【正文】 取得新進(jìn)展，戶口登記遷移條件放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，人口信息資源交換共享平臺(tái)初步建成，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，逐步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)需求。城鄉(xiāng)居民收入增幅擴(kuò)大、差距縮小，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)加快，農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，婦女、兒童、老年人權(quán)利得到依法保障，殘疾人事業(yè)發(fā)展加快，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷上升。年底，常州全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)萬(wàn)余張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位張，護(hù)理床位占比為。在的社區(qū)（村）開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)融合，信息化養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新機(jī)制。第二章 發(fā)展趨勢(shì)“十二五”末期國(guó)家先后出臺(tái)了“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”兩大生育政策，但受長(zhǎng)期低生育水平的影響，我市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱，“十三五”時(shí)期，我市人口發(fā)展將面臨重大轉(zhuǎn)折。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我市常住人口將維持緩慢增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十三五”時(shí)期凈遷移流入人口會(huì)逐漸減少。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口將減少左右，“十三五”末期勞動(dòng)年齡人口比例下降到左右。第三節(jié) 老齡化程度不斷加深“十二五”末我市戶籍人口老齡化程度達(dá)，常住人口老齡化程度達(dá)。老年人口高齡化趨勢(shì)凸顯，預(yù)計(jì)“十三五”期間，歲中齡老人增長(zhǎng)，占?xì)q以上老人比例上升到；歲以上高齡老人增長(zhǎng)，占?xì)q以上老人比例提高到。預(yù)計(jì)“十三五”的前三年人口出生仍會(huì)保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，人口出生高峰在和年，此后出生人口水平將逐年下降，至“十三五”末期出生人口會(huì)回到兩次生育政策調(diào)整前的水平。第五節(jié) 城鎮(zhèn)化增速放緩年常住人口城鎮(zhèn)化率為，市區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為，其中鐘樓區(qū)為，天寧區(qū)為，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)和金壇區(qū)分別為、和；溧陽(yáng)市常住人口城鎮(zhèn)化率為。第三章 問(wèn)題和挑戰(zhàn)“十三五”時(shí)期，我市人口內(nèi)部要素變動(dòng)日益復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境等外部要素關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題更加突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，老年人口特別是中高齡老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、比例持續(xù)上升，全面兩孩政策實(shí)施后新出生人口會(huì)有短暫增加，傳統(tǒng)的“人口紅利”將加速消減。其中，青壯年勞動(dòng)力的下降會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高，老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比雙雙攀升會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿下降，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降、結(jié)構(gòu)老化將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。雖然勞動(dòng)力受教育程度有所提高，但高層次、復(fù)合型領(lǐng)軍人才還相當(dāng)缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展所需的高素質(zhì)人力資源總量不足，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才尤其匱乏。第三節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)供給不足隨著人口老齡化快速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化趨勢(shì)加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)并不斷升級(jí)和分化。第四節(jié) 家庭發(fā)展亟需重視長(zhǎng)期低生育水平下的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。然而，目前仍缺乏全方位、系統(tǒng)化、可持續(xù)的家庭發(fā)展政策支持。戶籍制度改革有待進(jìn)一步深化，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等各領(lǐng)域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進(jìn)。人口工作體制機(jī)制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會(huì)治理等機(jī)制建設(shè)亟待增強(qiáng)。要堅(jiān)持以下基本原則：以人為本，公平共享。在治理人口問(wèn)題的過(guò)程中，更加注重底線公平和機(jī)會(huì)均等，維護(hù)和保障每個(gè)家庭、每個(gè)公民的發(fā)展權(quán)益，更好地保障和改善民生，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運(yùn)用鼓勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。法治引領(lǐng)，共同治理。加強(qiáng)政府部門與社會(huì)公眾在人口問(wèn)題治理中的溝通協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。按照全面深化改革要求，推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)解決人口發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的有效方法和途徑。第五章 主要目標(biāo)到年，我市人口均衡發(fā)展問(wèn)題得到有效治理，人的發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人力資本水平得到全面提升，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展機(jī)制更加健全。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，育齡婦女總和生育率適度回升至左右，符合政策生育率達(dá)以上，自然增長(zhǎng)率控制在‰左右。人口素質(zhì)全面提升。人口受教育水平穩(wěn)步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到，主要?jiǎng)趧?dòng)人口受高等教育的比例達(dá)到以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到年。公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)性別公平和諧發(fā)展，出生人口性別比趨于正常。應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。人口與生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的調(diào)控機(jī)制逐步形成，人口空間布局與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，城鄉(xiāng)空間形態(tài)顯著改善，人口、資源、環(huán)境緊張關(guān)系持續(xù)緩解。人民福祉持續(xù)增加。家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，全方位、全周期的人口和家庭服務(wù)蓬勃開(kāi)展，特定人群合法權(quán)益得到更好維護(hù)和保障。