【正文】 服務(wù)，并獲得較高收益的能力。旅游地居民旅游者旅游開發(fā)者旅游地社會(huì)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系 經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系食住行購 游娛經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系文化互動(dòng)關(guān)系抵觸態(tài)度配合態(tài)度諒解態(tài)度文化整合文化認(rèn)同文化沖突文化互動(dòng)表象思考題通過本章的學(xué)習(xí)，談?wù)勀銓?duì)旅游規(guī)劃與開發(fā)理論體系的認(rèn)識(shí)結(jié)合實(shí)際說明競(jìng)爭(zhēng)力理論對(duì)于現(xiàn)代旅游規(guī)劃與開發(fā)的指導(dǎo)意義。內(nèi)部實(shí)際蘊(yùn)涵的是空間規(guī)劃的三種主要規(guī)劃方法類型：區(qū)域規(guī)劃，總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。表明我國(guó)我國(guó)旅游規(guī)劃的管理部門和技術(shù)群體目前所處的分立狀態(tài)，有建設(shè)部的：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃通則；國(guó)家旅游局的旅游規(guī)劃通則；林業(yè)部的相關(guān)條件。吳必虎的時(shí)空二維分類吳必虎從空間（范圍大小與產(chǎn)品功能）和時(shí)間（旅游業(yè)成熟程度）結(jié)合的角度，將旅游規(guī)劃歸納為二維體系。從時(shí)間緯度來看，無論世區(qū)域規(guī)劃還是社區(qū)規(guī)劃，根據(jù)旅游發(fā)展階段的不同，又都分為初期的開發(fā)規(guī)劃和成熟期管理規(guī)劃兩種情況。國(guó)標(biāo)《旅游規(guī)劃通則》中的分類2023年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》，分為：旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃1)旅游發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃按技術(shù)方法分為旅游發(fā)展總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等三個(gè)層次? 旅游發(fā)展總體規(guī)劃 — 一般涉及的內(nèi)容較為繁雜，技術(shù)上有較強(qiáng)的專業(yè)性要求，規(guī)劃的期限也較長(zhǎng)，一般為 20年? 控制性詳細(xì)規(guī)劃 — 一般是針對(duì)規(guī)模適中的景區(qū)編制。該類規(guī)劃的年限較總體規(guī)劃要短，約為 10－ 15年區(qū)域旅游規(guī)劃 社區(qū)旅游規(guī)劃發(fā)展初期發(fā)展后期區(qū)域旅游發(fā)展（開發(fā)）規(guī)劃區(qū)域旅游管理規(guī)劃旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)規(guī)劃旅游區(qū)（點(diǎn)）管理規(guī)劃3） 修建性詳細(xì)規(guī)劃 —— 這是旅游規(guī)劃中最為基礎(chǔ)的 規(guī)劃類型，它直接指導(dǎo)景區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)，目的在于指導(dǎo)旅游景區(qū)的建設(shè)。規(guī)劃圖件更是該類規(guī)劃的重要組成部分，從某種意義上說，規(guī)劃圖紙較規(guī)劃文本更為重要二、旅游規(guī)劃的基本模式任務(wù)確定委托方確定編制單位前期準(zhǔn)備規(guī)劃編制委托方確定編制單位公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)直接委托制定項(xiàng)目計(jì)劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同政策法規(guī)研究旅游資源調(diào)查旅游客源市場(chǎng)分析旅游業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性分析確定規(guī)劃區(qū)旅游主題； 確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局確定重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)形成規(guī)劃區(qū)的 旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出旅游規(guī)劃實(shí)施的措施，方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳征求意見規(guī)劃評(píng)審當(dāng)旅游規(guī)劃文本圖件及附件完成后，由規(guī)劃委托方提出申請(qǐng)，上一級(jí)旅游行政主管部門組織評(píng)審規(guī)劃。規(guī)劃成果應(yīng)在會(huì)議召開五日前送達(dá)評(píng)審人員審閱。旅游規(guī)劃成果由規(guī)劃地區(qū)的政府討論、審議后，經(jīng)政府批準(zhǔn)就可以實(shí)施規(guī)劃修編隨著變化，執(zhí)行過程也要進(jìn)一步修訂第三章 旅游規(guī)劃與開發(fā)的一般程序和范式第二節(jié) 旅游規(guī)劃的基本規(guī)范一、旅游發(fā)展規(guī)劃規(guī)范旅游資源的價(jià)值評(píng)價(jià)市場(chǎng)分析與開發(fā)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的基本原則① 要以國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針，政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)② 要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，確保經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針③ 要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)控件一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)④ 旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容，方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段⑤ 旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng) 適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性。⑤ 明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向，特色與主要內(nèi)容⑥ 提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其控件及時(shí)序作出安排 247。