【正文】 度內(nèi)容：三方繳費，企業(yè)按工人工資總額 15%繳費，工人按不超過本人標準工資的 3%繳費。政策成效? 職工退休費用由社會統(tǒng)籌，在籌資方式及社會化管理方面邁出了重要步驟，減輕了國家與企業(yè)的負擔(dān)。? 勞動合同制職工養(yǎng)老保險制度的建立，擴大了養(yǎng)老保險的社會覆蓋面。? “ 以支定籌、略有節(jié)余 ” 的統(tǒng)籌原則使各地積累了一定的養(yǎng)老保險基金，從而為人口老齡化高峰期的養(yǎng)老金支付作了必要的準備。政策評價? 政策目標： 為了解決各個企業(yè)之間退休金和醫(yī)療費負擔(dān)不平衡的問題，沒有涉及到其他制度的改變。? 政策的特點： 養(yǎng)老保險仍然是 現(xiàn)收現(xiàn)付，給付確定 。由企業(yè)支付，職工個人不用承擔(dān)任何費用，退休條件和退休金待遇沒有改變。? 與原有體制的區(qū)別 ：在過去的體制下，職工的退休金由其所屬的企業(yè)支付，而現(xiàn)在由各個企業(yè)按照其職工工資總額提取退休金統(tǒng)籌費，交由政府管理和統(tǒng)籌使用。政府在各個企業(yè)之間重新分配統(tǒng)籌費。 政策評價? 政策意義： 統(tǒng)籌制度的建立在很大程度上緩和了當(dāng)時由企業(yè)分配制度改革所帶來的企業(yè)養(yǎng)老保險的困境。? 政策困境： 退休職工負擔(dān)較輕的企業(yè)有意見，但由于當(dāng)時全民所有制企業(yè)仍然受政府的行政管理，在推行統(tǒng)籌體制時沒有遇到較大的體制性障礙。但當(dāng)一些城市的政府試圖在集體所有制企業(yè)中也參照建立這類統(tǒng)籌模式時，則由于政府無權(quán)對經(jīng)濟效益好的集體企業(yè)實行強行調(diào)撥而最終沒有成功。 （ 2）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合改革階段（ 1991——1996）? 1991年國務(wù)院頒布實施 《 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定 》 ，規(guī)定實行 基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險 相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，費用由國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān) 。 標志性法規(guī)出臺第一個里程碑 ： 《 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定 》。 確立了國家、企業(yè)和個人的 “三支柱 ”養(yǎng)老基本原則 ；部分積累的原則；定期調(diào)整機制 ；加快社會統(tǒng)籌的步伐 。注重養(yǎng)老保險基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險費用的計發(fā)問題。 1991年《 關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知 》 ，推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計發(fā)辦法 ，內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職工繳費年限、新老辦法的過渡等 。1993年第二個里程碑 ： 《 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 》 。方案一是 “小統(tǒng)籌大賬戶 ”，強調(diào)個人賬戶的作用；方案二是 “大統(tǒng)籌小賬戶 ”，強調(diào)社會統(tǒng)籌的比重。 1995年? 1994年，中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會通過的 《 中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 ，提出要重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度 ， 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合模式。這是我國第一次提出個人帳戶概念， 從而將個人養(yǎng)老金收益與個人貢獻緊密結(jié)合起來，成為我國養(yǎng)老保險制度改革的方向。 ? 1995年 3月，國務(wù)院頒布了 《 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》 ，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容。政策內(nèi)容? 改革的目標： 建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用 基金 。? 改革的原則：? 保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；? 社會互濟與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；? 行政管理與保險基金管理分開。? 基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。? 逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，逐步將由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為社區(qū)進行管理，提高社會化管理水平，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。? 實行社會保險行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制。 政策評價? 養(yǎng)老保險對象的全民化克服了按所有制形式確定養(yǎng)老保險的局限性，促進了勞動力市場的發(fā)展。? 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的改革方案，把公平與效率結(jié)合起來，把社會互助與自我保障結(jié)合起來。政策問題? 各地在設(shè)計 “ 統(tǒng)帳結(jié)合 ” 時，個人帳戶比例不統(tǒng)一，給管理工作帶來了困難。? 基本養(yǎng)老保險差距過大，待遇標準不統(tǒng)一。? 