【正文】 礎(chǔ)上內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，增強(qiáng)了交通執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是在貨運(yùn)管理上，重點(diǎn)打擊居間盤剝、欺行霸市、壟斷貨源等行為，確保貨暢其流。四是加大了運(yùn)輸鋪助業(yè)管理，對(duì)停車場(chǎng)、洗車點(diǎn)貨運(yùn)代理和物流管理實(shí)施了道路運(yùn)輸行政許可。六是進(jìn)行了駕校管理。可以說(shuō)交通依然是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我縣“兩縱五橫”的交通主骨架網(wǎng)絡(luò)，其延射線不足，相互聯(lián)結(jié)及依托的公路連接線尚未完善，與毗鄰縣、鄉(xiāng)之間的公路聯(lián)結(jié)問(wèn)題尚未完全解決，并且縣鄉(xiāng)公路普遍存在等級(jí)低、養(yǎng)護(hù)資金不足、公路通而不暢；隨著客貨運(yùn)輸需求的不斷增大，現(xiàn)有公路狀況根本無(wú)法滿足現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｓ捎陧?xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政預(yù)算資金十分有限，這嚴(yán)重限制了我縣交通項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，這對(duì)于“項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展”的思路也使一種在經(jīng)濟(jì)上的禁錮。由于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金一般需要省、市、縣共同配套投資，而我縣屬山區(qū)貧困縣，財(cái)政十分困難，配套資金難以解決，為確保項(xiàng)目的建設(shè)力度和質(zhì)量，導(dǎo)致交通局貸款建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金數(shù)額較大，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金陡十分緊缺，面臨前所未有的困難，加之我縣縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，坡陡、彎急，路面差，每逢雨季，泥石流等自然災(zāi)害接踵而至，而上級(jí)交通主管部門撥給我縣縣鄉(xiāng)公路每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用仍執(zhí)行的是1982年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅為每公里800元，資金缺口十分大，養(yǎng)護(hù)難度由此可見一斑。海事水上安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻，水上安全工作的力度需要進(jìn)一步得到加強(qiáng)。第二章、“十一五”期間我縣交通所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）、機(jī)遇全國(guó)、全省乃至全市、全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)交通工作提出了更高、更多的需求。這些情況說(shuō)明，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的來(lái)臨，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)仍是擺在交通部門面前的首要問(wèn)題，不加快發(fā)展，交通運(yùn)輸就有可能再次成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。各級(jí)黨委、政府高度重視交通發(fā)展。中共中央政治局常委、副總理黃菊同志親自參加全國(guó)交通工作會(huì)議，對(duì)全國(guó)交通發(fā)展提出了一系列要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，為我縣交通快速發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。通過(guò)多年的不懈努力，我們不僅在交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸發(fā)展中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且積累了很多在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加快發(fā)展交通的成功經(jīng)驗(yàn)，為加快發(fā)展提供了可能。社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織對(duì)交通的投資信心十足、熱情高漲，金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織對(duì)交通產(chǎn)業(yè)普通看好，廣大群眾支持參與的勁頭普遍提高，形成了社會(huì)共辦交通的良好局面。（二）、挑戰(zhàn)隨著交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日漸突出，危舊橋改造工作更加繁重。為此，需要不斷開發(fā)應(yīng)用、關(guān)鍵在于會(huì)掌握使用新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，提高建養(yǎng)品質(zhì)和耐久性，降低其壽命成本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。因此，我們要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效低耗運(yùn)輸裝備，開發(fā)交通環(huán)保新技術(shù)，節(jié)約資源，減少能耗，保護(hù)環(huán)境，建立節(jié)約型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)潔凈運(yùn)輸和綠色交通。發(fā)達(dá)國(guó)家的資料顯示，在人均GDP達(dá)到4000美元之前，運(yùn)輸需求將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，在人均GDP達(dá)到4000美元之后，運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)速度有所減緩。