【正文】 ......................................表 黔西縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 ..........................................................................表 黔西縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表 ........................................................表 黔西縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表（續(xù)表） .........................................表 黔西縣耕地保有量變化情況表 ......................................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表 ...........................................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................表 黔西縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（續(xù)表） .............................................................附表 .....................................................................................................................IV / 81表 黔西縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)表 .................................................................表黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表 ..................................................................1 / 81第一章 前言一、縣域概況黔西縣位于貴州省中部西北方，烏江中游鴨池河北岸，東經(jīng) 176?！渲?76?！?至176。東鄰修文以六廣河分界，南鄰清鎮(zhèn)、織金以鴨池河、六沖河分界，西以凹水、西溪分界與大方毗鄰，北與金沙接壤。全縣行政轄區(qū)總面積平方公里，南北寬公里，東西長 公里。、自然概況黔西縣位于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，因處于低緯度、高海拔的高原山地，素有春遲夏短、秋早冬長、水熱同季、干濕分明等氣候特征。年平均日照小時(shí)，無霜期天，年均氣溫℃，雨日天，年平均降雨量毫米。縣內(nèi)出露的巖石以碳酸鹽類巖石為主，約占出露巖石的。全縣河流屬長江流域?yàn)踅?，河流總長公里，河網(wǎng)密度為 公里∕ 百平方公里。黔西縣礦產(chǎn)資源豐富，分布廣泛，有煤礦、黃鐵礦、赤鐵礦、鋁土礦、鐵錳礦等種。黔西縣的旅游資源較為豐富，有列為國家級文物保護(hù)區(qū)的觀音洞舊石器文化遺址，列為省級文物保護(hù)區(qū)的甘棠漢墓群和省級自然保護(hù)區(qū)的黔西、大方縣交界的百里杜鵑，列為縣級保護(hù)的文物單位有烈士陵園、英雄橋、明代鑄造的正德殘鐘、清代李世杰牌坊、貞孝慈壽牌坊以及紅軍二、六方面軍團(tuán)長征時(shí)開倉濟(jì)貧的大關(guān)鹽號以及寺廟、詩碑、石刻等十余處。隨著洪家渡、索風(fēng)營、東風(fēng)湖等水庫的建成，將形成開發(fā)價(jià)值極高的旅游景點(diǎn)。黔西縣是個(gè)多民族聚居地區(qū)，有漢、彝、苗、布依、仡佬、白、滿等個(gè)民族，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝跀?shù)的。年全縣國民生產(chǎn)總值（可比價(jià)）為萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值萬元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值萬元，三大3 / 81產(chǎn)業(yè)比重為：：。二、規(guī)劃編制的目的和任務(wù)為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對土地利用的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平，合理配置土地資源，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律，妥善處理保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求、規(guī)范政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大等重大關(guān)系，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施省委省政府的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境、顯著提高土地資源利用效率為總目標(biāo)。本規(guī)劃主要對規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行闡述，并對土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、區(qū)域土地利用以及土地整治做出切合實(shí)際的設(shè)想，同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的配套措施與完善土地規(guī)劃管理機(jī)制和政策的建議，作為指導(dǎo)我縣土地利用基本文件。、規(guī)劃期限規(guī)劃基期：年；規(guī)劃期限：年；規(guī)劃近期：年；規(guī)劃遠(yuǎn)期：年。如表所示。其中農(nóng)用地公頃，占全縣土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占全縣土地總面積的；其他土地公頃，占全縣土地總面積的，如表所示。全縣自然保留地為公頃，主要是荒草地、裸巖石礫地等。隨著荒草地等自然保留地的開發(fā)，全縣土地利用率將會進(jìn)一步提高。另外黔西縣地勢起伏大，地貌形態(tài)以山地為主，海拔高度的差異引起土地類型的垂直分化，形成西北部中山畜牧、玉米、雜糧、松、杉用材林開發(fā)區(qū)；中西部低中山烤煙、油菜、水稻、玉米、大豆、油桐、果樹種植區(qū)；東部低中山玉米、水稻、大豆、烤煙、油9 / 81菜、茶葉、柑桔、松、杉、灌木林區(qū)。但是，全縣耕地后備資源數(shù)量少，耕地開發(fā)潛力不大；耕地復(fù)種指數(shù)是指全年農(nóng)作物播種面積占耕地總面積的百分比，其數(shù)值的高低反映出對耕地的利用程度。、建設(shè)用地比例低，制約全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全縣建設(shè)用地總面積為公頃，占土地總面積的％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)田的“ 按需分割承包”，導(dǎo)致田塊細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)科技無法實(shí)施和推廣，中低產(chǎn)田更難改造，抗災(zāi)能力弱。黔西縣土地利用多樣性指數(shù)為（如果某地只有一種土地利用類型,則多樣化指數(shù)為。、建設(shè)用地比例不足，城鎮(zhèn)建設(shè)容積率較低黔西縣建設(shè)用地面積為建設(shè)用地公頃，占土地總面積的％，而城鎮(zhèn)用地公頃，占建設(shè)用地的，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為公頃，占建設(shè)用地的％，對國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大的城鎮(zhèn)、采礦用地等用地比例太小，難以支撐黔西縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也難以盡快擺脫“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)” 的局面，加快轉(zhuǎn)型，既快有好的發(fā)展。、建設(shè)用地占用耕地，尤其是占用肥沃耕地現(xiàn)象普遍現(xiàn)行規(guī)劃到年新增建設(shè)用地指標(biāo)為 1440 公頃，其中占用耕地指標(biāo) 534 公頃。黔西縣與全省其它縣市一樣，缺乏平原的支撐，建設(shè)用地占用耕地尤其是肥沃耕地的現(xiàn)象比較普遍。我縣年每一萬元第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需要農(nóng)用地 公頃，而臨近我縣的金沙縣為公頃。第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等比重較低。