【正文】 度內(nèi)容：三方繳費(fèi)，企業(yè)按工人工資總額 15%繳費(fèi)，工人按不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的 3%繳費(fèi)。政策成效? 職工退休費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌，在籌資方式及社會(huì)化管理方面邁出了重要步驟，減輕了國(guó)家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)。? 勞動(dòng)合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面。? “ 以支定籌、略有節(jié)余 ” 的統(tǒng)籌原則使各地積累了一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而為人口老齡化高峰期的養(yǎng)老金支付作了必要的準(zhǔn)備。政策評(píng)價(jià)? 政策目標(biāo)： 為了解決各個(gè)企業(yè)之間退休金和醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題，沒(méi)有涉及到其他制度的改變。? 政策的特點(diǎn)： 養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是 現(xiàn)收現(xiàn)付，給付確定 。由企業(yè)支付，職工個(gè)人不用承擔(dān)任何費(fèi)用，退休條件和退休金待遇沒(méi)有改變。? 與原有體制的區(qū)別 ：在過(guò)去的體制下，職工的退休金由其所屬的企業(yè)支付，而現(xiàn)在由各個(gè)企業(yè)按照其職工工資總額提取退休金統(tǒng)籌費(fèi)，交由政府管理和統(tǒng)籌使用。政府在各個(gè)企業(yè)之間重新分配統(tǒng)籌費(fèi)。 政策評(píng)價(jià)? 政策意義： 統(tǒng)籌制度的建立在很大程度上緩和了當(dāng)時(shí)由企業(yè)分配制度改革所帶來(lái)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境。? 政策困境： 退休職工負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)有意見(jiàn)，但由于當(dāng)時(shí)全民所有制企業(yè)仍然受政府的行政管理，在推行統(tǒng)籌體制時(shí)沒(méi)有遇到較大的體制性障礙。但當(dāng)一些城市的政府試圖在集體所有制企業(yè)中也參照建立這類(lèi)統(tǒng)籌模式時(shí)，則由于政府無(wú)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的集體企業(yè)實(shí)行強(qiáng)行調(diào)撥而最終沒(méi)有成功。 （ 2）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合改革階段（ 1991——1996）? 1991年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施 《 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 》 ，規(guī)定實(shí)行 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) 相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān) 。 標(biāo)志性法規(guī)出臺(tái)第一個(gè)里程碑 ： 《 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 》。 確立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的 “三支柱 ”養(yǎng)老基本原則 ；部分積累的原則；定期調(diào)整機(jī)制 ；加快社會(huì)統(tǒng)籌的步伐 。注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)發(fā)問(wèn)題。 1991年《 關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知 》 ，推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 ，內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職工繳費(fèi)年限、新老辦法的過(guò)渡等 。1993年第二個(gè)里程碑 ： 《 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 》 。方案一是 “小統(tǒng)籌大賬戶(hù) ”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶(hù)的作用；方案二是 “大統(tǒng)籌小賬戶(hù) ”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的比重。 1995年? 1994年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 ，提出要重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度 ， 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合模式。這是我國(guó)第一次提出個(gè)人帳戶(hù)概念， 從而將個(gè)人養(yǎng)老金收益與個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。 ? 1995年 3月，國(guó)務(wù)院頒布了 《 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》 ，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容。政策內(nèi)容? 改革的目標(biāo)： 建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用 基金 。? 改革的原則：? 保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；? 社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；? 行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開(kāi)。? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。? 逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，逐步將由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為社區(qū)進(jìn)行管理，提高社會(huì)化管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。? 實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。 政策評(píng)價(jià)? 養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的全民化克服了按所有制形式確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的局限性，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。? 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的改革方案，把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互助與自我保障結(jié)合起來(lái)。政策問(wèn)題? 各地在設(shè)計(jì) “ 統(tǒng)帳結(jié)合 ” 時(shí)，個(gè)人帳戶(hù)比例不統(tǒng)一，給管理工作帶來(lái)了困難。? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差距過(guò)大，待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。? 