由此可見：我縣交通的發(fā)展空間將十分廣闊。2002年全縣人均出行次數(shù)為13人次/年，出行距離800公里，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的7/100左右；就公路交通而言，目前的人均出行次數(shù)為12人次/車、出行距離526公里，僅僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10至1/20。人民生活水平的提高必然帶來(lái)人員流動(dòng)的增加，我縣公路交通必將面臨巨大的旅客運(yùn)輸增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)巨大的公路客貨需求量。另外，城鎮(zhèn)人口的增加，將對(duì)公路運(yùn)輸在舒適、便捷、可靠、安全等方面提出更高的要求。人民生活水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著變化，不僅會(huì)產(chǎn)生大量的公路客運(yùn)需求，并呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)，方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯增強(qiáng)。我縣的鐵路運(yùn)輸提供的是群體化的客運(yùn)服務(wù)，而公路除了提供群體化客運(yùn)外，還提供相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體性客運(yùn)，特別是干線公路要求能夠提供規(guī)?；?、個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)。公路建設(shè)是發(fā)展，公路路政管理也是發(fā)展，加強(qiáng)公路路政管理既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是交通事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，公路建設(shè)成績(jī)?cè)酱?，路政管理的任?wù)就越重，就越需要加強(qiáng)，社會(huì)越進(jìn)步，對(duì)公路路政現(xiàn)代化管理的要求程度就越高，進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理有利于促進(jìn)公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三章、“十一五”交通規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、編制原則和發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想本規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和把鹽津建設(shè)成“交通樞紐縣、生態(tài)屏障縣、能源建材縣、烏雞基地縣、過(guò)境旅游縣”的定位目標(biāo)，努力做好“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、三產(chǎn)興縣、開放活縣”，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，城鎮(zhèn)化為載體，改革開放和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)，充分履行政府職能，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。（二）、基本原則我縣交通發(fā)展規(guī)劃的基本原則是：繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，適度超前；交通干線通道和主樞紐的布局與建設(shè)，必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及布局的總體要求；與省、市交通網(wǎng)布局規(guī)劃和西部開發(fā)戰(zhàn)略相銜接，盡快完善本縣交通網(wǎng)；正確處理新建與利用現(xiàn)有設(shè)施的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)等不必要投資，提高投資效益；充分調(diào)動(dòng)和利用各方面積極因素，加快交通建設(shè)的快速發(fā)展； 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，在規(guī)劃中必須有效地控制環(huán)境污染和資源的占用、消耗的符合可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的要求（三）本規(guī)劃編制原則自主創(chuàng)新原則堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并舉。特別注重提升自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進(jìn)步對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。研究分析我縣交通發(fā)展“十五”計(jì)劃所確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)其實(shí)施效果以及對(duì)促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步、支撐交通事業(yè)發(fā)展的作用。從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)交通新的跨越發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)交通發(fā)展的新需求，研究提出“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，特別注重選擇重點(diǎn)工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和行業(yè)發(fā)展的共性環(huán)節(jié)，擇優(yōu)支持，重點(diǎn)突破，從而實(shí)現(xiàn)我縣交通發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整。