公共財(cái)政視角下的政府投融資創(chuàng)新-在線瀏覽
2025-02-19 23:41本頁(yè)面
【正文】 政， 無論從財(cái)政 收入 還是 支出 上都是如此。法國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)柯爾伯特就作過一個(gè)生動(dòng)的比喻： 征稅就像拔鵝毛，你要想以最少量的反對(duì)的噓噓聲來得到最大數(shù)量的鵝毛，幾乎是不可能的。我們不能為了增加政府收入而傷害了人民群眾的根本利益。 再?gòu)闹С錾蟻砜矗阂驗(yàn)槲覀儾徽摶ㄔ谑裁吹胤降腻X，都不是我們自家的錢， 而是納稅人的錢，是十分珍貴的公共資源。 目前，我國(guó) 政府的投資體制不健全，監(jiān)督不到位， 擠占、挪用、貪污、浪費(fèi)政府投資 的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 當(dāng)人沒有了道德感與羞恥感，喪失了人性的尊嚴(yán)與高貴之后，在瘋狂鄙俗及充滿誘惑力與刺激性的世界面前，很難寂然不動(dòng)，立定腳根。所有這些， 都說明公共財(cái)政必須擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)家民族利益，保護(hù)弱勢(shì)群體免受災(zāi)難傷害，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的歷史重任。目前，民生問題還是比較嚴(yán)重的： ”這些民間順口溜，就是對(duì)目前民生問題的真實(shí)寫照。這種認(rèn)識(shí)上的片面性肯定會(huì)造成一系列嚴(yán)重的后果，我們也為此付出了血的代價(jià)。 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，即發(fā)展的終極目的就是為了造福人民大眾。所以，我們應(yīng)該把人民群眾滿意不滿意，高興不高興，生活得愜意不愜意作為檢驗(yàn)財(cái)政工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，我們 地方政府的錢能夠投在那里？哪些領(lǐng)域應(yīng)該保障？哪些領(lǐng)域不能涉獵？我個(gè)人認(rèn)為，以下幾個(gè)問題值得我們高度重視：一是地方政府的主要責(zé)任是什么？二是地方政府投資的主要領(lǐng)域應(yīng)該如何界定？三是地方政府投融資主要存在那些問題？地方政府的主要責(zé)任 政府投資必須緊緊圍繞自己的責(zé)任進(jìn)行，既不能缺位，也不能越位，更不能錯(cuò)位。 我認(rèn)為，就政府投資領(lǐng)域而言，地方政府的主要責(zé)任：一是保證人民享受良好的生存環(huán)境? 科學(xué)發(fā)展的最低要求是，要保證人民能夠呼吸到 新鮮的空氣、享受到溫煦的陽光、喝上清潔無污染的水和奶、吃上綠色的食品； 即能夠在良好和諧的自然環(huán)境中幸福地工作、學(xué)習(xí)和生活，是政府的重要責(zé)任之一，也是科學(xué)發(fā)展的目的所在。二是保證人民享受良好的教育? 政府 要把教育切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因?yàn)榻逃鳛榘l(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來，是百年大計(jì)、千秋工程。政府不僅要保障教育的經(jīng)費(fèi)需要，還要保證教育資源配置的相對(duì)公平。三是保證人民享有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)? 就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。（ 美國(guó)州長(zhǎng)和重慶市長(zhǎng)的喜與憂 所以，從理論上講，人民有權(quán)知道 政府想干什么、能干什么、干了什么、干得怎么樣？ 即人民有權(quán)參與政府投資的決策，要把 政府投資信息最大限度地公開，因?yàn)楸Ｃ鼙厝蛔躺瘮 ０l(fā)達(dá)國(guó)家的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障都很到位，一般實(shí)行國(guó)民衛(wèi)生保健體系本國(guó)居民提供免費(fèi)或部分免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。因此，政府投資應(yīng)該向這方面傾斜，以提高人民健康水平。而公共服務(wù)的范圍十分廣泛，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)環(huán)境、道路交通、社會(huì)治安、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、文化體育等。地方政府的投資領(lǐng)域顯然， 地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)與其主要責(zé)任是一致的。 也不能越位，要堅(jiān)決放開自己 不該管、管不了、出力不討好 的事情。 地方政府的投資領(lǐng)域主要有：一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以把 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 放在政府投資領(lǐng)域的首位，就是因?yàn)?良好的生態(tài)環(huán)境 是保證人民 像人一樣活著 的最主要的基礎(chǔ)，也是使人民群眾生活得舒適愜意的基本依托。一言以蔽之，那無疑 就要讓發(fā)展的成果惠及全體人民。在城市， 如果每天上下班人們坐在擁擠難耐、簡(jiǎn)陋不堪的公交車上顛簸震蕩，在路上浪費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，怎么可能有好心情呢？ 在農(nóng)村， 如果因道路問題致使成熟的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出去，又怎么讓農(nóng)民增收呢？顯然， 鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、水利、電力、電信，以及城市道路、立交、地鐵、輕軌 等基礎(chǔ)設(shè)施都屬于政府投資或者政府資金可以介入的領(lǐng)域。公共服務(wù)水平 的高低，是衡量一個(gè)地方 人民生活質(zhì)量 的重要標(biāo)志。前些年我去東莞考察，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)安鎮(zhèn)東方村投資上億元修建了一個(gè)豪華的文化廣場(chǎng)，專門供上萬名農(nóng)民工休閑納涼。 另外，諸如 基礎(chǔ)教育、科學(xué)普及、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共體育 等都是典型的公共產(chǎn)品，必須由政府保障。我們知道，義務(wù)教育是對(duì)全民而言的，因此，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，是城市還是農(nóng)村，是富人還是窮人，每個(gè)人都有權(quán)力享受大體公平的義務(wù)教育。此外，近年來頻繁發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，如 非典、禽流感、豬流感，以及食品藥品安全事件，如三鹿奶粉、大頭奶粉、蘇丹紅、中藥針劑 等，都說明這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到 科學(xué)發(fā)展和和諧 社會(huì)的建立。而人民群眾的身體健康和精神健康，也越來越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此， 公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療設(shè)施 無疑也是政府投資的領(lǐng)域。我國(guó)是一個(gè)天災(zāi)人人禍頻發(fā)的國(guó)家， 地震、水災(zāi)、泥石流、冰雪災(zāi)害、旱災(zāi) 等自然災(zāi)害，近年來頻頻發(fā)生的人禍，如 火災(zāi)、潰堤、交通事故、生產(chǎn)安全事故 等，都給我們敲響了警鐘。顯然，災(zāi)害防救
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