【正文】 萬(wàn)畝，占全市總面積的 ％。 (3)水資 源現(xiàn)狀 阿爾山市以大興安嶺主脊為界，嶺南地區(qū)屬嫩江水系，嶺北地區(qū)屬額爾古納水系。全市地表水總量 億 m。耕地畝平水資源2640m。阿爾山市地下水資源總量為 億立方米，地下水類型主要有基巖裂隙水和溝谷孔潛水兩種。據(jù)調(diào)查，全市有植物 57 科 190 屬 269 種，主要樹(shù)種有落葉松、樟子松、白樺、黑 樺、榆樹(shù)、油松、柳 樹(shù)、山楊、柞樹(shù)等。 主要農(nóng)作物有小麥、馬鈴薯、油菜等。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。 阿爾山市地處內(nèi)蒙古東北，境內(nèi)交通主要依靠公路運(yùn)輸，302 省道貫穿其間，省、縣、鄉(xiāng)級(jí)公路總里程 301km。由于地理位置偏辟，市境內(nèi)沒(méi)有高速公路，不發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸，嚴(yán)重制約了阿爾山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在校學(xué)生 3869 人。醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全市擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 40 個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員 198 人，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) 380 張。2022 年人均國(guó)民生產(chǎn)總值 10090 元，全縣農(nóng)民年人均純收入 3026 元，同比增長(zhǎng) ％，在崗職工年平均工資 10382 元，比上年增長(zhǎng) ％。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) %以上，力爭(zhēng)達(dá)到 11 億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 16％以上，達(dá)到 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的 9％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 25％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 15％以上；外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng) 36％以上。社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。6 / 53－－環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。－－人民生活。 退耕還林工程實(shí)施概況 退耕還林工程任務(wù)完成情況阿爾山市 2022 年被列入了退耕還林工程項(xiàng)目市，在各級(jí)黨委、政府高度重視、相關(guān)部 門(mén)的密切配合和廣大人民群眾的積極參與下，全市從 2022—2022 年累計(jì)完成退耕還林 萬(wàn)畝，其中退耕地還林 萬(wàn)畝、荒山造林 萬(wàn)畝、封山育林（以封代造）3 萬(wàn)畝。 國(guó)家補(bǔ)助資金到位情況到 2022 年，國(guó)家累計(jì)投入阿爾山市補(bǔ)助資金 萬(wàn)元，其中種苗資金 萬(wàn)元、 現(xiàn)金補(bǔ)貼 97 萬(wàn)元、糧食補(bǔ)貼資金 679 萬(wàn)元（截至 2022 年末數(shù)據(jù)）。退耕還林工程對(duì)全市森林資源的增加做出了較大貢獻(xiàn)。 (2)防風(fēng) 效果明 顯，生態(tài)環(huán)境日益改善。7 / 53 (3)生物多 樣性得到了保護(hù)和發(fā)展，森林景觀日漸豐富。 (4)農(nóng)民收入增加，穩(wěn)定邊境、鞏固民族團(tuán)結(jié)。經(jīng)調(diào)查，退耕還林地造林中需要補(bǔ)植的面積 13580 畝。 退耕農(nóng)戶生計(jì)現(xiàn)狀分析 基本情況 全市退耕還林工程涉及 1 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)林場(chǎng)，474 戶農(nóng)戶、1934 人，人平耕地 畝，人均糧食產(chǎn)量 210 公斤，人平純收入 2106 元。生計(jì)存在一定問(wèn)題的農(nóng)戶 246 戶，占退耕還林總戶數(shù)的 52％，涉及人口 948 人，占退耕還林人口的 49％，年人均收入 2950 元。詳見(jiàn)表 231 。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)退耕戶生計(jì)存在一定問(wèn)題的退耕農(nóng)戶，平均退耕還林補(bǔ)助收入占其收入的 ％，有的甚至更高。 (2)退耕 農(nóng)戶生活條件太差。 (3)大部分退耕 農(nóng)戶以薪柴為主要能源，年消耗薪柴量大，能源結(jié)構(gòu)不合理，部分退耕農(nóng)戶燒柴短缺，對(duì)森林資源和退耕地生態(tài)林存在著潛在的威脅。實(shí)施退耕還林后，部分退耕戶農(nóng)民由山上向山下轉(zhuǎn)移，由于退耕區(qū)人平收入只有 2106 元，缺乏資金，加之這部分退耕戶文化基礎(chǔ)薄弱，自身素質(zhì)差，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不能通過(guò)勞務(wù)輸出或建設(shè)農(nóng)林特色產(chǎn)品基地等其它途徑解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，造成生計(jì)困難。