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)務(wù)吳必虎等主持的《北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》是一個(gè)典型的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)務(wù)解析表北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃目錄 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容第一章 產(chǎn)業(yè)分析與發(fā)展目標(biāo) 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接第二章客源市場(chǎng)分析與促銷規(guī)劃 分析規(guī)劃區(qū)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量，地域結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其它結(jié)構(gòu)。《旅游規(guī)劃通則》指出：旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃，對(duì)旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出合理安排，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃部署。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。圖件主要包括旅游區(qū)區(qū)位圖；綜合現(xiàn)狀圖；旅游市場(chǎng)分析圖；旅游資源評(píng)價(jià)圖；總體規(guī)劃圖；道路交通規(guī)劃圖；功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖，近期建設(shè)規(guī)劃圖等。附件波阿擴(kuò)規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等。⑴ 詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線⑵ 規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其他必要的控制指標(biāo)⑶ 規(guī)定交通出入口方位、停車位、建筑后退紅線、建筑間距等要求⑷ 提出對(duì)各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求⑸ 確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)提供規(guī)劃文本、圖件和附件。圖紙比例一般為 1： 1000～ 1： 2023。圖件應(yīng)包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥瞰或透視效果圖。對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范? 風(fēng)景名勝區(qū) 也稱風(fēng)景區(qū)，是指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。經(jīng)過相應(yīng)的 人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景名聲去規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景名勝區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展⑷ 應(yīng)合理權(quán)衡環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景名勝區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間的關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域⑸ 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)域國(guó)土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容⑴ 基礎(chǔ)資料域現(xiàn)狀分析① 基礎(chǔ)資料分析：測(cè)量資料，自然域資源條件，人文域經(jīng)濟(jì)條件，設(shè)施域基礎(chǔ)工程條件，土地與其他資料② 現(xiàn)狀分析⑵ 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析自然與歷史人文 資源開發(fā)利用 土地利用風(fēng)景區(qū)綜合因素與區(qū)域因素風(fēng)景資源評(píng)價(jià)景源調(diào)查 景源篩選與分類 景源評(píng)分 評(píng)價(jià)結(jié)論⑶ 規(guī)劃區(qū)范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo) 確定規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，從風(fēng)景特征，主要功能，風(fēng)景名勝區(qū)級(jí)別等三個(gè)方面明確其性質(zhì)，依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和社會(huì)需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)自我健全和社會(huì)作用等兩各方面內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)⑷ 風(fēng)景區(qū)分區(qū)，結(jié)構(gòu)與布局依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的屬性、特征及其存在環(huán)境進(jìn)行合理區(qū)劃，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)象的性能，作用及構(gòu)成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，同時(shí)結(jié)合規(guī)劃對(duì)象的地域分布，空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行綜合部署，形成合理，完善而又有自身特點(diǎn)的整體布局⑸ 測(cè)定風(fēng)景區(qū)游人及人口容量一定規(guī)劃范圍的游人容量的測(cè)定取決于該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心里標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素。⑹ 保護(hù)培育規(guī)劃包括查清保育資源，明確保育的具體對(duì)象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。(1)規(guī)劃文本 —— 表述規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。圖中標(biāo)準(zhǔn)名稱、位置、范圍2）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃總圖： 1： 5000～ 1： 10000。3）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域保護(hù)界線圖： 1： 5000～ 1： 2023，在繪有現(xiàn)狀建筑和地形地物的底圖上，逐個(gè)、分張畫出重點(diǎn)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的具體界線；逐片、分張畫出歷史文化保護(hù)區(qū)。（ 3）附件 —— 包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。? 