【正文】 》 。勞動保險(xiǎn)時(shí)期? 時(shí)間： 19511968年（ 1951年 2月政務(wù)院頒發(fā)實(shí)施了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》 ）? 資金來源：企業(yè)（企業(yè)按工資總額的 3%提留勞動保險(xiǎn)基金）? 基金調(diào)劑范圍：縣、市、省乃至全國調(diào)劑；? 管理體制：工會管理（勞動保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會管理，其中 70%留給基層工會用于支付各種勞動保險(xiǎn)待遇， 30%上交全國總工會，由總工會在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用?！?勞保條例 》 受到根本否定和批判：管理機(jī)構(gòu)被撤消，退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌取消。 背景? 制度因素– 新中國成立，社會主義政治經(jīng)濟(jì)制度逐步確立 ——高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，政府開始有意識的調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系。 單位繳職工工資總額單位繳職工工資總額的的 3%作保險(xiǎn)費(fèi)作保險(xiǎn)費(fèi)單位單位 A繳費(fèi)繳費(fèi)工會系統(tǒng)工會系統(tǒng)單位單位 B上繳上繳 30%作調(diào)劑基金作調(diào)劑基金全國總工會全國總工會 調(diào)劑基金調(diào)劑基金返還返還 70%作保險(xiǎn)費(fèi)作保險(xiǎn)費(fèi)特點(diǎn)：現(xiàn)收現(xiàn)付全國統(tǒng)籌覆蓋面有限相互分割（二）企業(yè)和國家機(jī)關(guān)職工退休、退職辦法的統(tǒng)一1955年《 國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定 》 、《 國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定 》 ，干部的養(yǎng)老金由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，從行政事業(yè)費(fèi)中直接支付，人事部門負(fù)責(zé)管理， 最終導(dǎo)致了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 “二元化 ”結(jié)構(gòu) 。規(guī)定社會保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為企業(yè)工資總額的 3%。中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系? 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解養(yǎng)老金制度　了解養(yǎng)老金制度　企業(yè)職工養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶達(dá)到退休年齡社?；鹑笨诶U費(fèi)滿 15年8尹蔚民表示， 2023年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入 ，總支出是 元，結(jié)余 3458億元，累計(jì)結(jié)余 。養(yǎng)老金收支平衡面臨很大壓力。企業(yè)所繳納保險(xiǎn)費(fèi)的 30%上繳中華全國總工會，作為社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金； 70%留在企業(yè)，用于企業(yè)直接支付養(yǎng)老金。1958年《 關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定 》 和 《 關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案） 》 。? 組織基礎(chǔ)– 政府通過沒收一部分官僚資本主義的企業(yè)，初步建立起一些國營企業(yè)，同時(shí)私營企業(yè)開始更多接受國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的工資制度? 意識形態(tài)– 通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高工人社會地位，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性? 個(gè)體原因– 勞動人民收入普遍偏低，生活貧困這一時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：，且由各單位具體實(shí)施； “ 現(xiàn)收現(xiàn)付 ” 模式供給和支付養(yǎng)老金，造成企業(yè)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；，替代率水平比較高，養(yǎng)老金支付壓力較大；（養(yǎng)老金的 30%全國統(tǒng)籌）功能，風(fēng)險(xiǎn)由國家承擔(dān)。 ? 三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段 （ 1978年 —1984年）1983年《 關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法 》 和 《 關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 》 ，對國企職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定；離休作為退休的一種形式規(guī)定下來。）企業(yè)保障時(shí)期? 時(shí)間： 19691984年（ 1969年 2月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》，規(guī)定國有企業(yè)停止提取社會保險(xiǎn)基金，企業(yè)的退休職工、長期病假工資和其他社會保險(xiǎn)開支改在營業(yè)外支出列支，實(shí)報(bào)實(shí)銷。 ? 1984年各地開始了以建立新的統(tǒng)籌體系為主要內(nèi)容的勞動保險(xiǎn)體制改革。政策成效? 職工退休費(fèi)用由社會統(tǒng)籌，在籌資方式及社會化管理方面邁出了重要步驟，減輕了國家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)。? 政策的特點(diǎn)： 養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是 現(xiàn)收現(xiàn)付，給付確定 。 政策評價(jià)? 政策意義： 統(tǒng)籌制度的建立在很大程度上緩和了當(dāng)時(shí)由企業(yè)分配制度改革所帶來的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境。 標(biāo)志性法規(guī)出臺第一個(gè)里程碑 ： 《 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 》。1993年第二個(gè)里程碑 ： 《 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 》 。 ? 1995年 3月，國務(wù)院頒布了 《 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》 ，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容。? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。 政策評價(jià)? 養(yǎng)老保險(xiǎn)對象的全民化克服了按所有制形式確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的局限性，促進(jìn)了勞動力市場的發(fā)展。? 