由阿爾山市發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、水9 / 53務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦、所在 鎮(zhèn)和林場(chǎng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門(mén) 22 名技術(shù)人員組成的 5 個(gè)規(guī)劃組深入鎮(zhèn)和林場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，與退耕區(qū)廣大退耕農(nóng)戶一起進(jìn)行規(guī)劃編制工作。明確工程的性質(zhì)、要求、目標(biāo)及在和諧社會(huì)建設(shè)中的地位和意義。廣泛收集鄉(xiāng)村基本情況、自然資源現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、退耕還林工程實(shí)施成效情況、農(nóng)戶退耕還林后存在的主要問(wèn)題和調(diào)查了解農(nóng)戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)方面的需要等。 四是在充分尊重廣大農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，立足阿爾山實(shí)際，集思廣益，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同研討規(guī)劃原則方案，明確基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資額度。第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù) 指導(dǎo)思想和原則10 / 53 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》為指導(dǎo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)鞏固成果、生態(tài)改善、 農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化； (6)堅(jiān)持 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與科技相結(jié)合的原則； (7)堅(jiān)持與扶 貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、西部開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)林產(chǎn)品基地和當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的原則； (8)堅(jiān)持與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。 規(guī)劃范圍 阿爾山市 2022～2022 年實(shí)施了退耕還林工程的 1 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)林場(chǎng)即天池鎮(zhèn)、杜拉爾林場(chǎng)、五岔溝林場(chǎng)、西口林場(chǎng)場(chǎng)、明水林場(chǎng)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 (3)通過(guò)項(xiàng) 目建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)退耕區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，到 2022 年后基本上解決退耕還林補(bǔ)助到期后退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收問(wèn)題，切實(shí)做到退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反 彈、能致富”，實(shí)現(xiàn)全面鞏固退耕還林成果的目的。(2)農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是屬典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬季寒冷而漫長(zhǎng)，晝夜溫差大，176。無(wú)霜期 50—80 天。從實(shí)際 出發(fā)，提高鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的利用率，所以未做能源規(guī)劃項(xiàng)目。12 / 53 (4)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃 以農(nóng)民增收為目標(biāo)，抓住東北振興規(guī)劃和興邊富民重點(diǎn)市、革命老區(qū)等政策機(jī)遇，圍繞全市生態(tài)立市、旅游興市、 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、口岸旺市的戰(zhàn)略思想，在退耕還林地區(qū)利用適宜土地資源，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。特色農(nóng)產(chǎn)品基地：主要是馬鈴薯儲(chǔ)藏窖；特色養(yǎng)種殖基地：主要是林區(qū)特色養(yǎng)種殖。對(duì)受自然災(zāi)害損壞的退耕還林地給予重點(diǎn)安排。從實(shí)際出發(fā)，在不破壞原有森林植被的前提下通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治等措施，改善林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。第四章 基本口糧田建設(shè)規(guī)劃 現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 現(xiàn)狀 (1)人口 規(guī)模、耕地面積與糧食產(chǎn)量 2022 年末阿爾山市總?cè)丝? 