【正文】 滿足農(nóng)作物一年兩熟的要求。 70％的降水量集中在夏季，降雨的可利用率較低。項目區(qū)所在區(qū)域?qū)儆诘叵滤凰畢^(qū)。由此可見，項目區(qū)的地下水比較豐富，是灌溉用水的主要水源。其中農(nóng)作物主要有小麥、玉米、等；木本植物主要有毛白楊、側(cè)柏、榆樹、刺槐、紫穗槐；經(jīng)濟(jì)植物主要有蘋果、桃、梨等；灌木主要有野山榆、荊條等；草類主要有黃背草、狗尾草、蒲公英、爬地龍等。9. 社會經(jīng)濟(jì)條件市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)管轄45個行政村，％。人均糧食產(chǎn)量650公斤。項目區(qū)所涉及的黨家莊鎮(zhèn)4個村，均以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)閑季節(jié)，外出務(wù)工者較多，屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。因近幾年干旱，使地下水下降，灌溉困難，許多機(jī)井已干涸無水，基本不能利用；原水利設(shè)施已全部報廢，甚至有的地方根本沒有排灌設(shè)施。3 林網(wǎng)建設(shè)狀況項目區(qū)缺少基本的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。4 電力設(shè)施狀況項目區(qū)緊靠村莊，可就近下線接入項目區(qū)，滿足項目建設(shè)對電力的需求。項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬關(guān)系清楚。 土地適宜性評價土地適宜性評價是通過對土地的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性進(jìn)行的綜合鑒定，評定其土地對某類特定用途的適宜性、限制性及利用潛力。項目區(qū)土地適宜性評價，主要采用水利條件，耕層厚度、質(zhì)地、坡度、積溫、有機(jī)質(zhì)含量及速效養(yǎng)分含量等作為定量參評因子，結(jié)合土地適宜性、限制性及復(fù)墾后作物產(chǎn)量水平作為定性因子，對該項目土地適宜性程度和類型的確定。 水資源平衡分析1 、規(guī)劃水平年及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀年為2004年，遠(yuǎn)景規(guī)劃年為2010年。2 、用水量預(yù)測項目區(qū)用水量主要為農(nóng)作物需水量。由于項目區(qū)的作物種植主要為小麥、玉米、蔬菜，以當(dāng)?shù)氐湫妥魑镄←溸M(jìn)行設(shè)計。灌溉定額以每年灌溉四次計，每次灌水定額分別為60、50、50立方。灌溉定額以每年灌溉三次計，每次灌水定額分別為4445立方。 結(jié)論項目區(qū)可供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需水量，水資源完全能夠滿足采補(bǔ)平衡的要求。荒草地、河灘地的開發(fā)。如果對河灘地加以平整、覆蓋耕土、消除洪水的威脅，能夠建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其余的將全部整理為有效耕地、 公頃，增加到 公頃，新增耕地率 % 。路、溝、林規(guī)整，農(nóng)田防護(hù)能力提高，搞好農(nóng)田水利工程配套，改善基本農(nóng)田的灌溉條件，為作物創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，增強(qiáng)年度抗御自然災(zāi)害的能力，提高土地生產(chǎn)力，達(dá)到土地開發(fā)整理，不但增加耕地面積，同時提高耕地質(zhì)量及產(chǎn)出率，以補(bǔ)充建設(shè)對耕地的占用，促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的通過土地整理，可增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，便于集約經(jīng)營和機(jī)械化耕種；修建田間道路及農(nóng)田水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，栽種地邊果及經(jīng)濟(jì)作物，可防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。整個項目的規(guī)劃設(shè)計始終遵循公眾廣泛參與的原則，為確定土地開發(fā)整理類型，曾廣泛征求專家和有關(guān)部門的意見，把握項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學(xué)性。 項目的合法性分析本項目報告符合《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》的要求，符合國土資源部的有關(guān)文件規(guī)定。市中區(qū)國土資源局和黨家莊鎮(zhèn)政府,大力提倡和支持土地開發(fā)整理工作，并確定了具體目標(biāo)和要求，對開發(fā)規(guī)模、范圍進(jìn)行了初步規(guī)劃。綜上所述，該項目的實(shí)施，符合《市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19962010）》、《市中區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《市中區(qū)水利防洪規(guī)劃》也符合黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。（2）干熱風(fēng)；每年均出現(xiàn)不同程度干熱風(fēng)。 （3）土壤 項目區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤養(yǎng)分不均衡，氮、磷、鉀的比例失調(diào)。2社會經(jīng)濟(jì)因素由于人口壓力加劇等社會經(jīng)濟(jì)原因，土地重用輕養(yǎng)問題長期得不到有效解決，加上保護(hù)性開發(fā)不夠，造成土地負(fù)荷過重，地力衰退，質(zhì)量下降，土地的產(chǎn)出率降低，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，受災(zāi)面積增加。3其它因素田間道路缺少規(guī)劃，利用不盡合理，水利設(shè)施缺乏，加上生態(tài)防護(hù)林極不完善，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護(hù)能力低，直接影響著全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。 規(guī)劃原則(1)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。(2)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。(3)土地資源可持續(xù)利用。(4)可行性原則。(5)因地制宜原則。進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，不求其與理論擬合程度的高低，而在于與實(shí)際的結(jié)合程度，充分體現(xiàn)規(guī)劃的特殊性。土地開發(fā)整理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多個方面的參與與合作，其中最重要的是項目所在地的政府與群眾。 