【正文】 用總體規(guī)劃與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；三是縣級土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、區(qū)域林業(yè)規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。在規(guī)劃編制的不同階段及時(shí)召開專家咨詢會(huì)，不斷對規(guī)劃方案進(jìn)行完善?！　∽⒅貏?chuàng)新。（三）規(guī)劃編制方案規(guī)劃編制工作準(zhǔn)備（1）人員準(zhǔn)備為了順利完成XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工作，我公司組織了一支技術(shù)力量雄厚、敬業(yè)精神很強(qiáng)的精干隊(duì)伍來實(shí)施該項(xiàng)工作。項(xiàng)目經(jīng)理主持全面工作，對這次規(guī)劃編制成果負(fù)最高責(zé)任，在質(zhì)量管理活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用，為本項(xiàng)目提供充分的人力、財(cái)力等資源和政策保障，負(fù)責(zé)質(zhì)量改進(jìn)和糾正與預(yù)防措施的實(shí)施。并協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理安排生產(chǎn)任務(wù)，確保生產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)的完成。負(fù)責(zé)質(zhì)量信息的溝通、傳達(dá)、保證調(diào)查成果資料準(zhǔn)確、真實(shí)、可信，編寫本項(xiàng)目部的技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告，會(huì)同質(zhì)檢員進(jìn)行質(zhì)量檢查。（2）軟件與硬件設(shè)備準(zhǔn)備為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工作，我公司特配備以下儀器作為主要工作設(shè)備：GPS接收器、繪圖儀、打印機(jī)、掃描儀、電腦、照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、移動(dòng)硬盤、掃描數(shù)字化軟件、掃描矢量化軟件等。資料收集收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是開展規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。資料（如人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、部門規(guī)劃等）應(yīng)采取政府統(tǒng)計(jì)部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，并由權(quán)威部門提供。以政府統(tǒng)計(jì)部門和專業(yè)職能部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，以部門專題研究成果為補(bǔ)充。對收集到的資料進(jìn)行核對，分析其可靠程度（資料的出處，時(shí)間性等）。土地利用總體規(guī)劃所需要的基本資料應(yīng)盡量收集齊全，資料不全時(shí)，應(yīng)有針對性地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。收集資料要目的明確，有針對性，以節(jié)約時(shí)間，保證工作進(jìn)度為原則。近期國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以“十一五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，由發(fā)展改革部門提供，并進(jìn)一步分析、論證修訂后采用。數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際單位標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》附錄E要求。應(yīng)收集從1997年至今能滿足近10年有關(guān)分析評價(jià)的總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃所需要的資料。(b)現(xiàn)狀資料收集有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖，包括建設(shè)占用、土地使用的情況。C、主要方法(a)部門提供總體規(guī)劃所需資料由規(guī)劃編制工作辦公室負(fù)責(zé)到各相關(guān)部門收集，專項(xiàng)規(guī)劃所需資料由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)收集。對編制規(guī)劃必需的統(tǒng)計(jì)分析資料和用地需求預(yù)測情況，要根據(jù)規(guī)劃編制要求，制定下發(fā)調(diào)查表格，收集并整理歸納；(c)網(wǎng)絡(luò)查詢。（四）技術(shù)方法及技術(shù)思路技術(shù)方法一是深入調(diào)查研究。在充分利用土地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，有針對性地開展專題研究，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。嚴(yán)格按照規(guī)劃編制的要求，充分征求下級行政區(qū)域和本級各部門意見，確保上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，搞好相關(guān)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接。編制規(guī)劃過程中要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證。 主要技術(shù)思路（1）采取“縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，同步跟進(jìn)，要素一致”的技術(shù)方針。(b)規(guī)劃編制辦對主要技術(shù)指標(biāo)計(jì)算口徑及工作要求及時(shí)下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(c)規(guī)劃編制辦按縣級技術(shù)組要求及時(shí)收集更新數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)。為保證縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的銜接與一致，如有不符實(shí)際，問題嚴(yán)重的予以及時(shí)糾正。(f)領(lǐng)導(dǎo)組及規(guī)劃編制辦應(yīng)跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制工作進(jìn)度與工作質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到與縣級規(guī)劃隨時(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（2）抓住重點(diǎn)、突出特色地選定專題，并集思廣益地完成規(guī)劃編制的專題研究。(b)為確保專題研究的針對性和高質(zhì)量，技術(shù)組必須組織多次的研討會(huì)，認(rèn)真研究各專題是否切實(shí)可行，是否高瞻遠(yuǎn)矚，是否具有理論深度與較高的技術(shù)含量，規(guī)劃戰(zhàn)略是否有突破和創(chuàng)新。(d)編制方案與專題研究，可聘請國內(nèi)著名專家做技術(shù)指導(dǎo)。(b)領(lǐng)導(dǎo)組、技術(shù)組與規(guī)劃編制辦對大綱文本、說明做預(yù)審，提出修改意見。(d)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)劃大綱組織專家評審(e)規(guī)劃大綱經(jīng)審查通過后，認(rèn)真深入地編制規(guī)劃文本和規(guī)劃說明等最終規(guī)劃成果。