【文章內(nèi)容簡介】 0合 計01001000 土地權(quán)屬調(diào)整 土地權(quán)屬調(diào)整的原因與目的土地開發(fā)整理以后，項目區(qū)土地將建成“田成方、路成框、溝成網(wǎng)、林成行”、基礎(chǔ)設(shè)施配套、便于機械化作業(yè)的基本農(nóng)田或標準農(nóng)田，必將改變原有田塊的形狀和四至標識。為實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，土地經(jīng)營管理單元應(yīng)以地塊為基本單位，以田塊周邊的路、溝為界線，避免行政界線從地塊中間穿過。因此必須保障地塊經(jīng)營管理的完整性。同時，開發(fā)整理后的土地質(zhì)量高，如果權(quán)屬調(diào)整不當，往往造成土地糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將產(chǎn)生土地收益的重新分配問題。所以，為保護國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，開發(fā)整理后的土地必須進行土地權(quán)屬調(diào)整。 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀1 項目區(qū)土地權(quán)屬類型及分布，均為集體土地，分別為楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯4個行政村。其中，。2 集體所有土地確權(quán)定界項目區(qū)各村集體土地在20世紀90年代就劃清了村與村之間的界線，并簽訂了《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，明確了各村集體土地的界線和范圍?！锻恋貦?quán)屬界線協(xié)議書》包括“土地登記法人代表身份說明書”、“農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認定表”、“村界的文字說明與權(quán)屬走向的圖上標定”等內(nèi)容。其中，“土地登記法人代表身份說明書”，是以各村的村民委員會為土地登記法人，其法人代表通常是各村村委會主任，以其身份證登記，以證明土地登記的法律有效性?！稗r(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認定表”明確了各村集體擁有的耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域以及未利用土地的面積，由各村法人代表簽名蓋章。“村界的文字說明與權(quán)屬走向標定”分別用圖和文字說明了各村村界的準確位置，如在某個拐點以地埂為界或以路為界等等。項目區(qū)涉及4個行政村界限明確。3 土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況項目區(qū)土地清查和確權(quán)工作已經(jīng)完成，正在核發(fā)土地所有登記證，土地權(quán)屬明確，界線分明，已經(jīng)解決了所有的土地權(quán)屬糾紛問題。4 土地登記、發(fā)證工作情況土地登記發(fā)證工作是在土地權(quán)屬界線劃定之后完成的?！锻恋氐怯浬暾垥分凶⒚髁送恋貦?quán)屬性質(zhì)、使用期限、土地座落、法人代表姓名、單位性質(zhì)、各類用地面積等項目。其中各類用地面積中耕地和居民點及工礦用地劃分了二級分類，其余地類只到一級分類。項目區(qū)各村土地登記申請書中注明的土地權(quán)屬性質(zhì)均為集體所有，使用期限為永久。市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地登記與土地權(quán)屬確權(quán)工作基本是同步進行的，此外各農(nóng)戶分別與村集體簽訂了土地承包協(xié)議書，確定了承包地塊的名稱、面積、土地類型等項內(nèi)容。因此項目區(qū)已進行的土地登記工作和各農(nóng)戶與村集體簽訂的土地承包協(xié)議書，為土地開發(fā)整理后的權(quán)屬調(diào)整提供了充分依據(jù)。 土地權(quán)屬調(diào)整工作方案項目實施后，整理區(qū)土地基本都是基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕作條件得到極大改善的基本農(nóng)田，從而改變了原有田塊的形狀和四至標識。為實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，土地經(jīng)營管理單元都是以典型田塊為基本單位，以田塊周邊的坎、路、渠、溝為界線，避免行政界線從不同的典型地塊穿過。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后，必須保障典型田塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地開發(fā)整理的初衷。同時，整理后的土地質(zhì)量高，人們對這部分土地權(quán)屬的關(guān)注程度遠遠高于開發(fā)整理前粗放經(jīng)營的土地，如果權(quán)屬調(diào)整不當，往往造成土地糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。同時項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將引起土地收益的重新分配問題。所以，為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，保護國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進行土地權(quán)屬調(diào)整。項目區(qū)涉及4個行政村界限明確，項目實施后村際之間權(quán)屬不作調(diào)整。1 權(quán)屬調(diào)整的原則(1)依法、公開、公正、公平和自愿，充分保障廣大農(nóng)民的利益。(2)堅持集體土地總面積不變,權(quán)屬單位土地面積有限變化。(3)有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。(4)保障整理后土地的設(shè)計質(zhì)量。(5)有利生產(chǎn)，方便生活。(6)沿襲傳統(tǒng),集中連片(7)耕作機械化,生產(chǎn)規(guī)?；? 經(jīng)營集約化。2權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[1999]358號文件精神，土地開發(fā)整理工作中一定要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。在土地開發(fā)整理工作開展之前，就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對土地開發(fā)整理區(qū)的土地登記進行限制，非特殊情況不得進行變更土地登記。