萬(wàn)人，共有農(nóng)業(yè)人口 6633 人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要以農(nóng)場(chǎng)管理形式，機(jī)械化耕種方式，土地租賃承包形式，機(jī)械化程度較高。 全市退耕還林工程實(shí)施共涉及 1 個(gè)鎮(zhèn)、四個(gè)林場(chǎng) 474 戶 1928 人，人均占有耕地 畝，人均糧食產(chǎn)量 210 kg。市轄三個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道辦事處，總 土地面積 萬(wàn)畝。耕地面積 30 萬(wàn)畝，占總土地面積的 %，全市總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6633 人，占 總?cè)丝诘?%?！?5176?！?5176。其它耕地 10 萬(wàn)畝，占耕地 總面積 %。缺乏水利設(shè)施 建設(shè)，改良農(nóng)地難度大，坡耕地面積多，不利于農(nóng)田灌溉建設(shè)，適合建 設(shè)移動(dòng)式噴灌項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)前阿爾山市基本口糧田建設(shè)存在的上述問(wèn)題，基本口糧田建設(shè)規(guī)劃以一定規(guī)模的項(xiàng)目片區(qū)為基本單元( 一個(gè)林場(chǎng)或幾個(gè)連片的村)，以建設(shè)解決農(nóng)戶溫飽農(nóng)田為 目標(biāo)，以配套建設(shè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、全面提高基本口糧田的質(zhì)量為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)阿爾山市退耕農(nóng)戶糧食自給。14 / 53(2)嚴(yán)格 執(zhí)行 《基本農(nóng)田保護(hù)法》，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，依法保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田， 嚴(yán)禁非法占用耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，改變土地的性質(zhì)和用途。切實(shí)解決退耕區(qū)農(nóng)戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保糧食安全，鞏固退耕還林成果。 規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃在 2022～2022 年選擇具備條件的基本口糧田進(jìn)行移動(dòng)式噴灌項(xiàng)目改造建設(shè)和平整土地及土壤改良，以達(dá)到口糧田解決溫飽問(wèn)題為目的，確保退耕戶的糧食自給。 投資估算 投資估算依據(jù) 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《關(guān)于抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃的通知》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2022]200 號(hào) )中的有關(guān)技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和水利部頒發(fā)的有關(guān)文件和規(guī)定及《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL20798）、水利部水總（2022）116 號(hào)文《水利水電工程概（估）算編制規(guī)定》， 采用投資估算編制辦法進(jìn)行編制。中央財(cái)政資金全部用于固定資產(chǎn)、土建工程建設(shè)和土壤改良。16 / 53基本口糧田建設(shè)估算表表 451一個(gè)噴灌單位投資(180 畝)編號(hào)名稱及規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià)(元) 合價(jià)(元)合計(jì)(6142 畝)(萬(wàn)元)備注第一部分 設(shè)備類 1 自吸泵 套 1 2 底座 臺(tái) 1 3 流量表 個(gè) 1 4 柴油機(jī) 臺(tái) 1 5 逆止閥 個(gè) 1 第二部分 材料類 編號(hào) 名稱及規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià)(元) 合價(jià)(元)合計(jì)(6142 畝)( 萬(wàn)元)備注1 帆布管 m 50 2 快速接頭 個(gè) 4 3 吸水軟管 根 4 4 噴頭 組 1 第三部分 土建類 1 泵房 m2 4 2 挖方 m3 200 3 填方 m3 200 4 鎮(zhèn)墩 個(gè) 4 5 支墩 個(gè) 6 17 / 53基本口糧田建設(shè)估算表表 451編號(hào)一個(gè)噴 灌單位投資(180 畝) 合計(jì) (6142 畝)( 萬(wàn)元)備注名稱及 規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià) (元) 合價(jià)(元)第四部分 水源井 1 鉆鑿費(fèi) m 35 2 花管(8 寸) m 20 3 實(shí)管(8 寸) m 15 4 粘土費(fèi) m3 4 5 濾料費(fèi) m3 7 6 洗井費(fèi) 臺(tái)班 7 第五部分 其他費(fèi)用 總計(jì) 投資 經(jīng)估算阿爾山市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目投資為 萬(wàn)元，占鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目總投資的 ％。項(xiàng)目建設(shè)分 5 年完成。 使全市口糧田質(zhì)量全面提高 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，退耕區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的功能得到全面提升，使全市口糧田質(zhì)量全面提高。 