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求文物是遺存在社會(huì)上或埋葬在地下的歷史文化遺物，一般包括：與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻；歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、重要的革命文獻(xiàn)資料以及有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等；反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，由省市縣人民政府根據(jù)它們的歷史藝術(shù)科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同的級(jí)別的文物保護(hù)單位。（ 4）劃分保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，提出管理規(guī)定（ 5）制定保護(hù)措施，包括保護(hù)工程和保護(hù)技術(shù)要求（ 6）制定相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)措施（ 7）提出其他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求（ 8）劃定功能分區(qū)，限定利用功能（ 9）制定開放計(jì)劃，核定游客容量控制指標(biāo)，確定展示項(xiàng)目、路線組織和必要的服務(wù)設(shè)施（ 10）說明規(guī)劃范圍內(nèi)擬建項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定，規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求（ 11）提出管理建議，確定日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，考慮社區(qū)參與計(jì)劃（ 12）編制規(guī)劃分期實(shí)施重點(diǎn)與投資估算，提出實(shí)施保障? 保護(hù)性規(guī)劃實(shí)務(wù)解析 北京是世界著名的文化古都，是國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家級(jí)歷史文化名城。八個(gè)主類：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、氣象氣候與自然景象、遺址、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)第四章旅游資源的分類體系與評(píng)價(jià)第三節(jié) 旅游資源綜合評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)內(nèi)容一、旅游資源特點(diǎn)的評(píng)價(jià)旅游資源的特性和特色旅游資源的價(jià)值和功能旅游資源的數(shù)量、密度和布局二、旅游資源環(huán)境的評(píng)價(jià)旅游資源的自然環(huán)境旅游資源的社區(qū)環(huán)境旅游資源的經(jīng)濟(jì)環(huán)境旅游資源的環(huán)境容量和承載力三、旅游資源開發(fā)條件的評(píng)價(jià)旅游資源區(qū)位條件； 客源條件； 投資條件建設(shè)施工條件； 開發(fā)現(xiàn)有條件第四章旅游資源的分類體系與評(píng)價(jià)第四節(jié) 旅游資源綜合評(píng)價(jià)方法一、定性評(píng)價(jià)方法（一）一般體驗(yàn)性評(píng)價(jià)（二）美感質(zhì)量評(píng)價(jià)專家學(xué)派（林頓，主要是從風(fēng)景的成果形體色彩和質(zhì)地）心理物理學(xué)派認(rèn)知學(xué)派或心理學(xué)派經(jīng)驗(yàn)學(xué)派或現(xiàn)象學(xué)派（三） “三三六 ”評(píng)價(jià)法（北京師范大學(xué)盧云亭提出：三大價(jià)值、三大效益、六大條件）三大價(jià)值：歷史文化、藝術(shù)欣賞或美學(xué)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值三大效益：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益六大條件：旅游資源的地理位置和交通條件、類型和地域組合條件、容量條件、客源市場(chǎng)條件、開發(fā)投資條件和施工難易條件（四）資源及環(huán)境綜合評(píng)價(jià)法（上海社會(huì)科學(xué)院黃輝實(shí)）在旅游資源本身方面采用六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：美、古、名、特、奇、用在旅游資源所處的環(huán)境方面，使用的是季節(jié)、污染、聯(lián)系、可進(jìn)入性、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)七個(gè)指標(biāo)（五）旅游資源的五級(jí)評(píng)價(jià)方法（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）三個(gè)方面：旅游資源的要素價(jià)值、影響力和附加值八個(gè)評(píng)價(jià)因子：旅游資源的使用價(jià)值；歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值；珍惜奇特程度；規(guī)模大小；完整性；知名度；使用范圍及環(huán)境安全。比較成熟的有：康樂氣候分析；旅游資源景觀組合度評(píng)價(jià)、海灘和海水浴場(chǎng)的評(píng)價(jià)；滑雪旅游資源評(píng)價(jià)；溶洞評(píng)價(jià)氣候適宜度評(píng)價(jià)（影響旅游活動(dòng)的質(zhì)量；影響旅游者的消費(fèi)決策）溫濕指數(shù) THI=t－ (1－ f) (t－ )T為干球溫度； f為空氣的相對(duì)濕度。 Ko=（ 100V+－ V） （ 33－ Ta）其中 Ko不考慮人體皮膚蒸發(fā)，完全遮蔭情況下空氣的總冷卻率（ J/㎡ h）； V為風(fēng)速（m/s）； Ta為氣溫特吉旺在溫濕指數(shù)和風(fēng)效指數(shù)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了舒適指數(shù)和風(fēng)效指數(shù)旅游資源景觀組合度評(píng)價(jià) ]優(yōu)良旅游資源比重 =一、二級(jí)旅游資源 247。（二）綜合型定量建模評(píng)價(jià)層次分析法總目標(biāo)層（ 0） 資源定量評(píng)價(jià)資源定量評(píng)價(jià)（ C）評(píng)價(jià)項(xiàng)目層（ F）評(píng)價(jià)因子層（ S）景點(diǎn)規(guī)模景資源價(jià) 旅游條件觀賞特征 科學(xué)價(jià)值 文化價(jià)值 景點(diǎn)組合 環(huán)境容量 交通通訊 飲 食 旅游商品 導(dǎo)游服務(wù) 人員素質(zhì)愉悅度 奇特度 完整度 科學(xué)考察 教育科普 歷史文化 宗教朝拜 休養(yǎng)娛樂 便 捷安全可靠 費(fèi) 用評(píng)價(jià)因子權(quán)重表評(píng)價(jià)綜合層 權(quán)重 評(píng)價(jià)項(xiàng)目層 權(quán)重 評(píng)價(jià)因子層 權(quán)重資源價(jià)值 觀賞特征 愉悅度 奇特度 完整度 科學(xué)價(jià)值 科學(xué)考察 教育科普 文化價(jià)值 歷史文化 宗教朝拜 休養(yǎng)娛樂 景點(diǎn)規(guī)模 景點(diǎn)地域組合 旅游環(huán)境容量 旅游條件 交通通訊 便捷 安全可靠 費(fèi)用 飲食 旅游商品 導(dǎo)游服務(wù) 人員素質(zhì) 合計(jì) 第四章旅游資源的分類體系與評(píng)價(jià)第五節(jié) 旅游資源調(diào)查方法一、旅游資源調(diào)查目的