【正文】 公司高頭窯煤礦項(xiàng)目意向性供電方案的答復(fù)》）同意項(xiàng)目用電要求。（13）貸款承諾書中國建設(shè)銀行以意承編號(hào)（2022 年）第 44 號(hào)文，對項(xiàng)目貸款作出提供7 / 213貸款承諾。（14）軍事設(shè)施中國人民解放軍內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部于 2022 年 3 月，以文件（《關(guān)于高頭窯煤礦是否影響軍事設(shè)施的復(fù)函》）確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)不影響軍事設(shè)施。(15) 文物2022 年 3 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局以內(nèi)文物發(fā)[2022]15 號(hào)文件（《關(guān)于內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯煤礦建設(shè)的批復(fù)》）確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域無國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同意項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。（16）供煤用戶2022 年 8 月，內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司與內(nèi)蒙古蒙達(dá)發(fā)電有限責(zé)任公司簽訂供煤協(xié)議書，明確了供煤需求。（17）居民安置2022 年 11 月，達(dá)拉特旗人民政府以達(dá)政函[2022]124 號(hào)文件（《關(guān)于高頭窯礦井井田范圍內(nèi)村民搬遷的承諾函》）承諾協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行居民安置。建設(shè)規(guī)模及主要技術(shù)方案（1）礦井及選煤廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為 。（3）年工作日 330d，每天 4 班作業(yè)，3 班生產(chǎn)，1 班準(zhǔn)備，日凈提升時(shí)間16h。主要擔(dān) 負(fù) 全礦井煤炭運(yùn)輸任務(wù)兼安全出口，井筒內(nèi)鋪設(shè) 帶式輸送機(jī)；副斜井傾角為 176。（5）水平劃分及大巷布置全井田設(shè)二個(gè)水平，一水平井底位于 31 煤底板，高程 +1186m；二水平井底位于 51 煤底板，水平高程+1109m。兩個(gè)水平井底分別設(shè)水泵房、水倉、變電所、爆炸材料發(fā)放庫及消防材料硐室。工作面采用長壁采煤法，全部冒落法管理頂板。根據(jù)煤層的賦存條件和煤的硬度、厚度及產(chǎn)量要求，大采高工作面采用引進(jìn) SL750 型采煤機(jī)，國產(chǎn)ZY10800/。（7）礦井建設(shè)工期礦井建設(shè)總工期為 31 個(gè)月，其中準(zhǔn)備工期 6 個(gè)月，建井工期 25 個(gè)月。9 / 213預(yù)計(jì) 2022 年下半年開工。采用主斜井和副斜井入風(fēng)，中部回 風(fēng)立井回風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)為中央分列式。（9）排水系統(tǒng)礦井正常涌水量 86m3/h，最大涌水量為 526 m3/h。（10）壓風(fēng)系統(tǒng)在工業(yè)場地設(shè)置空壓機(jī)站，壓風(fēng)管路經(jīng)主斜井筒至井下用風(fēng)地點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)動(dòng)工具使用地點(diǎn)和用氣量，設(shè)計(jì)選用 OG160F 型單螺桿空氣壓縮機(jī)（風(fēng)冷）三臺(tái)，2 臺(tái)工作， 1 臺(tái)備用。（12）地面運(yùn)輸本礦井為大型礦井，外運(yùn)量大，設(shè)計(jì)推薦鐵路運(yùn)輸，即煤炭外運(yùn)以鐵路運(yùn)輸為主，汽 車運(yùn)輸（地銷）作為補(bǔ)充。礦井鐵路專用線及裝車站，由鐵道部呼和浩特鐵路勘測設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。礦井工業(yè)場地總占地面積10 / 213為 。（15）給水水源礦井用水優(yōu)先采用經(jīng)過處理的井下排水，不足部分利用外部水源。另 設(shè) 型蒸汽鍋爐 1 臺(tái),供浴室洗浴用。 選煤廠 萬元，噸煤投資 元。固定資產(chǎn)投資擬從兩方面進(jìn)行籌集，第一為企業(yè)自籌資金占固定資產(chǎn)投資的 35%，第二向銀行貸款，貸款投資占固定 資產(chǎn)投資的 65%。貸款銀行為中國建設(shè)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行，根據(jù)意承 編號(hào)（2022 年）第 44 號(hào)文（《中國建設(shè)銀行貸款承諾書》）,該項(xiàng)目已經(jīng)獲得貸款承諾。目前東勝煤田南部，以神華集團(tuán)為龍頭的煤炭企業(yè)已大規(guī)模的開采，而其北部及東部的煤田淺部區(qū)則以內(nèi)蒙古自治區(qū)及鄂爾多斯市大型煤炭企業(yè)為主，地方中小型及民營企業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)大軍，從事中小型煤礦的開采，有力的推動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。