規(guī)劃目標(biāo)(1)提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。(3)對項目區(qū)土地進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合整治，完善配套農(nóng)業(yè)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。灌溉用水保障水平達(dá)75%，中低產(chǎn)田得到改造，水利設(shè)施全面配套。(5)力爭通過規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將項目區(qū)建成農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。本規(guī)劃的道路工程標(biāo)準(zhǔn)為村際路和田間路兩種，村際路設(shè)計路面寬4m，田間路設(shè)計路面寬4m。防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇暴雨洪水設(shè)計。 總體布局項目規(guī)劃方案與總平面布置是：一是在項目區(qū)內(nèi)，修整田間道路，形成網(wǎng)格形布局，做到經(jīng)濟(jì)適用，四通八達(dá)，便于施工，有利生產(chǎn)。三是根據(jù)項目區(qū)的水資源情況，實(shí)施節(jié)水灌溉，開挖排水溝，做到項目區(qū)內(nèi)溝相通，外通玉符河相連，增強(qiáng)排澇能力。 單項工程布局 土地平整工程根據(jù)機(jī)械作業(yè)、灌排結(jié)合等要求，同時考慮地下水資源、原有道路狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，規(guī)劃確定田塊的面積。根據(jù)實(shí)際情況，平整土地，合理確定田塊規(guī)模，田塊設(shè)計滿足機(jī)械化作業(yè)條件，照顧標(biāo)準(zhǔn)條田設(shè)計。為減少土地平整的填挖土方量，田塊基本上沿等高線方向布設(shè)。 農(nóng)田水利工程灌排水體系：灌溉采用豎井提水低壓管灌方案，輸水采用地埋PVC管，以獨(dú)立機(jī)井為單位鋪設(shè)PVC管。灌溉配電系統(tǒng)，規(guī)劃由項目區(qū)就近變電站接入10kv供電線路，至配電室下線。 道路工程農(nóng)田道路：道路布設(shè)要方便生產(chǎn)，少占耕地。共規(guī)劃南北向村際路3條、東西向1條，東西向田間路9條，南北向田間路7條。林帶和原有園地林地共同構(gòu)成項目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。表 3 整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表單位：公頃地 類規(guī)模（公頃）所占比例（％）整理前整理后增加整理前整理后增加農(nóng)用地耕 地園 地00林地00其他農(nóng)用地農(nóng)村道路打谷場00建設(shè)用地工礦倉儲用地采礦地00未利用地未利用土地荒草地00其他用地灘涂00合 計01001000 土地權(quán)屬調(diào)整 土地權(quán)屬調(diào)整的原因與目的土地開發(fā)整理以后，項目區(qū)土地將建成“田成方、路成框、溝成網(wǎng)、林成行”、基礎(chǔ)設(shè)施配套、便于機(jī)械化作業(yè)的基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，必將改變原有田塊的形狀和四至標(biāo)識。因此必須保障地塊經(jīng)營管理的完整性。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將產(chǎn)生土地收益的重新分配問題。 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀1 項目區(qū)土地權(quán)屬類型及分布，均為集體土地，分別為楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯4個行政村。2 集體所有土地確權(quán)定界項目區(qū)各村集體土地在20世紀(jì)90年代就劃清了村與村之間的界線，并簽訂了《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，明確了各村集體土地的界線和范圍。其中，“土地登記法人代表身份說明書”，是以各村的村民委員會為土地登記法人，其法人代表通常是各村村委會主任，以其身份證登記，以證明土地登記的法律有效性?！按褰绲奈淖终f明與權(quán)屬走向標(biāo)定”分別用圖和文字說明了各村村界的準(zhǔn)確位置，如在某個拐點(diǎn)以地埂為界或以路為界等等。3 土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況項目區(qū)土地清查和確權(quán)工作已經(jīng)完成，正在核發(fā)土地所有登記證，土地權(quán)屬明確，界線分明，已經(jīng)解決了所有的土地權(quán)屬糾紛問題。《土地登記申請書》中注明了土地權(quán)屬性質(zhì)、使用期限、土地座落、法人代表姓名、單位性質(zhì)、各類用地面積等項目。項目區(qū)各村土地登記申請書中注明的土地權(quán)屬性質(zhì)均為集體所有，使用期限為永久。因此項目區(qū)已進(jìn)行的土地登記工作和各農(nóng)戶與村集體簽訂的土地承包協(xié)議書，為土地開發(fā)整理后的權(quán)屬調(diào)整提供了充分依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，土地經(jīng)營管理單元都是以典型田塊為基本單位，以田塊周邊的坎、路、渠、溝為界線，避免行政界線從不同的典型地塊穿過。同時，整理后的土地質(zhì)量高，人們對這部分土地權(quán)屬的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開發(fā)整理前粗放經(jīng)營的土地，如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成土地糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。所以，為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，保護(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。1 權(quán)屬調(diào)整的原則(1)依法、公開、公正、公平和自愿，充分保障廣大農(nóng)民的利益。(3)有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。(5)有利生產(chǎn)，方便生活。2權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[1999]358號文件精神，土地開發(fā)整理工作中一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。土地開發(fā)整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地開發(fā)整理前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報市以上人民政府批準(zhǔn)后作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。