先進(jìn)性和適宜性相統(tǒng)一的原則具體來(lái)講，在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和對(duì)交通行業(yè)進(jìn)行自我調(diào)整的同時(shí)，首先應(yīng)該體現(xiàn)先進(jìn)性原則，要敢于承認(rèn)自己的不足，吸取一切可以吸取的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也應(yīng)該注重量力而行，體現(xiàn)適宜性，從而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性和適宜性的相互統(tǒng)一，即立足根本，又敢于勇往直前。綜合協(xié)調(diào)發(fā)展原則我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，貧困面大，建設(shè)資金有限，管理人員有限，不可能做到面面俱到，交通部門應(yīng)該主動(dòng)做好綜合協(xié)調(diào)工作，把管理工作任務(wù)的落實(shí)和建設(shè)資金的使用放到最需要的地方去，統(tǒng)籌規(guī)劃，從而促進(jìn)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四章、十一五交通規(guī)劃布置的目標(biāo)、思路及原則一、 規(guī)劃所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展的地理位置及自然條件 鹽津自古為中原入滇要道，是云南通往四川的北大門，位于云南省東北部與四川交界處，地處東經(jīng)104176。28′，北緯27176。24′之間，東北與四川筠連、高縣、宜賓三縣接壤，南連彝良；西與大關(guān)、永善、綏江毗鄰；北與水富縣連界，距昭通市140公里。 鹽津地處滇東北斜坡地帶，受大關(guān)河深切、重巒疊嶂，山勢(shì)陡峭、地勢(shì)南高北低，縣城海拔460米，最高海拔中和鄉(xiāng)大浩村大雪槽梁子2263米，最低海拔灘頭鄉(xiāng)北甲村油廠329米，％，％，矮山河谷區(qū)占31%。氣候溫和，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，年平均氣溫17℃，年平均無(wú)霜期328元，較同緯度地區(qū)偏少，春旱、夏洪、秋澇、冬陰雨，風(fēng)、洪、蟲、旱、澇等自然災(zāi)害年有發(fā)生。方解石、石灰石等10多種，石灰石分布廣，儲(chǔ)量大，品位高，易開采；森林資源有用材林26科，63種，特產(chǎn)杉木、彼有定為林材基地縣，珍稀古樹不乏其間；朝天馬、老黎山、白老林、天寧寺、正溝等處尚有原始森林10萬(wàn)余畝，有經(jīng)濟(jì)林18種，40余種，特產(chǎn)茶葉、蠶桑、五倍子、竹類、干果、油桐、枧子等，茶葉面積23000余畝；年產(chǎn)茶700多噸，五倍子和竹類居昭通地區(qū)之首，有杜仲、天麻等中藥材400多種，朝天馬天麻園內(nèi)外享有盛譽(yù)，春、夏、秋、冬四季蘭花清香秀雅，葉藝蘭、鳳凰素、黃芽素、建蘭等名冠群卉，水資源豐富，全縣有大小河流溪溝5063條，其中常年不問(wèn)斷的78條，徑流面積大于30平方公里河流13條，野生動(dòng)物有 50多種，珍稀動(dòng)物有娃娃魚(大鯢)、水獺等。 林業(yè)是鹽津的骨干產(chǎn)業(yè)，已逐步向商品化發(fā)展，全縣形成以糧食作物為主，開發(fā)承包產(chǎn)業(yè)、茶、桑、五倍子、干果、竹類等多品種生態(tài)型，商品型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我縣招商引資取得了突破性的進(jìn)展，關(guān)河電站、白水江三級(jí)電站、柿子宏興電石廠、紅磚廠等外商投資企業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展速度驚人。三、 公路網(wǎng)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià) 交通是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要條件，縣委、政府歷來(lái)十分重視我縣交通發(fā)展，通過(guò)歷代交通人的努力奮斗，截止2005年6月，全縣公路網(wǎng)呈以下狀況： （一）、區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)的發(fā)展水平及技術(shù)狀況 主干線：國(guó)家直接投資二河高速公路麻水段在我縣境內(nèi)六十余公里已施工；鹽水線全長(zhǎng)100公里；四級(jí)瀝清路面，承擔(dān)每日3500余輛的客貨運(yùn)輸量；鹽電公路為二級(jí)瀝清路面全長(zhǎng) ；資金屬政府招商引資項(xiàng)目，總投資1億三千萬(wàn)元（預(yù)計(jì)將于2005年年底竣工投入使用）。 縣鄉(xiāng)村公路，目前我縣具有縣、鄉(xiāng)、村公路等級(jí)普遍偏低，路況極差，加之縣財(cái)政十分困難，上級(jí)主管部門撥付的養(yǎng)護(hù)資金十分有限，本次規(guī)劃將縣道與其鄉(xiāng)、村連接線做為重點(diǎn)，加大投資力度，完善交通網(wǎng)絡(luò)。因此，在遵循“循序漸進(jìn)”的原則下，必須進(jìn)行大規(guī)模的交通規(guī)劃，從而推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)速度和力度；繼續(xù)完成養(yǎng)護(hù)和保通任務(wù)，實(shí)施全方位、多層次的路政管理體系，著重加強(qiáng)水上安全管理；縣委政府及各交通部門將一如既往高度重視交通事業(yè)的發(fā)展，加大投入以工代賑扶貧、國(guó)債等資金全面推動(dòng)、扶持和加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，加大交通技術(shù)人員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。 （三）、 主要線路、層次及規(guī)劃 在規(guī)劃年限內(nèi)，在協(xié)調(diào)建設(shè)完成普檜、麻水（出省通道）基礎(chǔ)上，提高主骨架公路網(wǎng)整體等級(jí)和通達(dá)深度，同時(shí)兼顧基礎(chǔ)路網(wǎng)和縣鄉(xiāng)路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加大基礎(chǔ)路網(wǎng)的改造升級(jí)；加大對(duì)“兩縱五橫”公路網(wǎng)的建設(shè)力度，使全縣主骨架公路網(wǎng)和基礎(chǔ)路網(wǎng)在等級(jí)配置上得到進(jìn)一步改善。在公路網(wǎng)絡(luò)線路布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣公路網(wǎng)