近幾年隨著地方交通狀況的改善，其它配套設(shè)施如電力、供水、通訊等建設(shè)，投資環(huán)境發(fā)生了較大的變化。勘探程度現(xiàn)狀高頭窯礦區(qū)現(xiàn)有的勘查資料有：內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)勘探公司 117 隊(duì) 1990年 12 月提交的《東勝煤田地質(zhì)資料匯編》，勘查（普查或找煤）面積8790km2；內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)勘探公司 117 隊(duì) 1994 年 8 月提交的《柴登南勘探區(qū)詳查地質(zhì)報(bào)告》詳查區(qū)面積 198km2；內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局 151 勘探隊(duì) 2022年 6 月提交的《內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝煤田高頭窯井田煤炭勘探報(bào)告》勘探面積 ；內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局 117 勘探 隊(duì) 2022 年 7 月提交的《內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝煤田色連一號(hào)井田煤炭勘探報(bào)告》勘探面積 ；內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局 117 勘探隊(duì) 2022 年 7 月提交的《內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝煤田色連二號(hào)井田煤炭勘探報(bào)告》勘探面積 ；內(nèi)蒙古煤炭建設(shè)工程(集團(tuán))總公司2022 年 11 月提交了《內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝煤田城梁勘查區(qū)煤炭詳查報(bào)告》詳查區(qū)面積 ，該井田的勘探工作已經(jīng) 完成，井田勘探報(bào)告已送至國土資源部，正在進(jìn)行報(bào)告評(píng)審，井田詳查報(bào)告礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量已備案。此外，本礦區(qū)西部為塔然高勒礦區(qū)，東部為萬利礦區(qū)，南部為新街礦區(qū)及呼吉爾特礦區(qū)，目前，這些礦區(qū)的勘探和開發(fā)均已達(dá)到了較高的水平，這對高頭窯礦區(qū)總體規(guī)劃具有較高的參考價(jià)值。生產(chǎn)現(xiàn)狀及探礦權(quán)設(shè)置高頭窯礦區(qū)北部煤層露頭附近，煤層埋藏淺，煤層賦存條件較差，分布著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝礦區(qū)總體規(guī)劃》，礦區(qū)北部原有 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,為地方煤礦改造區(qū)，東側(cè)為納林溝小煤礦改造區(qū)，西側(cè)為 多湖川小煤礦改造區(qū)。從表可看13 / 213出，除江木圖北井尚未完成整合外，其余煤礦均已完成資源整合重組。兩個(gè)整合區(qū)之 間勘探程度較低，僅達(dá)到找煤階段，目前尚無其它地方煤礦生產(chǎn)。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H批準(zhǔn)的探礦權(quán)范圍，在礦區(qū)深部已設(shè)置部分井田的探礦權(quán)，如高頭窯井田、色連一號(hào)井田、色連二號(hào)井田及城梁井田，其中高頭窯井田、色連一號(hào)井田、色連 二號(hào)井田均已進(jìn)行了井田地質(zhì)勘探（精查）并經(jīng)國土資源部進(jìn)行了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案；城梁井田地質(zhì)勘探（精查）已經(jīng)完成，井田勘探報(bào)告已送至國土資源部，正在進(jìn)行報(bào)告評(píng)審與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案。這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施均需要留設(shè)保護(hù)煤柱，是影響礦區(qū)開發(fā)的重要因素之一。（1）鄂爾多斯市城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)文件，內(nèi)發(fā)改能源函[2022]82 號(hào)關(guān)于調(diào)整鄂爾多斯高頭窯礦區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容的函，鄂爾多斯市二屆一次人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了鄂爾多斯市都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域面積 1405km2 。（2）秦直道文物保護(hù)區(qū)根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局文件，內(nèi)文物發(fā)[2022]135 號(hào)關(guān)于對秦直道遺址（東勝段）保護(hù)規(guī)劃的意見，秦直道遺址(東勝 段)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中部，南北貫穿東勝區(qū)全境，秦直道文物遺址保護(hù)區(qū)( 東勝段)地理坐標(biāo)為南端東經(jīng) 109176?！?