基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力有限，基金管理不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在。? 經(jīng)濟效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障，個人繳費的速度慢，個人帳戶的功能不能充分發(fā)揮。 （三）統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的建立第三個里程碑 ： 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 ，開始推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度 。 ； ； ； 調(diào)劑使用基金 。1997年《 關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知 》 ，提出加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌養(yǎng)老交由各省地方政府直屬廳管理。 1998年1999年 1月 22日國務(wù)院令第 259號發(fā)布施行了 《 社會保險費征繳暫行條例 》 ，進一步規(guī)范了養(yǎng)老保險費的征繳工作。（ 3）職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一并軌階段（ 1997—2023年）主要特點：主要特點： 從覆蓋范圍，到養(yǎng)老保險基金的收繳、積累和待遇計發(fā)方式，都進行了頗有成效的改革，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度從企業(yè)保險到社會保險的根本性變革。但是， “新制度 ”未對新老制度的轉(zhuǎn)換成本提出消化路徑，這給 “新制度 ”的健康運行設(shè)置了不可逾越的障礙。政策內(nèi)容? 堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合 。? 統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 。統(tǒng)一企業(yè)和職工個人的繳費比例；統(tǒng)一個人帳戶的規(guī)模； 統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。? 擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。要求國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及城鎮(zhèn)個體工商戶都要納入基本養(yǎng)老保險的范圍。 ? 明確個人繳費標準。按本人繳費工資１１％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。 [1997]26號文件規(guī)定? 規(guī)定養(yǎng)老保險金的發(fā)放。凡參加工作的職工，個人繳費年限累計滿１５年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以１２０。個人繳費年限累計不滿１５年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。[1997]26號文件規(guī)定單位繳費單位繳費 個人繳費個人繳費統(tǒng)籌帳戶統(tǒng)籌帳戶 個人帳戶個人帳戶職工工資總額的 20%個人繳費個人繳費基數(shù) 8%基礎(chǔ)養(yǎng)老金 個人帳戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度月平均工資的 20％ =個人賬戶儲存額 247。120+ + 過渡養(yǎng)老金如果是如果是 “中人中人 ”劃撥 3%政策評價? 嚴格實行 “ 老人老辦法，新人新辦法 ” ，保障“ 體制內(nèi) ” 職工的被承諾利益不受損害。? 配合國有企業(yè)改革，穩(wěn)定社會。? 引導(dǎo)即期的和未來的消費傾向 。 “老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法 ” “中人 ”基本養(yǎng)老金 =基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個人帳戶養(yǎng)老金 +過渡養(yǎng)老金 “新人 ”基本養(yǎng)老金 =基礎(chǔ)養(yǎng)老金 +個人賬戶養(yǎng)老金 “老人 ”仍實行 DB型給付模式 養(yǎng)老金計發(fā)公式 新人： 上年月平均工資 20% ＋ 個人賬戶儲蓄總額／ 120 中人：上年月平均工資 20% ＋個人賬戶儲蓄總額／ 120 ＋ 指數(shù)化平均工資 視同繳費年限 調(diào)節(jié)系數(shù)（ 1%～ %）基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題隱性債務(wù) (IPD:impliedpensiondebts)： 一個養(yǎng)老金計劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險金的承諾。即現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度如果立即停止運行，為了兌現(xiàn)對已退休的老人和已經(jīng)參加工作尚未退休的職工承諾的養(yǎng)老保險待遇應(yīng)該積累的資金現(xiàn)值。 “隱性債務(wù) ”、轉(zhuǎn)制成本及養(yǎng)老金缺口 轉(zhuǎn)軌成本是指 “ 在部分繳費已經(jīng)分流到個人帳戶，但仍要繼續(xù)向養(yǎng)老金領(lǐng)取者（和未來的退休人員）支付退休金而出現(xiàn)的融資缺口，它是一個流量的概念 ” 。轉(zhuǎn)軌成本的產(chǎn)生是由于仍需要在一定時期內(nèi)償還舊體制的債務(wù)。 隱性債務(wù)規(guī)模的測算主要取決于以下因素：覆蓋面、人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金待遇水平、經(jīng)濟、人口和工資增長、領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的規(guī)定、未來養(yǎng)老保險制度的變革等因素。 世界銀行（ 1996）、國務(wù)院體改辦、勞動和社會保障部科研所、人大的王曉軍等都對 “ 隱性債務(wù) ” 進行過測算，測