關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃-在線瀏覽
2024-09-13 00:52本頁面
【正文】 ，其中具有強(qiáng)爆炸性的占60%以上。我國煤礦頂板條件差異較大?！ _擊地壓。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦47處,%?！ 岷?。國有重點(diǎn)煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過26℃，其中30多處礦井采掘工作面溫度超過30℃，最高達(dá)37℃。 ?。ㄈ┟旱V事故特征 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)?！ 《菄兄攸c(diǎn)煤礦事故傷亡程度大。2005年，國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大及特別重大事故9起、死亡527人，%，平均每起死亡59人?！ ∪峭咚埂⑺χ靥卮笫鹿时壤?。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故40起，%，水害事故13起，%。2005年，全國煤礦共發(fā)生頂板事故1805起，占全國煤礦事故起數(shù)的55%，居第一位；死亡2058人，%，僅次于瓦斯災(zāi)害，居第二位。2005年，非法與違法礦井發(fā)生特大事故18起，%；基建與技改礦井發(fā)生特大事故15起，%；改制礦井發(fā)生特大事故13起，%。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，必然對煤、電、油、原材料和交通運(yùn)輸形成巨大需求，使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動、負(fù)重爬坡，在安全投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理相對滯后，甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生?！ 《瞧髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)?！ ∪切袠I(yè)管理弱化?！ ∷氖敲旱V安全投入不足。根據(jù)2005年專家對54戶重點(diǎn)煤礦企業(yè)會診分析，僅國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)689億元，一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，設(shè)備陳舊老化，安全裝備落后?！ ∥迨敲旱V安全科技水平低?！ ×敲旱V從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右，地質(zhì)、采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全專業(yè)人才嚴(yán)重不足?！ ∑呤敲旱V安全法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。煤礦企業(yè)自覺遵章守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成，小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視法律、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘。黨的十六屆五中全會明確提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，六中全會把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會建設(shè)的重要切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展?！ 《敲禾啃枨罂焖僭鲩L，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭產(chǎn)量快速增長的同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，從業(yè)人員收入水平低，導(dǎo)致人才外流，工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏?！ ∷氖敲禾慨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。以遏制重特大事故，減少人員傷亡為目標(biāo)，深入開展瓦斯治理，大幅度降低瓦斯事故；深化煤礦整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范煤炭資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大隱患排查整改，消除安全事故隱患；強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察?！ 。ǘ┮?guī)劃目標(biāo) 到2010年，全國煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2010年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進(jìn)一步下降?！ 〉?010年，初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。地方各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理，加大瓦斯抽采力度，通過瓦斯治理示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用，到2010年煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40％以上，瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米，其中：地面煤層氣抽采量50億立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量50億立方米，利用30億立方米以上。加強(qiáng)礦井通風(fēng)，必須保證瓦斯的濃度在1%以下，嚴(yán)格按照礦井的通風(fēng)能力，限定礦井的開采能力，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運(yùn)輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲量和服務(wù)年限的核定，取最小值確定生產(chǎn)能力，堅(jiān)決杜絕超能力開采?！ 。ǘ┎扇∮辛Υ胧┙鉀Q小煤礦問題 推動地方各級政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，堅(jiān)持“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題。規(guī)范資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、內(nèi)蒙古、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。到2008年力爭實(shí)現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平?！ 。ㄈ?qiáng)化煤礦重大事故隱患排查治理 按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認(rèn)定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，對排查出的事故隱患進(jìn)行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實(shí)行動態(tài)管理。煤礦企業(yè)要及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平?！ 。ㄋ模┨嵘旱V安全科技水平 推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點(diǎn)共性技術(shù)攻關(guān)基地?！ ￠_展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害探測、監(jiān)測預(yù)警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在災(zāi)害機(jī)理、準(zhǔn)確預(yù)測和有效治理方面取得新突破。構(gòu)建礦井災(zāi)害事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)平臺。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災(zāi)防治等技術(shù)示范工程。高等院校煤
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