，北端東經(jīng) 109176?！?。規(guī)劃總面15 / 213積 km2，其中保護(hù)范圍面積 km2，控制地帶面積 km2。（3）遺鷗自然保護(hù)區(qū)鄂爾多斯遺鷗國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)始建于 1998 年，2022 年經(jīng)國務(wù)院國辦發(fā)[2022]45 號(hào)批準(zhǔn)為 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。14′－ 109176。50′39176。保護(hù)區(qū)地處鄂爾多斯高原典型草原向荒漠草原的過渡地帶，地理?xiàng)l件獨(dú)特，區(qū)內(nèi)分布有大小不等的咸水湖泊濕地，鳥類資源豐富。遺鷗自然保護(hù)區(qū)位于高頭窯礦區(qū)中西部，西部及北部與塔然高勒礦區(qū)相鄰，地處礦 區(qū)的普查（找煤）區(qū)，設(shè)計(jì)對其加以保護(hù)，不規(guī)劃井田，也不規(guī)劃為勘探區(qū)。這是我國第一部正式對外發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》?！睹禾?產(chǎn)業(yè)政策》分別從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運(yùn)輸、 節(jié)約利用與 環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、保障措施等方面，明確了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。從該產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來看，我們看到作為國家重要能源基礎(chǔ)的煤炭行業(yè)，促大抑小成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查程度和精度，規(guī)范開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤炭資源的地質(zhì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1202200Mt，列全國第二位。鄂爾多斯市煤炭資 源極其豐富，在全市 萬km2 的土地上，含煤面積約占 70%，主要由準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田和桌子山煤田組成。根據(jù)各煤田的煤質(zhì)17 / 213情況，鄂爾多斯市將準(zhǔn)格爾煤田規(guī)劃為動(dòng)力煤基地，東勝煤田北部規(guī)劃為電煤基地，南部規(guī)劃為出口煤基地，桌子山煤田規(guī)劃為煤焦化基地。煤炭產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，全國煤炭生產(chǎn)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，原煤產(chǎn)量逐月增加，產(chǎn)量增幅逐月提高，二、三季度煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定，月 產(chǎn)量均在 2 億 t 略高，總體上較為 平穩(wěn)，四季度煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增加，增速有所加快。原國有重點(diǎn)煤礦原煤產(chǎn)量完成 ，同比增加 Mt，增長 %，平均日產(chǎn) Mt；國有地方煤礦原煤產(chǎn)量完成，同比增加 Mt，增長 %，平均日產(chǎn) Mt；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量完成 Mt，同比增加 Mt，增 長 %，平均日產(chǎn) Mt。國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量分別占全國原煤產(chǎn)量的 %、%和 %。2022 年我國煤炭產(chǎn)量完成 2716 Mt，同比增加 193 Mt，同比增長 %。據(jù)聯(lián)合國能源統(tǒng)計(jì)資料，目前世界總發(fā)電量中，火電占 65%左右。我國 電煤消費(fèi)占全國煤炭消費(fèi)總量的 50％以上。據(jù)初步統(tǒng)計(jì) 2022 年電力裝機(jī)容量突破 600MkW，較 2022 年增長100MkW，其中火電新增裝機(jī)容量 ，約占總?cè)萘?%，同比18 / 213增長 %。電力供需形勢局部地區(qū)仍然緊張。因此，發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)總量中所占比例還有很大的上升空間。2022 年全國用電量仍然保持 較快增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)用 電量為 83200Mkwh，同比增長 %；第二產(chǎn)業(yè)用電量為 2135400Mkwh，同比增長 %；第三產(chǎn)業(yè)用電量為 282200Mkwh，同比增長 %；城鄉(xiāng)居民生活用電量為 324000Mkwh，同比增長 %。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)煤炭市場在今后很長時(shí)間內(nèi)仍存在著較大的需求空間。我國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心的一份報(bào)告指出，根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到 2020 年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2022 年翻兩番，未來十幾年間 GDP 年均增長速度要達(dá)到 ％左右。