【正文】 ：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。消防火災(zāi)：20222022 年全省平均每年發(fā)生火災(zāi) 12727起，嚴(yán)重危及人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)影響極大。特別是 2022 年連續(xù)發(fā)生了兩起特大瓦斯爆炸事故，分別死亡 148 人、33 人。建筑業(yè)：2022－2022 年建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢(shì)。(二) 安全生產(chǎn)存在問(wèn)題的原因與面臨的形勢(shì)造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，除經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾、職工隊(duì)伍的變化以及體制機(jī)制等深層次原因以外，還有一些主客觀因素：一是對(duì)安全生產(chǎn)重要性6 / 35認(rèn)識(shí)不足，有些地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將發(fā)展僅視為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未能貫徹安全與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，忽視安全生產(chǎn)；二是部分工藝設(shè)施落后，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備缺乏，本質(zhì)安全程度低；三是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，企業(yè)安全管理水平普遍較低；四是安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬多，事故隱患長(zhǎng)期得不到有效治理；五是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，全省尚有 ％的縣（區(qū)）未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量也不能滿足監(jiān)管工作的需要，監(jiān)管權(quán)威性不夠，手段落后；六是安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)，安全生產(chǎn)還未成為絕大多數(shù)企業(yè)和職工的自覺行為；七是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足，科技力量分散，人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持嚴(yán)重缺乏，不能為安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域中工藝技術(shù)落后、安全保障水平低的中小企業(yè)，還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變。三是隨著新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和工業(yè)自動(dòng)化程度的提高，超大型、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置日益增多，在改善生產(chǎn)條件的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列新的安全問(wèn)題。五是我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，人員流動(dòng)性加大，安全意識(shí)和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進(jìn)一步加大?！笆晃濉?期 間，安全生 產(chǎn)工作既要解決 歷史遺留問(wèn)題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問(wèn)題，更加需要從我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從保護(hù)人民生命安全和健康出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要對(duì)“十一五 ”安全生產(chǎn)工作做出總體部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)工作，有效地減少和防8 / 35止事故發(fā)生，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。(一) 指導(dǎo)思想以“ 三個(gè)代表” 重要思想 為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主” 的方 針 ，堅(jiān)持以人 為本的安全理念，以保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和構(gòu)建和諧中原的宏偉目標(biāo)，依靠制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，遏制重特大事故，建設(shè)安全型社會(huì)，全面促進(jìn)和保障我省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施“ 科技興安 ”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法 規(guī)，完善監(jiān)管體系，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入。依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治，綜合治理。(三) 總體目標(biāo)到 2022 年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和教育培訓(xùn)體系。礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。非煤礦山：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10%。建筑業(yè)：建筑施工萬(wàn)人死亡率及百億元產(chǎn)值死亡率比2022 年下降 20%。消防火災(zāi)：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10%。鐵路交通：從業(yè)人員 10 萬(wàn)人死亡率控制在 以下。三、主要任務(wù)(一) 突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理煤礦：落實(shí)各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，理順國(guó)家煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)分工，建立安全監(jiān)察與安全監(jiān)管協(xié)作協(xié)調(diào)和分級(jí)檢查指導(dǎo)工作機(jī)制，督促各地健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)管力量、明確監(jiān)管內(nèi)容、落實(shí)監(jiān)管措施，形成“ 國(guó)家 監(jiān) 察、地方 監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” 的煤 礦安全生產(chǎn)工作格局。深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)資源整合，關(guān)停整頓不符合安全條件的煤礦。建立和完善督導(dǎo)工作責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方 針，加大瓦斯治理工作力度。重點(diǎn)支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有骨干煤礦的技術(shù)改造，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提高各種災(zāi)害的防治能11 / 35力，加大安全投入，完善防瓦斯、防塵、防水、防滅火系統(tǒng)。強(qiáng)力推行礦用產(chǎn)品的安全標(biāo)志，對(duì)在用煤礦設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，不符合要求的強(qiáng)制淘汰更換。非煤礦山：強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)地壓、水害、高硫礦火災(zāi)等災(zāi)害開展專項(xiàng)治理。要求對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的尾礦庫(kù)建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)其它尾礦庫(kù)安裝監(jiān)控裝備。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全許可、安全評(píng)價(jià)制度。督促各級(jí)政府、各有關(guān)12 / 35部門、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹單位制定事故應(yīng)急預(yù)案。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用及廢棄處置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，形成全方位的安全監(jiān)管體系。在鐵路干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、分析管理和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，初步形成轄路主要干線的鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。整合現(xiàn)有救援列車，形成兼具救援演練功能的救援中心；依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。推廣高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)稱重系統(tǒng)；進(jìn)行道路事故多發(fā)點(diǎn)的分析與交通工程和基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，全面整治道路交通事故黑點(diǎn)、事故多發(fā)路段和安全隱患路段，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)急彎、陡坡等險(xiǎn)要路段的治理，增設(shè)警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，提高道路的安全性；建立道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和改擴(kuò)建的交通安全審核機(jī)制；建設(shè)安全道路示范工程。促進(jìn)建筑13 / 35業(yè)安全生產(chǎn)的機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核管理工作，落實(shí)建筑業(yè)三級(jí)安全教育制度，加強(qiáng)對(duì)工人安全防護(hù)、救護(hù)、安全法制等方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立建筑業(yè)安全事故快報(bào)系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。特種設(shè)備：建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢部門的安全責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題的職能。繼續(xù)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。(二) 開展安全生產(chǎn)科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)，實(shí)施科技興安本著突出重點(diǎn)、以人為本的原則，整合和引導(dǎo)社會(huì)科技資源，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技保障體系。加快科技創(chuàng)新步伐，在重特大災(zāi)害預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)，危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)，安全管理技術(shù)等方面，組織 70 項(xiàng)重大科技攻關(guān)。以提高本質(zhì)安全為目標(biāo)，及時(shí)淘汰落后技術(shù)裝備，重點(diǎn)實(shí)施 6 項(xiàng)安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)整體科技水平的提高?？h級(jí)以上各級(jí)政府要建立直屬同級(jí)政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，基本形成適應(yīng)本省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。完善交通、鐵路、民航、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備水平充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。提高依法行政效能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)政府部門的要求。裝備監(jiān)察執(zhí)法專用交通工具、監(jiān)察監(jiān)測(cè)專用設(shè)備、監(jiān)察執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備與必備工具、現(xiàn)場(chǎng)取證與分析演示設(shè)備、辦公通訊設(shè)備等，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作的科技含量和技術(shù)水平。(四) 開展重大危險(xiǎn)源普查登記，構(gòu)建多級(jí)監(jiān)控管理體系建立健全重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度，開展重大危險(xiǎn)源普查工作。建設(shè)省、市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。選擇有條件的市縣進(jìn)行重大危16 / 35險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)用試點(diǎn)，逐步構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以河南省安全科學(xué)技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)和領(lǐng)域，依托省勞動(dòng)保護(hù)檢測(cè)檢驗(yàn)宣傳教育中心和礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)中心等，建設(shè)一批安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。把發(fā)展安全中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，以安全中介機(jī)構(gòu)為主體，以服務(wù)社會(huì)化為方向，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。按照“統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、分 級(jí)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)實(shí)施” 的原則，以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞，加快18