、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾突出 黔西縣礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模小，開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益偏低，而且在礦山資源開發(fā)中，由采礦誘發(fā)的水土流失、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境條件有待改善。但受到多種因素的制約，市場配置土地資源的作用尚未充分發(fā)揮。12 / 81第三章 規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略、加強(qiáng)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地、林地的保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。、大力發(fā)展以煤、電、化為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，走節(jié)地型工業(yè)化發(fā)展道路13 / 81堅(jiān)持走規(guī)?；⒓s化和集團(tuán)化發(fā)展道路，繼續(xù)引進(jìn)和加快現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)，改造提高現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)水平。繼續(xù)以“西電東送” 和資源就地轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，建設(shè)以黔西變電站、雨明變電站、花溪變電站、洪水變電站等為重點(diǎn)基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，建立新田煤礦、新紅林煤礦、磨盤山煤礦、柏楊煤礦、龍場煤礦等一批大中型骨干煤礦為主的煤礦支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是要加黔西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)（以下稱甘棠園區(qū)）和畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)黔西縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地（以下稱岔白園區(qū)）園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以煤、電、化為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化區(qū)域土地資源合理布局和增加區(qū)域生產(chǎn)能力為目標(biāo)，努力建設(shè)新型工業(yè)城市，力爭成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶頭標(biāo)兵。以黔西縣旅游城市改造暨景觀設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，充分利用自然、人文風(fēng)景資源優(yōu)勢，因地適宜的規(guī)劃旅游用地發(fā)展方向。、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)同步發(fā)展。因此，土地利用結(jié)構(gòu)具有一定的數(shù)量表達(dá)形式，且其數(shù)量特征直接反應(yīng)了該區(qū)土地的分布格局，以及在國民經(jīng)濟(jì)條件下的分配形式。以充分實(shí)現(xiàn)土地資源的五大功能，即養(yǎng)育功能、承載功能、倉儲功能、景觀功能與生態(tài)功能，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)同步發(fā)展。其重點(diǎn)是積極探索節(jié)地挖潛的方式及措施，推進(jìn)建設(shè)用地循環(huán)利用，盤活15 / 81存量土地，限制不合理的土地開發(fā)和利用，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。二、土地利用調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田穩(wěn)定在公頃，園地達(dá)到公頃，林地達(dá)到公頃，牧草地達(dá)到公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地面積分別為公頃和公頃；土地整治補(bǔ)充規(guī)模不低于公頃。具體控制指標(biāo)如表所示。、農(nóng)用地在規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地將從規(guī)劃基數(shù)的公頃增加到近期目標(biāo)年的公頃和目標(biāo)年的公頃，分別增加公頃和公頃，占全縣土地總面積的和。（）到年和年園地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，18 / 81面積分別為公頃和 1500 公頃，占土地總面積的和。（）到年和年，牧草地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，面積分別為公頃和公頃，占土地總面積的和。同時(shí)協(xié)調(diào)好與林業(yè)用地的關(guān)系，充分利用林間草地，搞好牧業(yè)發(fā)展來提高農(nóng)民收入。規(guī)劃期間應(yīng)重點(diǎn)抓好大于176。（）其他農(nóng)用地將隨著土地整理工程的加強(qiáng)而略有減少，到年和年其它農(nóng)用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上減少公頃和公頃，分別減少至公頃和公頃，占土地總面積的和。（）到年和年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積將在規(guī)劃基數(shù)基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。（）規(guī)劃期內(nèi)，到年和年其他建設(shè)用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，分別增加至公頃和公頃，占土地總面積的和。其他土地減少的去向主要是：一是各種建設(shè)占用；二是通過各種手段合理開發(fā)荒草地，包括開墾成耕地、園地、林地和牧草地等。目標(biāo)年林地面積為 100600 公頃，占土地總面積的主要分布在中21 / 81坪鎮(zhèn)、重新鎮(zhèn)、甘棠鄉(xiāng)、沙井鄉(xiāng)、紅林鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目標(biāo)年牧草地面積為 6400 公頃，占土地總面積的，主要分布在錦星鄉(xiāng)、紅林鄉(xiāng)、沙井鄉(xiāng)、定新鄉(xiāng)、洪水鄉(xiāng)、中建鄉(xiāng)、花溪鄉(xiāng)、鐵石鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長的規(guī)模與速度，防止超越人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。一心：以黔西中心城區(qū)為核心，加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，形成核心城市，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)在區(qū)域中的地位和作用。多軸：借助貴州省大力發(fā)展快速交通的契機(jī)，以成貴鐵路、貴畢高速、織黔金高速、黔清高速、黔息高速為軸線，構(gòu)建“ 星型” 的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)合軸線，作為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的主體構(gòu)架，以及黔西進(jìn)行跨區(qū)域合作的主要通道。實(shí)行工廠上山，建設(shè)階梯式（梯田式）工廠工礦建設(shè)用地應(yīng)少占地，不占好地，尤其是耕地。根據(jù)黔西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、資源和環(huán)境條件，力爭做大做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、裝備制造、建材產(chǎn)業(yè)、食品藥品飲料產(chǎn)業(yè)、服裝及旅游商品產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等為主的“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)” 。加快黔西縣兩個(gè)園區(qū)的建設(shè)步伐，使甘棠園區(qū)和岔白園區(qū)成為招商引資的承載區(qū)、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)、財(cái)政收入產(chǎn)出區(qū)、剩余勞動力安置區(qū)。積極采用高新和先進(jìn)適用技術(shù)，在煤、電等產(chǎn)業(yè)的帶動下，盡快形成一批結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化、品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長，競爭能力強(qiáng)的煤化工產(chǎn)業(yè)。大