【正文】 法中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。經(jīng)作者將其觀點(diǎn)系統(tǒng)化和理論化之后，作為一批學(xué)術(shù)成果刊發(fā)在這里，以期能進(jìn)一步促進(jìn)法學(xué)界對(duì)于勞動(dòng)法學(xué)研究的關(guān)注和討論，并促進(jìn)這一討論更加深入發(fā)展。勞動(dòng)合同制度是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法制化的基礎(chǔ)構(gòu)成。本文擬就有關(guān)勞動(dòng)合同法的立法依據(jù)和法律定位，結(jié)合勞動(dòng)合同法的性質(zhì)特點(diǎn)及立法要求等基本問題，提出以下分析。 經(jīng)過10余年的改革過程，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了從以政府為主體的行政控制到以企業(yè)為主體的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變。{1}但勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制尚不規(guī)范，目前中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)運(yùn)行，是一種不規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行。勞動(dòng)法制的不健全，首先表現(xiàn)在勞動(dòng)立法不完善，目前中國(guó)的勞動(dòng)法律只有一部《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，許多規(guī)定過于原則而缺乏可操作性；其次表現(xiàn)在勞動(dòng)執(zhí)法狀況不理想，由于多種原因造成了現(xiàn)有勞動(dòng)法律所規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)利，不能得到有效的保障，勞動(dòng)者權(quán)利被侵害狀況非常嚴(yán)重。從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。在內(nèi)容上，有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，許多勞動(dòng)合同沒有寫明勞動(dòng)報(bào)酬的具體數(shù)額，有的甚至還規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12．7％的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。即便是這樣，企業(yè)還往往不足額給付，甚至拖欠勞工工資。另?yè)?jù)問卷調(diào)查，近一年中，7．8％的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3．2個(gè)月，人均被拖欠金額2184元。此外，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期也被企業(yè)克扣工資甚至解雇。在一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)里，勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，有的企業(yè)還將“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”改為“三班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，從而勞動(dòng)者很少有正常休息日。 四是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低。一些用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或通過瞞暴工資總額和職工人數(shù)，少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各地普遍反映，目前實(shí)行的“一調(diào)一裁兩審”制度，如果要走完全部程序，至少需要一年。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，{3}從2001年到2005年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由15．5萬(wàn)件增長(zhǎng)為44．7萬(wàn)件，涉及人數(shù)由46．7萬(wàn)人增長(zhǎng)為68萬(wàn)人。值得關(guān)注的是，雖然集體爭(zhēng)議件數(shù)只占爭(zhēng)議總數(shù)不到一成，但涉及人數(shù)卻持續(xù)占據(jù)三分之二左右。這些數(shù)據(jù)都表明：勞資矛盾和沖突已經(jīng)成為中國(guó)主要的社會(huì)矛盾。{4} 個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范的主要形式就是勞動(dòng)合同。問題主要表現(xiàn)為：一是沒有合同，非公企業(yè)簽訂合同率不到20％。三是勞動(dòng)合同不規(guī)范，沒有相應(yīng)的必備條款，工人的權(quán)利不明確。這種情況，嚴(yán)重地侵害了職工的合法權(quán)益，并進(jìn)而影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和和諧?！秳趧?dòng)合同法》的直接目標(biāo)是就是要解決上述問題，規(guī)范勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同關(guān)系的長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化和和諧化。 二、規(guī)范從屬勞動(dòng)：勞動(dòng)合同立法的理論依據(jù) 研究勞動(dòng)合同立法的基本要求，需要明確該法律所調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)特點(diǎn)。個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是一種從屬性的勞動(dòng)關(guān)系，作為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成的法律文件的勞動(dòng)合同，是一種從屬勞動(dòng)合同。 