【正文】 建設(shè)國家、省級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。 對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護裝置進行改造和完善。 防滅火系統(tǒng)改造。 （一）煤礦主要災(zāi)害治理工程 “ 一通三防 ” 工程 通風(fēng)系統(tǒng)改造。 加強政府政策性引導(dǎo)，用好國家激勵自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評選力度，營造煤 礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。建立職工最低工資制度，保障工 人合法權(quán)益，使人工成本合理化。各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)的具體情況，提足用好安全費用，共同增加安全投入。 進一步完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門、公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。 第 17 頁 共 23 頁 建立落實企業(yè)法定代表人負責(zé)制。積極推進安全質(zhì)量 第 16 頁 共 23 頁 標準化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，制定每個工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準，全面開展安全質(zhì)量標準評估、考核與評級，實現(xiàn)動態(tài)達標。完善煤礦作業(yè)場所職 第 15 頁 共 23 頁 業(yè)危害監(jiān)察的法規(guī)標準體系。高等院校煤礦主體專業(yè)要擴大招生規(guī)模，煤炭職業(yè)學(xué)校要擴大采礦、機電、通風(fēng)與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模；通過校企聯(lián)合辦學(xué)和實施繼續(xù)教育，采取委 托培養(yǎng)、對口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，建立國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地，實施煤炭技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點共性技術(shù)攻關(guān)基地。 （三）強化煤礦重大事故隱患排查治理 按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認定的煤礦 15 種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報 告制度。加強礦井通風(fēng)，必須保證瓦斯的濃度在 1%以下，嚴格按照礦井的通風(fēng)能力，限定礦井的開采能力，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲量和服務(wù)年限的核定，取最小值確定生產(chǎn)能力，堅決杜絕超能力開采。到2024 年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進一步下降。 四是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。黨的 ***五中全會明確提出 “ 堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ” ，六中全會把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會建設(shè)的重要切入點、著力點，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)安全發(fā)展。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占 3%左右，地質(zhì)、采礦、機電、通風(fēng)與安全專業(yè)人才嚴重不足。 四是煤礦安全投入不足。 20*年，非法與違法礦井發(fā)生特大事故 18 起，占特大事故總數(shù)的 %；基建與技改礦井發(fā)生特大事故 15 起，占特大事故總數(shù)的 %；改制礦井發(fā)生特大事故 13 起，占特大事故總數(shù)的 %。 20*年，國有重點煤礦發(fā)生一次死亡 10 人以上特大及特別重大事故 9 起、死亡 527 人，占國有重點煤礦總死亡人數(shù)的 %，平均每起死亡 59 人。熱害已成為我國礦井的新災(zāi)害。 頂板災(zāi)害。大中型煤礦中，自然發(fā)火危險程度嚴重或較嚴重（ Ⅰ 、ii、 iii、 Ⅳ 級）的煤礦占 %。 水害。 地質(zhì)條件。僅國有重點煤礦每年新增塵肺病患者近 5000 例，平均每年死亡 2500 人以上；地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今尚未建立報告制度。煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)水平得到較大的提高。加快了煤礦安全法制建設(shè)，頒布實施了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準；進一步完善了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加大了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度；開展了煤礦安全專項治理整頓，關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦；加大了煤礦安全投入，國家共安排國債資金 89 億元支持國有重點煤礦進行安全技術(shù)改造，制定和實施了一些有利于煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；嚴肅查處事故背后的腐敗，清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦。 “**” 時期，全國煤礦共發(fā)生一次死亡 39 人重大事故 1398 起，平均每年發(fā)生 280 起，占全國各類重大事故起數(shù)的 11%；發(fā)生一次死亡 1029 人特大事故 214 起，平均每年發(fā)生 43 起，占全國各類特大事故起數(shù)的 36%；發(fā)生一次死亡 30 人以上特別重大事故 42 起，平均每年發(fā)生 8 起，占全國各類特別重大事故起數(shù)的 58%。 20*年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的 37%，事故死亡人數(shù)則占近 80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的 70 倍、南非的 17 倍、波蘭的 10 倍、俄羅斯和印度的 7 倍。國有重點煤礦中，高瓦斯礦井占 %；煤與瓦斯突出礦井占 %；低瓦斯礦井占 %。在近 2 萬處小煤礦中，有突水危險的礦井 900 多處，占總數(shù)的 %。我國煤礦具有煤塵爆炸危險的礦井普遍存在。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險的煤礦47 處，占 %。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率 ，分別是國有重點煤礦的 倍和地方國有煤礦的 倍。 第 6 頁 共 23 頁 四是頂板事故總量大。部分煤礦企業(yè)法定代表人沒有履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實；部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列安全管理制度沒有落實到實處，違章指揮、違章作業(yè)、違反 第 7 頁 共 23 頁 勞動紀律現(xiàn)象 大量存在。我國煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，人才流失嚴重，科研投入嚴重不足，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察 措施不到位，執(zhí)法不嚴格。 三是煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，增加了煤礦安全管理難度。推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項要素到位，建立長效機制，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達到國家制定的抽采標準，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時建設(shè)瓦 第 11 頁 共 23 頁 斯抽放設(shè)施，煤與瓦斯突出礦井要建立 “ 四位一體 ” 的綜合防突措施，只有經(jīng)過瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開采標準以下，方可實施開采。強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴格安全準入，加強煤礦安全基礎(chǔ)管理。地方各級政府及相關(guān)部