主要是通過使用現(xiàn)代的測繪、遙感和地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)有的航空攝影、衛(wèi)星遙感資料，按照新《全國土地分類》體系，本著滿足國土資源管理需要、提高工作效率、節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)、一查多用的原則，因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，全面查清各種土地資源類型、面積、數(shù)量、分布和權(quán)屬等現(xiàn)狀，匯總統(tǒng)計(jì)各類土地?cái)?shù)據(jù)，建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果的信息化管理，提高國土資源業(yè)務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平?？紤]到土地利用總體規(guī)劃編制工作具有現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、技術(shù)和政策結(jié)合緊密的特點(diǎn)，本次規(guī)劃編制要確定以土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查為基礎(chǔ)，規(guī)劃編制專題研究為支撐，規(guī)劃大綱為重點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃編制同步進(jìn)行，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接的技術(shù)思路。規(guī)劃目標(biāo)一般包括：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目保障；城鎮(zhèn)村等各類建設(shè)安排；土地整理、復(fù)墾等整治活動(dòng)，未利用地適度開發(fā)；土地利用效率等集約利用目標(biāo)；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地安排等。在對各類用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模進(jìn)行審核、達(dá)到綜合平衡的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、擬訂土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，編制全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。（六）土地用途分區(qū)土地用途區(qū)應(yīng)依據(jù)用途管制的需要而劃定（鄉(xiāng)級規(guī)劃可劃二級區(qū)） 原則上各土地用途區(qū)不相互重疊（沒有復(fù)區(qū)） 土地用途分區(qū)方案與各類土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案應(yīng)協(xié)調(diào)一致（滿足主要規(guī)劃目標(biāo)的要求）縣鄉(xiāng)土地用途分區(qū)管制規(guī)則與管制細(xì)則（規(guī)劃管理的特色）(七) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制縣級規(guī)劃編制中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的方向及有關(guān)政策。（八）近期規(guī)劃用地安排在綜合考慮資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，應(yīng)根據(jù)資金和實(shí)施條件，對縣域內(nèi)近期的土地利用和重要建設(shè)項(xiàng)目作出用地安排。 檢驗(yàn)分析基本農(nóng)田調(diào)整后，需對調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對相關(guān)成果進(jìn)行檢驗(yàn)評價(jià)，統(tǒng)計(jì)調(diào)整變化情況?；巨r(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田布局應(yīng)與建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)用地布局相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)等用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。 應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，以村為單位，將農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目，組成農(nóng)村土地整治項(xiàng)目（區(qū)），整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。（二）劃定基本農(nóng)田整備區(qū)鄉(xiāng)級規(guī)劃在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。 （三）村土地利用控制按照鄉(xiāng)級規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護(hù)地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。對確實(shí)需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下安排使用。公眾參與應(yīng)公開、透明，為參與者提供便利，并免費(fèi)提供必要信息。公眾參與應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用問卷調(diào)查、會(huì)議座談、聽證、公示等形式，告知相關(guān)信息，協(xié)調(diào)用地矛盾，妥善處理土地利用的利益關(guān)系。（一）規(guī)劃大綱編制要求規(guī)劃大綱是在專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)國家規(guī)劃綱要和全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性方案，在規(guī)劃編制中具有重要的控制作用。把前期工作的重大問題的研究結(jié)果進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢形成XX縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。主要是對各行業(yè)、各專項(xiàng)用地的需求和整個(gè)土地利用總體平衡形成初步方案。根據(jù)全市規(guī)劃綱要要求，對下發(fā)到XX縣的各項(xiàng)控制性指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。初步劃分土地利用的重大區(qū)域。處理好以上問題，形成規(guī)劃大綱初步方案，要提供多方案進(jìn)行篩選和比較，按國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的程度和輕重緩急進(jìn)行取舍，合理安排用地指標(biāo)。要求用詞精練，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。大綱說明編制要求規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；給出規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測辦法和依據(jù)；給出規(guī)劃功能分區(qū)及相關(guān)分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決辦法；列出規(guī)劃大綱階段完成的主要規(guī)劃成果。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測圖，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及