【正文】 ；；7.“文革 ”以后形成的 “企業(yè)保險(xiǎn) ”失去了社會(huì)互濟(jì)和政府強(qiáng)制的性質(zhì)，加重了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)。? 1984年 4月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定在城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后制定了 《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行條例 》 。? 1985年，福建省率先實(shí)行國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌。1985年 進(jìn)一步推廣1986年 全國(guó)各地基本上建立了國(guó)企固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，及合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容：三方繳費(fèi)，企業(yè)按工人工資總額 15%繳費(fèi)，工人按不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的 3%繳費(fèi)。? 勞動(dòng)合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面。政策評(píng)價(jià)? 政策目標(biāo)： 為了解決各個(gè)企業(yè)之間退休金和醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題，沒(méi)有涉及到其他制度的改變。由企業(yè)支付，職工個(gè)人不用承擔(dān)任何費(fèi)用，退休條件和退休金待遇沒(méi)有改變。政府在各個(gè)企業(yè)之間重新分配統(tǒng)籌費(fèi)。? 政策困境： 退休職工負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)有意見(jiàn)，但由于當(dāng)時(shí)全民所有制企業(yè)仍然受政府的行政管理，在推行統(tǒng)籌體制時(shí)沒(méi)有遇到較大的體制性障礙。 （ 2）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合改革階段（ 1991——1996）? 1991年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施 《 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 》 ，規(guī)定實(shí)行 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) 相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān) 。 確立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的 “三支柱 ”養(yǎng)老基本原則 ；部分積累的原則；定期調(diào)整機(jī)制 ；加快社會(huì)統(tǒng)籌的步伐 。 1991年《 關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知 》 ，推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 ，內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職工繳費(fèi)年限、新老辦法的過(guò)渡等 。方案一是 “小統(tǒng)籌大賬戶 ”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的作用；方案二是 “大統(tǒng)籌小賬戶 ”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的比重。這是我國(guó)第一次提出個(gè)人帳戶概念， 從而將個(gè)人養(yǎng)老金收益與個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。政策內(nèi)容? 改革的目標(biāo)： 建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。? 改革的原則：? 保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；? 社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；? 行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開(kāi)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。? 實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。? 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的改革方案，把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互助與自我保障結(jié)合起來(lái)。? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差距過(guò)大，待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。? 經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障，個(gè)人繳費(fèi)的速度慢，個(gè)人帳戶的功能不能充分發(fā)揮。 ； ； ； 調(diào)劑使用基金 。 1998年1999年 1月 22日國(guó)務(wù)院令第 259號(hào)發(fā)布施行了 《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 》 ，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。但是， “新制度 ”未對(duì)新老制度的轉(zhuǎn)換成本提出消化路徑，這給 “新制度 ”的健康運(yùn)行設(shè)置了不可逾越的障礙。? 統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。? 擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。 ? 明確個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。凡參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿１５年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以１２０。[1997]26號(hào)文件規(guī)定單位繳費(fèi)單位繳費(fèi) 個(gè)人繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)籌帳戶統(tǒng)籌帳戶 個(gè)人帳戶個(gè)人帳戶職工工資總額的 20%個(gè)人繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù) 8%基礎(chǔ)養(yǎng)老金 個(gè)人帳戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度月平均工資的 20％ =個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額 247。? 配合國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)定社會(huì)。 “老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法 ” “中人 ”基本養(yǎng)老金 =基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個(gè)人帳戶養(yǎng)老金 +過(guò)渡養(yǎng)老金 “新人 ”基本養(yǎng)老金 =基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 “老人 ”仍實(shí)行 DB型給付模式 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式 新人： 上年月平均工資 20% ＋ 個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄總額／ 120 中人：上年月平均工資 20% ＋個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄總額／ 120 ＋ 指數(shù)化平均工資 視同繳費(fèi)年限 調(diào)節(jié)系數(shù)（ 1%～ %）基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金隱性債務(wù)問(wèn)題隱性債務(wù) (IPD:impliedpensiondebts)： 一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承諾。 “隱性債務(wù) ”、轉(zhuǎn)制成本及養(yǎng)老金缺口 轉(zhuǎn)軌成本是指 “ 在部分繳費(fèi)已經(jīng)分流到個(gè)人帳戶，但仍要繼續(xù)向養(yǎng)老金領(lǐng)取者（和未來(lái)的退休人員）支付退休金而出現(xiàn)的融資缺口，它是一個(gè)流量的概念 ” 。 隱性債務(wù)規(guī)模的測(cè)算主要取決于以下因素：覆蓋面、人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金待遇水平、經(jīng)濟(jì)、人口和工資增長(zhǎng)、領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的規(guī)定、未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革等因素。隱性債務(wù)的構(gòu)成“中人 ”過(guò)渡性養(yǎng)老金“中人 ”個(gè)人賬戶補(bǔ)償“新人 ”個(gè)人賬戶補(bǔ)償“老人 ”現(xiàn)收現(xiàn)付? “隱性債務(wù) ”償還途徑 ? （ 2）轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：財(cái)政補(bǔ)助、發(fā)行債券、補(bǔ)充養(yǎng)老金、出售國(guó)有企業(yè)股份方式。 技術(shù)性調(diào)整：包括提供退休年齡、提高繳費(fèi)率、降低養(yǎng)老金的替代率、擴(kuò)大養(yǎng)老金制度的覆蓋面。 ” 拉開(kāi)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革的序幕。? （ 4）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善階段 （ 2023年至今）2023年《 關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案的通知 》 ，決定在遼寧省進(jìn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城市居民最低生活保障制度的改革試點(diǎn)。[2023]38號(hào)的主要任務(wù)及內(nèi)容? 繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。? 逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)增值保值。? 建立養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。? 提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 ? 做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。[2023]38號(hào)文件規(guī)定單位繳費(fèi) 個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)籌帳戶 個(gè)人帳戶職工工資總額的 20%個(gè)人繳費(fèi)基數(shù) 8%基礎(chǔ)養(yǎng)老金 個(gè)人帳戶養(yǎng)老金當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY +本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）247。計(jì)發(fā)月數(shù)+ +過(guò)渡養(yǎng)老金如果是 “中人 ”個(gè)人賬戶 “空賬 ”的產(chǎn)生? 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為 “ 空賬 ” 。2023年， 。個(gè)人賬戶 “空賬 ”的產(chǎn)生? 然而，也有人說(shuō)，目前的個(gè)人賬戶 “ 空賬 ” 問(wèn)題，并沒(méi)有想象中的嚴(yán)重。目前來(lái)說(shuō)，這種混賬管理的方式是解決轉(zhuǎn)制過(guò)程中所出現(xiàn)困難的辦法。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，我們還有很多問(wèn)題沒(méi)有搞清楚。在這些問(wèn)題上我們應(yīng)當(dāng)下功夫。? 遼寧的試點(diǎn)? 上海的探索 養(yǎng)老保險(xiǎn)虛賬實(shí)記　　 2023年 12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《 關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 （國(guó)發(fā)[2023]38號(hào)）。政策內(nèi)容? 擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。? 降低個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政策內(nèi)容? 加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳與監(jiān)管。? 改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法。附： 個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員參保規(guī)定比較討論 ： 擴(kuò)大覆蓋面與基金的長(zhǎng)期平衡之間的矛盾？ 政策優(yōu)惠與統(tǒng)籌基金壓力之間的矛盾？ 政策評(píng)價(jià)? 按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，能夠形成 “ 多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金 ” 的激勵(lì)約束機(jī)制。? 第二節(jié) 年份年份參保人數(shù)（萬(wàn)人）歷年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（ 19902023）資料來(lái)源： 《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》 （ 2023）? 二、基金籌集 由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)比例一般為企業(yè) 工資總額 的 20%，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。 （ 1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的登記和個(gè)人賬戶的設(shè)立（ 2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)渠道（ 3）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的變更和注銷統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶企業(yè)繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金支付支付籌資環(huán)節(jié) 給付環(huán)節(jié)籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制 +完全積累制? 二、基金籌集3.