1．個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系：從屬性的勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)關(guān)系就構(gòu)成形態(tài)而言，可以分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。人們?cè)谏鐣?huì)生活中所說(shuō)的勞動(dòng)關(guān)系，直接的和具體的即是指?jìng)€(gè)別的勞動(dòng)關(guān)系，諸如建立勞動(dòng)關(guān)系或解除勞動(dòng)關(guān)系，都是說(shuō)的勞動(dòng)者和雇主之間的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。{5} 勞動(dòng)關(guān)系的形成，不論是書面或口頭，明示或是默示，其基本的要求是當(dāng)事人雙方自愿形成合意，即勞動(dòng)者自愿向雇主出賣或讓渡勞動(dòng)力，雇主使用勞動(dòng)力則要支付勞動(dòng)者的工資——?jiǎng)趧?dòng)力價(jià)格。而究竟以怎樣的勞動(dòng)條件——包括工資待遇、勞動(dòng)環(huán)境、休息休假等——締結(jié)勞動(dòng)合同，由雙方當(dāng)事人自由合意。但從作為社會(huì)法的勞動(dòng)法的角度來(lái)看，這種看似平等的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上是以不平等為前提的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)條件包括工資、勞動(dòng)時(shí)間等都是由處于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中心地位的雇主決定的。否則，勞動(dòng)關(guān)系便無(wú)以形成。{6}筆者認(rèn)為，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)性和人身性、以及平等性和隸屬性，并不是“兼具”，而是形式上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和實(shí)際上的人身關(guān)系、形式上的平等關(guān)系和實(shí)際上的隸屬關(guān)系，用日本勞動(dòng)法學(xué)界對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系特征的比較集中的意見表述即是：形式的平等掩飾著實(shí)際的不平等。勞動(dòng)者以其勞動(dòng)力所有者的身份，與生產(chǎn)資料所有者的雇主進(jìn)行交換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種交換從形式上看是一種等價(jià)交換：勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力，雇主支付工資。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，工資是其勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)格；對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)，則是其生產(chǎn)成本中的工資成本。人身關(guān)系一般是指“與人身不可分離的沒有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”?；蛘哒f(shuō)，在勞動(dòng)關(guān)系存在和運(yùn)行的過程中，勞動(dòng)者的實(shí)際身份并不是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有者，因?yàn)槟愕呢?cái)產(chǎn)已經(jīng)讓渡或出賣給雇主，你已經(jīng)成為一個(gè)必須聽命于雇主的被雇傭者。這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系只存在于勞動(dòng)關(guān)系在結(jié)成的過程中，即勞動(dòng)合同成立的過程中。一旦勞動(dòng)者與雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系成立，所謂財(cái)產(chǎn)關(guān)系在實(shí)際中便不復(fù)存在。平等性，是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的等價(jià)交換的原則決定的，這種平等性，表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系雙方各是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有者，所以他們之間有可能建立一種以雙方合意為基本原則的平等的民事關(guān)系，這是一種等價(jià)有償?shù)年P(guān)系。一旦勞動(dòng)關(guān)系建立起來(lái)，作為勞動(dòng)者個(gè)人與雇主之間的平等關(guān)系即告結(jié)束，勞動(dòng)者必須服從雇主的支配或指揮，完成一定的工作任務(wù)。這種從屬關(guān)系具體表現(xiàn)為勞動(dòng)過程中的行政管理關(guān)系，指令與服從是這種關(guān)系的原則。 2．勞動(dòng)合同：從屬勞動(dòng)的合同 首先提出市場(chǎng)條件下工人與資本的關(guān)系是“從屬關(guān)系”的是馬克思。從屬勞動(dòng)的理論，成為勞動(dòng)法理論構(gòu)建的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)概念。{10}從屬勞動(dòng)論，作為勞動(dòng)法立論的理論基點(diǎn)，首先是在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同的法的本質(zhì)的問題上體現(xiàn)的。勞動(dòng)合同從形式上看是一種平等契約，即由勞雇雙方自主簽訂，但在實(shí)際當(dāng)中，由于勞雇雙方在地位和身份方面的差別，勞動(dòng)合同從簽訂到實(shí)施，根本無(wú)法做到對(duì)等。{12}勞動(dòng)合同從訂立開始到實(shí)施，勞動(dòng)者始終處于一種從屬的地位。