土地開發(fā)整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地開發(fā)整理前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負責整理的單位應(yīng)當組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報市以上人民政府批準后作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。3 權(quán)屬調(diào)整擬采用的實施措施項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理的政策，將采取如下措施：（1）成立由市中區(qū)人民政府分管副區(qū)長為組長，國土資源局局長為副組長，財政局、農(nóng)業(yè)局、黨家莊鎮(zhèn)政府有關(guān)人員為成員的土地開發(fā)整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）土地開發(fā)整理前進行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。（3）土地開發(fā)整理項目工程完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)對整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。（4）土地開發(fā)整理后的農(nóng)用地分配，堅持參與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標準田塊為基本單元，根據(jù)路溝等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認邊界四至，埋設(shè)界樁。（5）區(qū)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù)[1995]國土[法]字第184號通知進行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。（6）涉及所有權(quán)調(diào)整的，由區(qū)國土資源主管部門依據(jù)整理前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書。（7）涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊。 投資規(guī)模 投資預(yù)算過程在參考地方水利、水電、土建定額標準的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案，確定工程量和有關(guān)建筑材料、用工費用，計算工程施工費；根據(jù)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》及相關(guān)定額資料確定項目的總投資額。 投資結(jié)構(gòu)1 投資總額及資金籌集方案，全部申請市政府財政投資。其中工程施工費：，%，%，%，不可預(yù)見費：，%。，% ；，%； ，%； ，%。其他費用包括前期工作費：，%；竣工驗收費：，%；業(yè)主管理費：，%。2 年度投資整個項目2005年9月—2006年9月年擬完成全部工程投資。3. 項目內(nèi)容及投資預(yù)算（1）土地平整工程，%，主要用于土方平整、土方回填，修筑田坎。護堤干砌石墻修建。搬運、。干砌石750方。(2)農(nóng)田水利工程，%。新打機井27眼。新建機井房27座，配備8千瓦潛水電泵27套。共布設(shè)PVC低壓管道9930米。順田間道路單側(cè)布設(shè)排水斗、農(nóng)溝14490m，穿道涵管橋 27座，進地涵管20座，農(nóng)橋2座，排水溝入玉符河處設(shè)7處漿砌塊石護坡，砌塊石20方，玉符河道護堤4950米漿，砌塊石1490方。新建28平方米變電室6座，購置50KW變壓器6套。 (3)田間道路工程，%。(4)農(nóng)田防護林，%。主要用于營造護路林4980棵，灌木16400棵。第五章 規(guī)劃方案評價 社會效益評價（1）增加耕地面積，提高土地利用率項目區(qū)內(nèi)目前現(xiàn)有大片河灘地、荒草地，土地利用率很低。通過土地開發(fā)整理可以重新組織土地利用，提高土地利用率，以達到增加耕地的目的。經(jīng)測算，項目實施后，%。（2）改善耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率本項目實施以后，土地得到平整，田塊規(guī)整成方，水利設(shè)施配套完善，田間道路和農(nóng)田防護林成網(wǎng)，區(qū)內(nèi)所有的耕地將成為“旱能灌、澇能排”的標準田塊；再加上大力推廣和使用有機肥料和生物肥料，耕地質(zhì)量將得到全面提高，從而增加耕地產(chǎn)出率。（3）促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入項目實施后，將形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，有利于推進規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營，使其區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，項目實施后，農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本和風險，從而增加收入。（4）增強合理利用土地，切實保護耕地的意識經(jīng)過田、水、路、林的綜合整治，將增強項目涉及村鎮(zhèn)廣大人民群眾、各級政府和國土管理部門合理利用土地、切實保護耕地的意識。 生態(tài)效益評價項目實施將使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善。結(jié)合田間道路，加強防護林建設(shè)，項目實施后，增加防護林木21380株，生態(tài)防護較之整理以前更有規(guī)則、更有秩序，可改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理以后，將一改現(xiàn)有田塊零星破碎，土地利用率低的狀況，極大地提高土地集約化利用水平，對于農(nóng)業(yè)機械效率的充分發(fā)揮和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。在項目區(qū)內(nèi)合理布置灌排系統(tǒng)，可以促進土地排灌暢通，防旱排澇，同時可減少水分的滲漏流失，提高水資源利用率，減少水土流失，對維護和改善項目區(qū)內(nèi)生物多樣性有一定的積極作用。通過土地開發(fā)整理，可提高農(nóng)地保水保肥能力，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高有效元素轉(zhuǎn)化吸收速度與效率，增加有機質(zhì)含量，提高農(nóng)田自然生產(chǎn)力。項目實施可明顯改善項目區(qū)的生態(tài)景觀。