【正文】 市動植物資源豐富，而且是新型的旅游療養(yǎng)城市，特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)品市場不成問題。阿爾山市豐富的旅游資源吸引著國內(nèi)外游客，現(xiàn)在市委、市政府正在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，目前前來阿爾山市的旅游人數(shù)達每年 多萬人次。 基本思路 緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一中心主題，以科學發(fā)展觀為指導，依托阿爾山林業(yè)龍頭企業(yè)，結(jié)合已經(jīng)出臺的全市林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與西部開發(fā)項目，緊緊圍繞精品、名牌，突出特色，扶優(yōu)壯強， 擴大規(guī)模，規(guī)劃并建成一批專業(yè)、大鎮(zhèn)、大村，形成區(qū)域特色，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)林地增收、林農(nóng)致富、鞏固退耕還林成果、開創(chuàng)高效林業(yè)的新局面，實現(xiàn)退耕還林工程生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏目標。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進，盡量覆蓋多數(shù)農(nóng)戶。 就業(yè)培訓培訓內(nèi)容：圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以其所從事的生產(chǎn)、加工、流通等項目為重點開展培訓。途徑：針對 不同產(chǎn)業(yè)的特點，培訓時間以達到創(chuàng)業(yè)基本要求為依據(jù)，一般要23 / 53求達到 100 學時，分集中授課、生產(chǎn)實踐和跟蹤指導等三個環(huán)節(jié)進行。 規(guī)劃目標和內(nèi)容 規(guī)劃目標 充分利用當?shù)氐耐恋刭Y源，通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在杜拉爾林場建設(shè)具有特色的養(yǎng)殖基地 10 個、育肥牛基地 10 個、大棚蔬菜基地建設(shè) 6 個、種植 50 萬棒香菇基地 1 處；在天池鎮(zhèn)建設(shè)馬鈴薯貯藏窖 1 個，解決阿爾山村在杜拉爾地區(qū)往返運輸種薯以及冬季貯藏的問題；就業(yè)培訓 3000 人次（杜拉爾林場 50 人次、阿爾山村 200 人次、明水林場 900 人次、五岔溝林場 1000 人次、西口林場 850人次）退耕農(nóng)戶不能單單掌握一項技術(shù)，要培訓幾項（考察學習、專業(yè)培訓），形成區(qū)域特色、產(chǎn)生規(guī)模效益、熟練掌握操作技術(shù)，確保退耕農(nóng)戶增產(chǎn)增收，解決退耕農(nóng)戶生計問題。利用其豐富的動植物資源引導退耕農(nóng)戶進行特色養(yǎng)種植，增加經(jīng)濟收入。就 業(yè)培訓 3000 人次（每人能掌握幾項技術(shù)），分布于全市。 投資估算 根據(jù)各項單位投資單價，本次后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)共需投入資金 628 萬元，占全市鞏固退耕還林成果總投資的 ％。 資金籌措與安排項目建設(shè)資金申請國家投資 萬元，地方配套 66 萬元，自籌 萬元。 25 / 53阿爾山市鞏固退耕還林成果規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目投資估算表表 751 單位：萬元投資及資金來源序序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模單價( 元)合計專項資金地方配套群眾自籌一 全市合計 628 66 1 特色養(yǎng)殖 棚圈10300 平方米400 120 100 10 102 育肥牛養(yǎng)殖 棚圈10300 平方米400 120 100 10 103 大棚疏菜整地、選種、種植61 畝 120220 72 60 6 64 香菇種植選 種、種植150 萬棒 600000 60 51 5 45 馬鈴薯貯藏馬鈴薯貯藏窖800 平方米 700 56 15 實施效果分析 經(jīng)濟效益 根據(jù)阿爾山市后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目單位面積效益測算指標表中的指標測算，阿爾山市鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植項目實施后，將產(chǎn)出大量的林副產(chǎn)品，項目直接經(jīng)濟收入達 850 萬元，除去成本和投資總利潤 200 萬元，投資利潤率達 ％，戶平增加純收入 4219 元，經(jīng)濟效益非常顯著。隨著退耕農(nóng)戶生計問題的解決，退耕戶為了生計破壞森林資源的現(xiàn)象將從根本上得到解決，生態(tài)環(huán)境將得到進一步改善。 據(jù)測算，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中工程直接費用達 628 萬元，其中有 10％為項目實施過程中的勞務(wù)費，共計 萬元，按勞動力 60 元／1 個工日計算，可為當?shù)厝罕娞峁﹦趧泳蜆I(yè)機會 萬個工作日。項目實施后，可為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)林副產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏目標，確保當?shù)貒窠?jīng)濟的健康發(fā)展。 通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還能帶動區(qū)內(nèi)諸如運輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加國家財政收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要嚴格按照后續(xù)產(chǎn)業(yè)各項工程特點和技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，搞好各項工程規(guī)劃設(shè)計，堅持因地制宜、實事求是的原則’ ，切實把好種植業(yè)的品種、栽培、管理等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，項目竣工后，市項目辦要組織專業(yè)技術(shù)人員對項目進行嚴格驗收，確保項目成效。