基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力有限，基金管理不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在。? 經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障，個(gè)人繳費(fèi)的速度慢，個(gè)人帳戶(hù)的功能不能充分發(fā)揮。 （三）統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立第三個(gè)里程碑 ： 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ，開(kāi)始推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。 ； ； ； 調(diào)劑使用基金 。1997年《 關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知 》 ，提出加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌養(yǎng)老交由各省地方政府直屬?gòu)d管理。 1998年1999年 1月 22日國(guó)務(wù)院令第 259號(hào)發(fā)布施行了 《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 》 ，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。（ 3）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并軌階段（ 1997—2023年）主要特點(diǎn)：主要特點(diǎn)： 從覆蓋范圍，到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、積累和待遇計(jì)發(fā)方式，都進(jìn)行了頗有成效的改革，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)的根本性變革。但是， “新制度 ”未對(duì)新老制度的轉(zhuǎn)換成本提出消化路徑，這給 “新制度 ”的健康運(yùn)行設(shè)置了不可逾越的障礙。政策內(nèi)容? 堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合 。? 統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例；統(tǒng)一個(gè)人帳戶(hù)的規(guī)模； 統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。? 擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要求國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)都要納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。 ? 明確個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按本人繳費(fèi)工資１１％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算。個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。 [1997]26號(hào)文件規(guī)定? 規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。凡參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)１５年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶(hù)儲(chǔ)存額除以１２０。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)１５年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額一次支付給本人。[1997]26號(hào)文件規(guī)定單位繳費(fèi)單位繳費(fèi) 個(gè)人繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)籌帳戶(hù)統(tǒng)籌帳戶(hù) 個(gè)人帳戶(hù)個(gè)人帳戶(hù)職工工資總額的 20%個(gè)人繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù) 8%基礎(chǔ)養(yǎng)老金 個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度月平均工資的 20％ =個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額 247。120+ + 過(guò)渡養(yǎng)老金如果是如果是 “中人中人 ”劃撥 3%政策評(píng)價(jià)? 嚴(yán)格實(shí)行 “ 老人老辦法，新人新辦法 ” ，保障“ 體制內(nèi) ” 職工的被承諾利益不受損害。? 配合國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)定社會(huì)。? 引導(dǎo)即期的和未來(lái)的消費(fèi)傾向 。 “老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法 ” “中人 ”基本養(yǎng)老金 =基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金 +過(guò)渡養(yǎng)老金 “新人 ”基本養(yǎng)老金 =基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金 “老人 ”仍實(shí)行 DB型給付模式 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式 新人： 上年月平均工資 20% ＋ 個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄總額／ 120 中人：上年月平均工資 20% ＋個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄總額／ 120 ＋ 指數(shù)化平均工資 視同繳費(fèi)年限 調(diào)節(jié)系數(shù)（ 1%～ %）基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金隱性債務(wù)問(wèn)題隱性債務(wù) (IPD:impliedpensiondebts)： 一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承諾。即現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果立即停止運(yùn)行，為了兌現(xiàn)對(duì)已退休的老人和已經(jīng)參加工作尚未退休的職工承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)該積累的資金現(xiàn)值。 “隱性債務(wù) ”、轉(zhuǎn)制成本及養(yǎng)老金缺口 轉(zhuǎn)軌成本是指 “ 在部分繳費(fèi)已經(jīng)分流到個(gè)人帳戶(hù)，但仍要繼續(xù)向養(yǎng)老金領(lǐng)取者（和未來(lái)的退休人員）支付退休金而出現(xiàn)的融資缺口，它是一個(gè)流量的概念 ” 。轉(zhuǎn)軌成本的產(chǎn)生是由于仍需要在一定時(shí)期內(nèi)償還舊體制的債務(wù)。 隱性債務(wù)規(guī)模的測(cè)算主要取決于以下因素：覆蓋面、人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金待遇水平、經(jīng)濟(jì)、人口和工資增長(zhǎng)、領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的規(guī)定、未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革等因素。 世界銀行（ 1996）、國(guó)務(wù)院體改辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部科研所、人大的王曉軍等都對(duì) “ 隱性債務(wù) ” 進(jìn)行過(guò)測(cè)算，測(cè)