基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力有限，基金管理不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在。1997年《 關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知 》 ，提出加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，并將行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌養(yǎng)老交由各省地方政府直屬廳管理。政策內(nèi)容? 堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合 。要求國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶都要納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。個(gè)人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。120+ + 過渡養(yǎng)老金如果是如果是 “中人中人 ”劃撥 3%政策評價(jià)? 嚴(yán)格實(shí)行 “ 老人老辦法，新人新辦法 ” ，保障“ 體制內(nèi) ” 職工的被承諾利益不受損害。轉(zhuǎn)軌成本的產(chǎn)生是由于仍需要在一定時(shí)期內(nèi)償還舊體制的債務(wù)。變現(xiàn)國有資產(chǎn)：缺乏完全市場和謹(jǐn)防操作陷阱減持國有股充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：政策有漏洞發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)長期國債：未來有風(fēng)險(xiǎn)積淀財(cái)政基金對養(yǎng)老保險(xiǎn)做出長期預(yù)算安排：政府有壓力延長退休年齡：有喜也有憂發(fā)展企業(yè)年金：響應(yīng)率目前偏低（ 1）政府財(cái)政是解決隱性債務(wù)的主體。 1984——2023：社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立? 背景① 中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步回歸，企業(yè)逐漸回歸市場經(jīng)濟(jì)競爭主體的地位② 國有企業(yè)改革使得早期企業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端充分顯現(xiàn)，阻礙了國企改革的進(jìn)一步深入：影響企業(yè)與職工的雙向選擇，企業(yè)的公平競爭，企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重等③ 由于退休機(jī)制的中斷，城鎮(zhèn)職工年齡結(jié)構(gòu)老化，現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無資金積累，難以為繼制度內(nèi)容統(tǒng)籌層次逐漸提高，記繳方式和計(jì)發(fā)辦法日趨合理實(shí)行效果? 統(tǒng)籌層次低，制度不統(tǒng)一，條塊分割，地區(qū)分割? 人口老齡化速度快、養(yǎng)老金水平的提高以及退休人數(shù)的增多，社會統(tǒng)籌資金的支付壓力越來越大? 個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)大? 退休金計(jì)發(fā)辦法仍然不夠合理，未考慮退休年齡、預(yù)期壽命以及利息率等因素? 覆蓋范圍仍然不夠廣泛，非公有制企業(yè)員工，個(gè)體工商戶等未納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)? 2023年黨的十五屆五中全會提出了 “ 完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。 2023年《 關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ，有以下調(diào)整： ① 覆蓋面擴(kuò)大到 “個(gè)體工商戶 ”和 “靈活就業(yè)者 ”； ② 將待遇與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休時(shí)間等掛鉤； ③ 企業(yè) 20%的繳費(fèi)全部納入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶由 11%下調(diào)為 8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成。? 改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。? 積極發(fā)展企業(yè)年金，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。2繳費(fèi)年限 1%=個(gè)人賬戶儲存額 247。? 面對個(gè)人賬戶出現(xiàn)如此大額的空賬問題，很多人擔(dān)心，從在職人員個(gè)人賬戶抽調(diào)資金添補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的做法，既不能解決當(dāng)下入不敷出的問題，同時(shí)也為未來的保障機(jī)制的健康運(yùn)行埋下了隱患。? 清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授說， “ 個(gè)人賬戶屬于一個(gè)政府計(jì)劃，還是非政府計(jì)劃?！蔽覈鴤€(gè)人賬戶產(chǎn)生 “ 空賬 ”的原因是什么？你認(rèn)為是否應(yīng)該做實(shí)做實(shí)個(gè)人帳戶、分賬管理、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度成為新一輪改革的核心。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。總體政策評價(jià)? 我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體發(fā)展方向是：? 由單位養(yǎng)老保險(xiǎn) ——社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；? 基金籌集由國家負(fù)擔(dān) ——單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；? 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合；? 覆蓋范圍：打破所有制界限，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。職工繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的 8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。經(jīng)有關(guān)部門核定的上年度單位職工工資總額。 （ 2）職工繳費(fèi)基數(shù)IF:W屬于此區(qū)間[60%* W0, 300%* W0,]則 R=W。【 例題 1】 李先生 2023年的月平均工資是 6000元，而當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY是 2500元； 2023年 6月的工資是 9000元。 計(jì)算： （ 1） 李先生在 2023年應(yīng)繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？ （ 2）其中計(jì)入個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額是多少？ 8586解 三、案例分析 勞動合同中約定企業(yè)給職工 高工資，或者約定保費(fèi)包干，讓員工以非全日制從業(yè)人員身份參保繳費(fèi)，拒絕再為其繳納養(yǎng)老