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)牽涉面廣，內(nèi)容多，要加大宣傳力度，大力宣傳發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的前景和抓好這項工作的重大意義，要辦好典型，以點帶面，讓更多的農(nóng)民群眾了解退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑和使用技術(shù)，增強他們發(fā)展的決心和信心。轉(zhuǎn)變思想，大膽創(chuàng)新，改變以前等、靠、要的傳統(tǒng)思維方式，在保 證退耕農(nóng)戶利益的前提下，積極鼓勵公司、企業(yè)、集體、個體大 戶等社會團體參與退耕還林工程建設(shè)，廣泛吸納社會各方資金，加快全市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (4)強化服 務(wù)，促進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)上水平。市、林場和各部門要成立專門為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的技術(shù)指導組，指定專人負責，幫助農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)解決問題。要大力培植龍頭企業(yè)，要采取公司加農(nóng)戶、工廠加基地的形式，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)一體化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和退耕農(nóng)戶增收致富。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)是一項新的工作，在發(fā)展過程中會遇到許多新的困難和問題，必須加大工作協(xié)調(diào)力度，才能保證健康順利的進行。第八章 補植補造規(guī)劃 基本情況 工程實施情況。5 年來，阿爾山市退耕還林工程經(jīng)盟檢查、自治區(qū)復查、國家核查，工程任務(wù)完成率、面積核實率、質(zhì)量合格率均基本達到國家標準，實現(xiàn)了工程的目標。全市累計已完成了退耕還林和宜林荒山荒地造林 萬畝，凈增林地面積 萬余畝，阿爾山市生態(tài)環(huán)境進一步得到改善。通過全市上下幾年來的共同努力，使龍阿爾山退耕還林工程在全自治區(qū)同類工程建設(shè)中處于領(lǐng)先行例，得到了上級領(lǐng)導的高度贊譽。阿爾山市始終堅持退耕還林質(zhì)量第一的方針，嚴把造林質(zhì)量關(guān)，大部分造林成活率較高，幼林生長較好。 項目規(guī)劃建設(shè)原則 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》[國發(fā)(2022)25 號] 和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃的通知》[內(nèi)發(fā)改農(nóng)字(2022)200 號] 文件精神的要求，把補植補造作為鞏固退耕還林成果的重要措施，加強林木后期管護，搞好補植補造，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生，確保工程造林成活率、保存率、造林面積達到國家驗收標準，在核實摸底的基礎(chǔ)上落實補植補造任務(wù)，對有自然災害損29 / 53失的退耕還林地給予重點安排。 規(guī)劃目標和內(nèi)容 規(guī)劃目標 搞好 13580 畝還林地的補植，加強幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質(zhì)量，確保阿爾山市 20222022 年完成的退耕 還林成果切實得到鞏同。 規(guī)劃內(nèi)容(1)補植 補造任 務(wù)杜拉爾林場還林補植 10000 畝；天池鎮(zhèn)阿爾山村還林補植 580 畝；明水林場還林地補植 2022 畝；西口林場還林地補植 1000 畝。根據(jù)摸底調(diào)查阿爾山市鞏固退耕還林成果補植涉及到阿爾山市 4 個鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))（林場）面積 13580 畝，占退耕還林造林面積的 ％。整地規(guī)格針葉樹種 404040(厘米)、 闊葉樹種 505050(厘米) 。③要采用一級苗進行補植，確保幼林成活率，促進林分生長。 (3)建設(shè) 期限為鞏固全縣退耕還林成果補植補造建設(shè)項目的建設(shè)期 1 年，即在 2022 年完成。30 / 53阿爾山市鞏固退耕還林成果補植補造年度規(guī)劃表表 831 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：畝 項目實施重點 為確保退耕還林工程整體質(zhì)量，優(yōu)先安排資金在項目建設(shè)前兩年完成全部補植補造任務(wù)，要搞好種苗管理工作，特別是要重點抓好補造及幼林撫育管理等工作，保質(zhì)保量完成補植補造任務(wù)。 投資標準阿爾山市鞏固退耕還林成果補植補造投資單價表表 851 投資估算建設(shè)年度 合計 補植合 計 13580 135802022 年 13580 13580 項目 補植補造建設(shè) 建設(shè)內(nèi)容 投資標準1 補植 生態(tài)林 補植 70 元/畝31 / 53 按補植補造面積規(guī)模和造林單價估算，全市鞏固退耕還林成果補植補造規(guī)劃需要的投資合計為 萬元，占全市鞏固退耕還林成果總投資的 ％。 資金籌措規(guī)劃補植補造面積所需要資金申請中央鞏固退耕還林成果專項資金 萬元，占 ％，地方配套 萬元，占 ％。 (2)通過補 植補造，加強幼林撫育管護，有利于實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和提高林業(yè)綜合效益的目的。退耕還林補植補造涉及項目區(qū) 4 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) （林場）的 13580畝面積，在阿爾山市鞏固退耕還林工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由市項目領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門組織具體實施，要制定項目管理辦法和年度實施方案，確保補植補造在 2022 年全面完成，全面提高退耕還林工程質(zhì)量。