勞動(dòng)合同實(shí)際上是對(duì)于這一從屬或隸屬關(guān)系的法律認(rèn)可。對(duì)于勞動(dòng)合同的內(nèi)容，勞動(dòng)者根本無(wú)法提出自己的意見甚至都無(wú)法了解合同的內(nèi)容。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為保證這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和節(jié)省成本，勞動(dòng)合同有定型化和格式化的趨向，這一趨向盡管有促進(jìn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施并降低合同成本的積極意義，但許多雇主卻利用這一規(guī)定，將勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)定至最低標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于勞動(dòng)者的義務(wù)，則規(guī)定的詳盡倍至。勞動(dòng)合同的“附合契約”有各種稱呼，如所謂“工作規(guī)則”、“工廠規(guī)則”或“就業(yè)規(guī)則”等?！案胶掀跫s”的具體內(nèi)容一般不在勞動(dòng)合同中明列，勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同簽訂之時(shí)，也并不清楚“工作規(guī)則”或企業(yè)規(guī)章制度的具體要求。特別需要指出的是，就所謂“工作規(guī)則”或“就業(yè)規(guī)則”的內(nèi)容而言，勞動(dòng)法學(xué)理論通常認(rèn)為應(yīng)該包括兩個(gè)方面，其一是維持企業(yè)正常運(yùn)行的工作紀(jì)律的規(guī)定；其二是關(guān)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件保障的規(guī)定?！钡谖覈?guó)，工作規(guī)則的內(nèi)容通常只是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的管理工人的各種規(guī)章制度。[5] 盡管勞動(dòng)法律對(duì)于勞動(dòng)合同做了諸多的規(guī)定，諸如勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、訂立勞動(dòng)合同不得采用欺詐手段等，但由勞動(dòng)從屬性的特點(diǎn)所決定，勞動(dòng)者在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成和運(yùn)行中，始終處于一種被動(dòng)的和從屬的地位。勞動(dòng)者權(quán)利保障是個(gè)系統(tǒng)，勞動(dòng)合同只是其中一環(huán)，要實(shí)現(xiàn)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者的權(quán)益，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方的力量平衡，還需要集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中法律機(jī)制的同步運(yùn)作。在這一問題上，筆者認(rèn)為必須強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同法的社會(huì)法性質(zhì)，而且我主張將《勞動(dòng)合同法》作為社會(huì)法的有機(jī)構(gòu)成，而不是簡(jiǎn)單將其作為一個(gè)公法因素較多的法律。在這一問題上，筆者認(rèn)為必須強(qiáng)調(diào)《勞動(dòng)合同法》的社會(huì)法性質(zhì)。在勞動(dòng)合同法中，私法的契約自由原則是存在的，但這種自由已經(jīng)足在公法限制下的自由。因此，作為勞動(dòng)法律體系構(gòu)成的《勞動(dòng)合同法》，與作為民法構(gòu)成的《合同法》，分屬于兩個(gè)性質(zhì)不同的法域。 從法制史的角度來(lái)看，勞動(dòng)合同關(guān)系作為雇傭關(guān)系的法律調(diào)整，經(jīng)歷了一個(gè)從民法到社會(huì)法的歷史轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種雇傭關(guān)系是不包括奴隸主與奴隸之間的雇傭關(guān)系，而僅限于平等市民間。雇傭關(guān)系被認(rèn)為是兩個(gè)獨(dú)立人格之間就勞動(dòng)和報(bào)酬之間的財(cái)產(chǎn)交換關(guān)系，這種交換關(guān)系受合同自由原則的規(guī)范，當(dāng)事人具有充分的契約自由。勞動(dòng)法對(duì)一方主體的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)定開始出現(xiàn)。 民法局限于平等主體的調(diào)整模式，顯然不能夠適應(yīng)現(xiàn)代雇傭關(guān)系。 通過勞動(dòng)法來(lái)強(qiáng)制規(guī)定雇主的義務(wù)并保護(hù)勞動(dòng)者，是因?yàn)榭此破降鹊膭趧?dòng)關(guān)系，實(shí)際上是以不平等為前提的。{13}從本質(zhì)上來(lái)看，從屬性是勞動(dòng)關(guān)系的最主要的特征，但這是一種由形式的平等掩飾著實(shí)際的不平等。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系必須是法制化的勞動(dòng)關(guān)系。如同中國(guó)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上要重新經(jīng)歷私有化和一樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)法制建設(shè)的路徑，是在公法一統(tǒng)天下的背景下重新承認(rèn)私法的性質(zhì)和地位，并確認(rèn)中國(guó)的法制建設(shè)和法律構(gòu)成必須以私法為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)成。或者說(shuō)，這只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的“回歸”或“補(bǔ)課”。這就是由于私有制的地位飆升以及相應(yīng)的私