實(shí)施老年健康管理，有效開(kāi)發(fā)老年人力資源，繼續(xù)發(fā)展老年教育，滿足老年人口的精神文化需求，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”深度融合，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策制度。應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。表 人口均衡發(fā)展指標(biāo)體系指標(biāo)性質(zhì)指標(biāo)年屬性人口數(shù)量常住人口規(guī)模（萬(wàn)人）左右預(yù)期性人口自然增長(zhǎng)率（‰）左右預(yù)期性育齡婦女總和生育率左右預(yù)期性人口結(jié)構(gòu)出生人口性別比基本正常預(yù)期性歲以上常住老年人口比例（）≤預(yù)期性勞動(dòng)年齡人口比例（）左右預(yù)期性人口素質(zhì)健康水平平均預(yù)期壽命（歲）≥預(yù)期性孕產(chǎn)婦死亡率（萬(wàn)）≤預(yù)期性嬰兒死亡率（‰）≤預(yù)期性歲以下兒童死亡率（‰）≤預(yù)期性人力資源高等教育毛入學(xué)率（） 預(yù)期性主要?jiǎng)趧?dòng)人口受高等教育的比例（）≥預(yù)期性勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）約束性新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）≥約束性專業(yè)技術(shù)人才總量（萬(wàn)人）預(yù)期性每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)（人）預(yù)期性人口分布城鎮(zhèn)化常住人口城鎮(zhèn)化水平（）預(yù)期性戶籍人口城鎮(zhèn)化水平（）預(yù)期性人居環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例（）約束性地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例（）約束性林木覆蓋率（）約束性人民福祉人民生活城鄉(xiāng)居民收入增速（）同步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）＜約束性農(nóng)村貧困人口動(dòng)態(tài)脫貧率（）約束性基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（）＞約束性義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（）預(yù)期性農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比例（）約束性每千人口醫(yī)療床位數(shù)（張）≥預(yù)期性養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率（）預(yù)期性千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)（張）約束性護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例（）約束性第三篇 主要任務(wù)第六章 推動(dòng)人口均衡發(fā)展第一節(jié) 完善人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略體系。根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化和任務(wù)要求，及時(shí)調(diào)整、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，科學(xué)制定人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，綜合運(yùn)用人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等政策措施，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)、良性運(yùn)行的軌道。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，有步驟、有重點(diǎn)地加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度。著力構(gòu)建人口遷移流動(dòng)、生育、養(yǎng)老、人力資源開(kāi)發(fā)、家庭福利等人口發(fā)展政策體系，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間人口發(fā)展相關(guān)政策的銜接、配套，積極應(yīng)對(duì)和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)，形成有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。全面實(shí)施“提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女”的政策，引導(dǎo)群眾合理安排生育，加強(qiáng)宣傳教育和健康管理，預(yù)防出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生育水平逐步回升至合理區(qū)間。促進(jìn)社會(huì)性別平等。改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理。做好流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作，努力保障和維護(hù)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的弱勢(shì)群體平等享受計(jì)劃生育、家庭發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等方面的公共資源和公共服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育婦幼保健服務(wù)。優(yōu)化門診急診環(huán)境，做好計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生管理部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作，積極開(kāi)展公益性優(yōu)生優(yōu)育健康教育指導(dǎo)和促進(jìn)工作。構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、衛(wèi)生監(jiān)管體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，積極發(fā)展多樣化健康服務(wù)，擴(kuò)大健康服務(wù)供給，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求。引導(dǎo)形成健康生活方式，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加大體育與醫(yī)療、養(yǎng)老等融合力度，全面提高群眾的身體素質(zhì)。深入實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民教育體系，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，全面提高人口受教育水平。加強(qiáng)公民思想道德水平建設(shè)。推動(dòng)相關(guān)道德問(wèn)題立法、探索建立重大公共政策道德含量評(píng)估機(jī)制，顯著提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。把人力資本優(yōu)先發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把人力資本投資比例作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，推進(jìn)重大人力資本項(xiàng)目的實(shí)施。建立健全政府、用人單位、社會(huì)多元投入機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。構(gòu)建人才在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)的路徑，使人才能夠向最需要的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸力作用。構(gòu)建合理的人才提升體系。對(duì)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在積極引進(jìn)人才的同時(shí)，構(gòu)建常態(tài)化的人才培訓(xùn)體系。建立人才服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)人才資源開(kāi)發(fā)，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)集聚復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。傾力支持一些具有國(guó)際影響、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力加強(qiáng)以兩院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者、國(guó)家級(jí)杰出專業(yè)技術(shù)人才、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰出青年基金獲得者，以及國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心首席專