖泊。 ? （ 2）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公益企業(yè)，如供水、供電、 供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等的支出，應(yīng)實(shí) 行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則 ? 私人品或勞務(wù) ： 與財(cái)政供給脫鉤，逐步走向市場(chǎng) 64 討論：公共品的判別 ? 下列哪些是純粹公共品或混合公共品？請(qǐng)說(shuō)明理由。 65 第二節(jié) 公共支出的分類與結(jié)構(gòu) 一、含義：以國(guó)家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行 的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，其集中反映了 國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。 ? 國(guó)際分類方法： P68 67 以美國(guó)為例 ? 聯(lián)邦支出范圍 ： ? 國(guó)防費(fèi) 、 外交費(fèi) 、 科學(xué)技術(shù) 、 航天技術(shù) 、 能源 、 自然資源和環(huán)境 、 就業(yè)訓(xùn)練 、 社會(huì)服務(wù)與福利 、 商業(yè)和住房信貸 、 社區(qū)和地方發(fā)展等 ? 州政府支出 ： ? 公共基礎(chǔ)設(shè)施 、 基礎(chǔ)教育 、 公共福利項(xiàng)目 、 最低收入保險(xiǎn) 、 警察與消防 、 水電煤氣等 ? 地方政府支出 ： ? 一般行政經(jīng)費(fèi) 、 家庭和社區(qū)服務(wù) 、 健康服務(wù) 、 教育 、 治安 、 消防 、 道路和交通 、 公用事業(yè) 、 地方基礎(chǔ)設(shè)施等 。 ? ：預(yù)算資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本評(píng)價(jià)預(yù)算 決策的效率 ? 2. 成本效益分析 ：未考慮時(shí)間因素和考慮時(shí)間因素 ? 3. 最低費(fèi)用選擇法 ：計(jì)算費(fèi)用現(xiàn)值 ， 選擇費(fèi)用現(xiàn)值 最小的項(xiàng)目 ? 4. 公共勞務(wù)收費(fèi)法： 政府對(duì)某些公共項(xiàng)目采取收費(fèi) 的方法 ， 不在于優(yōu)選支出方案 ， 而在于限制社會(huì) 對(duì)該公共品的消費(fèi)量 。 ? 特點(diǎn)：等價(jià)交換、公共需求、確保運(yùn)轉(zhuǎn) 購(gòu)買支出 一般消費(fèi)性支出 財(cái)政投資性支出 行政管理類支出 國(guó)防支出 文科衛(wèi)支出 文化教育支出 科學(xué)支出 衛(wèi)生支出 基礎(chǔ)設(shè)施支出 農(nóng)業(yè)支出 78 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的性質(zhì)： ? 含義：是政府在履行其職能過(guò)程中所耗費(fèi)的社 會(huì)資源。也是全社會(huì)成員必須擔(dān)負(fù)的社 會(huì)成本。 79 （二）行政管理支出的內(nèi)容 國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) 行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)