項目完成后，將出現(xiàn)一個“田成方、路成框、溝成網(wǎng)、管相連、林成行”的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)成一幅別具一格的田園風光圖畫，成為城市居民假日休閑、旅游的好去處，促進觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 經(jīng)濟效益評價土地開發(fā)整理最直接的目的就是提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，土地開發(fā)整理的經(jīng)濟效益評價就應(yīng)從耕地利用的角度出發(fā)，從耕地質(zhì)量提高、耕地面積增加和生產(chǎn)成本降低幾個方面來進行。 凈增耕地，，%。 凈增耕地可創(chuàng)造的產(chǎn)值。 改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量 hm2，項目完成后，，由于灌溉條件改善，糧食作物增產(chǎn)，（詳見項目投資預(yù)期效益表） 投入產(chǎn)出分析，每公頃投入量約為29942元。，，每公頃每年產(chǎn)出率為4730元，每公頃投入產(chǎn)出率為4730247。31421=%。 新增耕地面積可供養(yǎng)人數(shù)，按當?shù)啬壳暗娜司貥藴视嬎?，則項目區(qū)凈增耕地面積 ，可供養(yǎng)470人。根據(jù)上述收益成本進行計算，可以發(fā)現(xiàn)本項目經(jīng)濟效益十分顯著。，扣除水、肥、種子等成本8年就可收回投資。同時，項目區(qū)土地開發(fā)整理將建立良好的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，采用作物良種和先進的經(jīng)營管理技術(shù)和模式，并依此為契機，調(diào)整項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入水平，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。總之，項目區(qū)整理后，土地利用的經(jīng)濟效益是十分明顯的，經(jīng)濟上是可行的。 綜合效益評價由上述社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益評價可知，本項目的實施將給項目區(qū)及其周邊地區(qū)，乃至整個市中區(qū)黨家鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善帶來十分積極的影響。總之，本項目實施后的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益都是十分明顯的。第六章 實施規(guī)劃的措施 組織機構(gòu)土地開發(fā)整理工作是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門齊抓共管，密切配合。為保證土地開發(fā)整理項目的順利實施，成立了市中區(qū)土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，國土資源局局長任副組長，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市中區(qū)國土資源局。同時，鎮(zhèn)政府建立由分管副鎮(zhèn)長任組長，財政所長、土管所長為副組長的土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)財務(wù)小組、權(quán)屬調(diào)整小組、施工小組、監(jiān)督小組，其任務(wù)負責工程建設(shè)招標、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設(shè)資金審計、以及項目組織協(xié)調(diào)等工作。權(quán)屬領(lǐng)導(dǎo)小組對土地開發(fā)整理工作中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛問題負責協(xié)調(diào)解決。有關(guān)村成立土地開發(fā)整理工作組，一般由2～3人組成，村主任兼任組長。 項目管理制度 實行項目法人負責制項目實施將涉及到市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)眾多相關(guān)部門以及項目區(qū)所在村人員的組織和配合協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項復(fù)雜的社會工程。因此，必須在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建議實行項目法人負責制，在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下具體運作項目。 實行項目工程招標制為防止暗箱操作，保證工程質(zhì)量，對工程內(nèi)容逐一分解，進行招標公告，然后根據(jù)《招標投標法》分標段向社會公開招投、標，公開、公正、合理地選擇施工單位，招投標的內(nèi)容也包括主要設(shè)備和材料的采購。競投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價和質(zhì)量標準等方案，最終根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標單位：公告——報名——初步資格審查——施工圖答疑——施工單位投標——開標——評標——決標。 實行項目工程監(jiān)理制度監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》、《工程建設(shè)合同》以及《工程建設(shè)監(jiān)理合同》，代表建設(shè)方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進行。制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)理。按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，項目實施單位與施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)簽訂施工監(jiān)理合同，明確各方的權(quán)責利關(guān)系。合同由專人管理，專設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽章；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。項目法人單位對項目策劃、建設(shè)、實施全過程負責，并承擔投資風險；負責人牽頭組建施工技術(shù)指導(dǎo)小組、工作小組、政策處理小組；負責組織項目工程的實施；參與項目工程階段驗收和最終驗收。 利用農(nóng)閑季節(jié)實施工程、以工抵資本項目工程較大，需要大量當?shù)剞r(nóng)民，尤其是項目區(qū)所在的農(nóng)民來參與工程建設(shè)。為方便