嚴格按照“內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕 還林工程作業(yè)設(shè)計實施細則搞好作業(yè)設(shè)計，按照“阿爾山市退耕還林工程立地類型表”和“阿爾山市退耕還林工程造林技術(shù)措施類型表”的要求，把各項補植補造技術(shù)措施落實到山頭地塊。 (3)加強 幼林撫育管理。第九章 投資估算與資金籌措 投資估算 投資估算依據(jù) (1)財政部 《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》( 財建[2022]394 號)； (2)國家 計委《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》(計價格[1999]1283 號)； (3)國家 計委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》(計價格[2022]10 號) ； (4)國家物價局、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》([1992]價費字 479 號)； (5)國家 計委《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價格[2022]1 980 號)； (6)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)[2022]200 號)； (7)《財 政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》； (8)《2022 年政府支農(nóng)投資指南》( 國家發(fā)展和改革委員會 2022 年 6 月) ； (9)水利部 《水利工程設(shè)計概( 估)算》編制規(guī)定([2022]1 1 6 號)； (10)《內(nèi)蒙古自治區(qū)營造林工作手冊》內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳造林處 (11)當?shù)赜嘘P(guān)技 術(shù)經(jīng)濟指標。詳見表 9～11 。 (2)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金為 628 萬元，占項目總投資的規(guī)模 ％。 資金籌措阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目共需要總投資 萬元，擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金 812 萬元、占 79％，地方配套 萬元、占 ％，中央 預 算基本建設(shè)投資 萬元，占 ％，自籌及投工投勞折資 萬元、占 ％，占詳見表 921阿爾山市鞏固退耕還林成果項目投資籌措表表 911 單位：萬元投資規(guī)模及比例序號 項目名稱 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模小計 占 %阿爾山市總計 　 100一 基本口糧田建設(shè) 對 6142 畝口糧田進行移動式噴灌設(shè)施建設(shè)和土壤改良 二 后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)特色養(yǎng)殖基地 10 個，育肥?；?10 個，大棚蔬菜基地 6 個；50 萬棒香菇 1 戶，馬鈴 薯貯藏室 1 個，就 業(yè)培訓3000 人628 三 補植補造建設(shè) 補植 13580 畝 34 / 53表 921 　　　 單位:萬元第十章 實施總體效果評價 經(jīng)濟效益分析 項目實施后經(jīng)濟效益包括基本口糧增產(chǎn)、農(nóng)村能源的節(jié)柴和后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)增收的直接經(jīng)濟收入。按 150 元／100kg 計算，增加糧食收入 46萬元，經(jīng)濟效益十分明顯。另外生態(tài)旅游項目還可改善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件， 擴大游客接待能力，安排退耕農(nóng)戶就業(yè)，同樣有著良好的經(jīng)濟效益。阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目的實施覆蓋農(nóng) 474 戶，覆蓋率達 100％，將使廣大農(nóng)戶受益。 項目建設(shè)總投資 萬元，其中申請國家投資 萬元，占％，中央 預算基本建設(shè)投資 萬元，占 ％，地方配套 萬元，占％，群眾自籌及投工投勞折資 萬元，占 ％。民以食為天，基本口糧田建設(shè)，糧食產(chǎn)量的增加，對確保國家糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有著十分重要的意義。 項目與當?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應性 通過項目的實施，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、高效林業(yè)可為阿爾山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新形勢下提高經(jīng)濟效益起到積極的示范作用，將有力地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 阿爾山系“老、少、邊、窮”山區(qū)市，是國家西部開發(fā)地區(qū)，受自然條件和技術(shù)落后的限制，文化科技水平落后，是制約廣大農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵因素，項目的實施可覆蓋農(nóng)民 1934 人，占全市農(nóng)民 ％，他們通過參與項目建設(shè)，可獲得36 / 53新的信息、新的知識，能有效地更新傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，增強市場意識。 項目與當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應性 阿爾山市是一個邊境小城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后。近年來隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，阿爾山林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善，但總體來看林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應，嚴重制約了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素