經(jīng)濟(jì)效益明顯表 452投資及資金來(lái)源（萬(wàn)元）序號(hào)項(xiàng)目單位移動(dòng)式噴灌設(shè)備（套）土壤改良（畝）合計(jì)專項(xiàng)資金地方配套中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資群眾自籌及投工投勞一 合計(jì) 34 6142 1 西口林場(chǎng) 9 2 明水林場(chǎng) 11 3 五岔溝林場(chǎng) 14 19 / 53 據(jù)估算工程建成后，退耕區(qū)增加旱澇保收面積 6412 畝，按每畝增加糧食收成 50kg 計(jì)算，每年可增加糧食產(chǎn)量 307t。按每人每年基本口糧 250kg 計(jì)算，可解決 1116 人的口糧問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。 退耕還林成果將得到全面鞏固 因地制宜實(shí)施口糧田建設(shè)，是貧困地區(qū)民心所向的脫貧之路，也是阿爾山市解決群眾溫飽、消除貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)工程。項(xiàng)目區(qū)的 5580 畝糧田能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，阿爾山市退耕區(qū)部分退耕農(nóng)戶口糧田數(shù)量不足、質(zhì)量較低、產(chǎn)量不高、靠天吃飯、糧食短缺的局面將得到有效解決，退耕農(nóng)戶的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題具有良好保障，退林復(fù)耕、毀林復(fù)種的隱患將從根本上得以消除，退耕還林成果將得到全面保護(hù)和切實(shí)鞏固。20 / 53 管理措施 (1)確保工程 質(zhì)量。嚴(yán)格把好材料和工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，工程建設(shè)每一個(gè)階段都要組織技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下階段施工。項(xiàng)目竣工后，市項(xiàng)目辦要組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)，請(qǐng)盟發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委組織正式驗(yàn)收。要對(duì)口糧田建設(shè)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放農(nóng)技知識(shí)宣傳資料，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，充分發(fā)揮口糧田的建設(shè)效益。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后由市項(xiàng)目辦移交林場(chǎng)使用，項(xiàng)目林場(chǎng)要制定出管理使用辦法，以確保工程長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益，對(duì)重點(diǎn)工程要確定專人管護(hù)。,176。而且 農(nóng)戶分散，人稀地廣，林區(qū)取暖是重大的問(wèn)題，而且目前阿爾山市尚未有農(nóng)村節(jié)能項(xiàng)目成功的先例（除高端科技節(jié)能），不適合發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電和一池三改項(xiàng)目。 第六章 生態(tài)移民規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之內(nèi)的城市之一，而且我市退耕農(nóng)戶數(shù)量不多，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很小，所以未做生態(tài)移民規(guī)劃。林業(yè)用地 萬(wàn)畝，占 ％，人均 232 畝，是一個(gè)以林地面積為主的林區(qū)城市。 (2)旅游 資源 阿爾山市旅游資源豐富，有舉世聞名的溫泉，有全國(guó)獨(dú)一無(wú)二火山地質(zhì)公園，有阿爾山、蛤蟆溝國(guó)家級(jí)森林公園等，全市形成了生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、火山科考旅游、邊境旅游為特色的旅游項(xiàng)目，旅游業(yè)已成為阿爾山一新興經(jīng)濟(jì)支柱點(diǎn)。 農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)現(xiàn)狀 阿爾山市是邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)通過(guò)國(guó)家扶助、西部開(kāi)發(fā)和結(jié)合退耕還林，初步建立了以市林副產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，主要有五岔溝山野菜加工廠和阿爾山新苑公司等，圍繞這些企業(yè)，充分利用阿爾山土地資源條件，采取“ 公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式建立了一批林產(chǎn)品基地，全市建立了卜溜克種植基地 2022畝，馬鈴薯 2 萬(wàn)畝、中藥材基地 2 萬(wàn)多畝等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2022 年馬鈴薯 3 萬(wàn)噸、藥材 43 噸、取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 產(chǎn)品市場(chǎng)銷售條件分析 22 / 53 (1)阿爾 山市擁有豐富的氣候條件，阿爾山市馬鈴薯淀粉含量高，投放市場(chǎng)，深受消費(fèi)者的青睞，產(chǎn)品暢銷盟內(nèi)外。 (2)阿爾 山