（2）土地開發(fā)整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評價。（4）土地開發(fā)整理后的農(nóng)用地分配，堅持參與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，根據(jù)路溝等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。（6）涉及所有權(quán)調(diào)整的，由區(qū)國土資源主管部門依據(jù)整理前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書。 投資規(guī)模 投資預(yù)算過程在參考地方水利、水電、土建定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案，確定工程量和有關(guān)建筑材料、用工費(fèi)用，計算工程施工費(fèi)；根據(jù)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財務(wù)管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》及相關(guān)定額資料確定項目的總投資額。其中工程施工費(fèi)：，%，%，%，不可預(yù)見費(fèi)：，%。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)：，%；竣工驗收費(fèi)：，%；業(yè)主管理費(fèi)：，%。3. 項目內(nèi)容及投資預(yù)算（1）土地平整工程，%，主要用于土方平整、土方回填，修筑田坎。搬運(yùn)、。(2)農(nóng)田水利工程，%。新建機(jī)井房27座，配備8千瓦潛水電泵27套。順田間道路單側(cè)布設(shè)排水斗、農(nóng)溝14490m，穿道涵管橋 27座，進(jìn)地涵管20座，農(nóng)橋2座，排水溝入玉符河處設(shè)7處漿砌塊石護(hù)坡，砌塊石20方，玉符河道護(hù)堤4950米漿，砌塊石1490方。 (3)田間道路工程，%。主要用于營造護(hù)路林4980棵，灌木16400棵。通過土地開發(fā)整理可以重新組織土地利用，提高土地利用率，以達(dá)到增加耕地的目的。（2）改善耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率本項目實(shí)施以后，土地得到平整，田塊規(guī)整成方，水利設(shè)施配套完善，田間道路和農(nóng)田防護(hù)林成網(wǎng)，區(qū)內(nèi)所有的耕地將成為“旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)田塊；再加上大力推廣和使用有機(jī)肥料和生物肥料，耕地質(zhì)量將得到全面提高，從而增加耕地產(chǎn)出率。另一方面，項目實(shí)施后，農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險，從而增加收入。 生態(tài)效益評價項目實(shí)施將使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善。土地開發(fā)整理以后，將一改現(xiàn)有田塊零星破碎，土地利用率低的狀況，極大地提高土地集約化利用水平，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械效率的充分發(fā)揮和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。通過土地開發(fā)整理，可提高農(nóng)地保水保肥能力，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高有效元素轉(zhuǎn)化吸收速度與效率，增加有機(jī)質(zhì)含量，提高農(nóng)田自然生產(chǎn)力。項目完成后，將出現(xiàn)一個“田成方、路成框、溝成網(wǎng)、管相連、林成行”的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)成一幅別具一格的田園風(fēng)光圖畫，成為城市居民假日休閑、旅游的好去處，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，土地開發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)效益評價就應(yīng)從耕地利用的角度出發(fā)，從耕地質(zhì)量提高、耕地面積增加和生產(chǎn)成本降低幾個方面來進(jìn)行。 凈增耕地可創(chuàng)造的產(chǎn)值。每公頃每年產(chǎn)出率為4730元，每公頃投入產(chǎn)出率為4730247。 新增耕地面積可供養(yǎng)人數(shù)，按當(dāng)?shù)啬壳暗娜司貥?biāo)準(zhǔn)計算，則項目區(qū)凈增耕地面積 ，可供養(yǎng)470人。扣除水、肥、種子等成本8年就可收回投資。總之，項目區(qū)整理后，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的，經(jīng)濟(jì)上是可行的。總之，本項目實(shí)施后的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益都是十分明顯的。為保證土地開發(fā)整理項目的順利實(shí)施，成立了市中區(qū)土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實(shí)施統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，國土資源局局長任副組長，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市中區(qū)國土資源局。權(quán)屬領(lǐng)導(dǎo)小組對土地開發(fā)整理工作中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛問題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。 項目管理制度 實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制項目實(shí)施將涉及到市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)眾多相關(guān)部門以及項目區(qū)所在村人員的組織和配合協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項復(fù)雜的社會工程。 實(shí)行項目工程招標(biāo)制為防止暗箱操作，保證工程質(zhì)量，對工程內(nèi)容逐一分解，進(jìn)行招標(biāo)公告，然后根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會公開招投、標(biāo)，公開、公正、合理地選擇施工單位，招投標(biāo)的內(nèi)容也包括主要設(shè)備和材料的采購。 實(shí)行項目工程監(jiān)理制度監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》、《工程建設(shè)合同》以及《工程建設(shè)監(jiān)理合同》，代表建設(shè)方對工程實(shí)行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。按照《合同法》