【正文】 ，占國有重點煤礦總死亡人數(shù)的 %，平均每起死亡 59 人。 三是瓦斯、水害重特大事故比例高。在全國煤礦一次死亡 10 人以上的事故中，瓦斯事故 40 起，占 %，水害事故 13起，占 %。 20*年，全國煤礦共發(fā)生頂板事故 1805起，占全國煤礦事故起數(shù)的 55%，居第一位；死亡 2058 人，占全國煤 礦總死亡人數(shù)的 %，僅次于瓦斯災害，居第二位。 20*年，非法與違法礦井發(fā)生特大事故 18 起，占特大事故總數(shù)的 %；基建與技改礦井發(fā)生特大事故 15 起，占特大事故總數(shù)的 %；改制礦井發(fā)生特大事故 13 起，占特大事故總數(shù)的 %。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式下，隨著經(jīng)濟總量的擴大，經(jīng)濟高速發(fā)展，必然對煤、電、油、原材料和交通 運輸形成巨大需求，使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動、負重爬坡，在安全投入、安全基礎設施、安全管理相對滯后，甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險生產(chǎn)，導致事故頻繁發(fā)生。 二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。 三是行業(yè)管理弱化。 四是煤礦安全投入不足。根據(jù) 20*年專家對 54 戶重點煤礦企業(yè)會診分析，僅國有重點煤礦安全欠賬就高達 689 億元，一些礦井防災系統(tǒng)不健全，設備陳舊老化，安全裝備落后。 五是煤礦安全科技水平低。 六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術人員僅占 3%左右，地質(zhì)、采礦、機電、通風與安全專業(yè)人才嚴重不足。 七是煤礦安全法制建設亟待加強。煤礦企業(yè)自覺遵章守法，嚴格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成，小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視法律、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。少數(shù)領導干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘。黨的 ***五中全會明確提出 “ 堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ” ，六中全會把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會建設的重要切入點、著力點，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)安全發(fā)展。 二是煤炭需求快速增長，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭產(chǎn) 第 9 頁 共 23 頁 量快速增長的同時，煤礦安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產(chǎn)帶來嚴重挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)安全風險大，從業(yè)人員收入水平低，導致人才外流，工程技術人員嚴重缺乏。 四是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。以遏制重特大事故，減少人員傷亡為目標，深入開展瓦斯治理，大幅度降低瓦斯事故；深化煤礦整頓關閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范煤炭資源整合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大隱患排查整改，消除安全事故隱患；強化安全基礎管理，落實企業(yè)主體責任；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強安 第 10 頁 共 23 頁 全監(jiān)管監(jiān)察。 （二）規(guī)劃目標 到 2024 年，全國煤礦百萬噸死亡率比 20*年下 降 25%以上，一次死亡 10 人以上的特大事故起數(shù)比 20*年下降 20％以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2024 年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進一步下降。 到 2024 年，初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。地方各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構(gòu)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》，貫徹落實《國 務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，加強現(xiàn)場作業(yè)管理，加大瓦斯抽采力度，通過瓦斯治理示范項目建設，引導、鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用，到2024 年煤礦瓦斯抽采率達到 40％以上，瓦斯（煤層氣）抽采量達到 100 億立方米，其中：地面煤層氣抽采量 50 億立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量 50 億立方米，利用 30 億立方米以上。加強礦井通風，必須保證瓦斯的濃度在 1%以下，嚴格按照礦井的通風能力，限定礦井的開采能力，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲量和服務年限的核定，取最小值確定生產(chǎn)能力，堅決杜絕超能力開采。 （二）采取有 力措施解決小煤礦問題 推動地方各級政府制定小煤礦整頓關閉規(guī)劃，堅持 “ 整頓關閉、整合技改、管理強礦 ” 三步走戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。規(guī)范資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資源整合和技術改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、 XX 省、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于 30 萬噸 /年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于 15 萬噸 /年，西南和中南地區(qū)不得低于 9 萬噸 /年。到 2024 年力爭實現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平。 （三）強化煤礦重大事故隱患排查治理 按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認定的煤礦 15 種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報 告制度。制定隱患 第 13 頁 共 23 頁 排查整改方案，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所、設施設備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行隱患排查，對排查出的事故隱患進行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實行動態(tài)管理。煤礦企業(yè)要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設備、設施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術水平 和安全裝備水平。 （四）提升煤礦安全科技水平 推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點共性技術攻關基地。 開展煤礦瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害探測、監(jiān)測預警及治理關鍵技術攻關，在災害機理、準確預測和 有效治理方面取得新突破。構(gòu)建礦井災害事故預警和應急救援技術平臺。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災防治等技術示范工程。高等院校煤礦主體專業(yè)要擴大招生規(guī)模，煤炭職業(yè)學校要擴大采礦、機電、通風與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模；通過校企聯(lián)合辦學和實施繼續(xù)教育，采取委 托培養(yǎng)、對口單招、訂單式培養(yǎng)、設立艱苦專業(yè)獎學金和定向