2022 年全社會(huì)用電將達(dá)到 3000000MkWh 左右，2022 年全社會(huì)用電將達(dá)到 4000000MkWh左右，2020 年全社會(huì)用電將達(dá)到 5000000MkWh 左右，需要裝機(jī)為1200MkW 左右?？紤]到電力用煤有較快的增長，預(yù)測 2022 年、2020 年電力用煤占全國煤炭需求總量的比例將逐步提高；建材工業(yè)用煤在 2022 年前將會(huì)穩(wěn)定增加，19 / 213平均增長率為 %左右，至 2022 年后較為 平穩(wěn)，但總體變化不會(huì)很大；化工氮肥用煤基本持平，2022 年后略有提高； 生活用煤考慮城鎮(zhèn)燃料多樣化和農(nóng)村用煤的增加，總體略有降低但變化不大。世界能源需求總量將在未來 20 多年中大幅增長，其中對石油、天然氣和煤炭的需求增幅巨大。這 就是說，未來煤炭資源在全球能源供給中的地位將上升。目前我國甲醇的年需求量已近 ，而且正以每年 8％以上的速度遞增，因此，甲醇具有廣闊的市場潛力；近兩年，國內(nèi)二甲醚生產(chǎn)能力增加，一些大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目正在醞釀中。煤制油項(xiàng)目已引起廣泛關(guān)注，國內(nèi)一批大型企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)投入巨資進(jìn)行該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到 2020 年我國煤制油產(chǎn)量將達(dá)到 ，耗煤量將占屆時(shí)煤炭年消耗量的 5～7%，約為 140Mt。北方電力公司目前已經(jīng)開發(fā)建設(shè)與高頭窯礦井相鄰的吳四圪堵礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 ，礦井可20 / 213采儲(chǔ)量為 ,服務(wù)年限 。高頭窯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 ，可采 儲(chǔ)量為 ，服務(wù)年限（未含南部和北部 334 級(jí)儲(chǔ)量）。在高頭窯礦井工業(yè)場地內(nèi)同步建設(shè)動(dòng)力煤選煤廠，產(chǎn)品主要供電廠。二、發(fā)展規(guī)劃分析我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的 37%。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。自 1993 年開始，我國已成為石油純進(jìn)口國。為此，國家提出了“ 建立以煤為主的多元化能源結(jié)構(gòu)，大力 發(fā)展石油的替代產(chǎn)品，特別是以煤為基礎(chǔ)的液體燃料” 的能源安全戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國的產(chǎn)煤大區(qū)。煤炭保有 儲(chǔ)量 2233 億 t，占全國保有儲(chǔ)量的 22．3％，仍列全國第二位。鄂爾多斯市煤炭資源極其豐富，在全市 萬 km2 的土地上，含煤面積約占 70％，主要由準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田和桌子山煤田組成。根據(jù)各煤田的煤質(zhì)情況，鄂爾多斯市將準(zhǔn)格爾煤田規(guī)劃為動(dòng)力煤基地，東勝煤田北部規(guī)劃為電煤基地，南部規(guī)劃為出口煤基地，桌子山煤田規(guī)劃為煤焦化基地。根據(jù) 《鄂爾多斯市煤炭工業(yè)“十一五 ”規(guī)劃》以及礦區(qū)內(nèi)各業(yè)主對生產(chǎn)煤炭計(jì)劃安排，預(yù)測本礦區(qū)對煤炭的總需求量為 ，其中電煤為，煤化工產(chǎn)業(yè)為 。另一重要原因是區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)村牧區(qū)解決生活取暖問題由傳統(tǒng)的靠可燃林草為主向燃煤為主轉(zhuǎn)變，大塊煤在農(nóng)牧區(qū)的市場潛力擴(kuò)大。根據(jù)高頭窯礦區(qū)所在的地理位置和外部運(yùn)輸條件，規(guī)劃礦區(qū)生產(chǎn)能力的 60%以上供 應(yīng)電廠及煤電一體化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn) 就地轉(zhuǎn)化，另一部分通 過鐵路外運(yùn)銷往京津、華東、華南、 東北等地區(qū)。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)以煤為主要能源的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生變化。首先，電力緊張將帶動(dòng)火電的增長，從而刺激煤炭消費(fèi)與需求的增長。因此，在國內(nèi)對于以動(dòng)力煤為主產(chǎn)品的項(xiàng)目開發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)相對較小。目標(biāo)市場明確、穩(wěn)定，為項(xiàng)目的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，目前不存在市場風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域市場竟?fàn)庉^強(qiáng)， 產(chǎn)品在周邊打通銷路存在一定的難度。運(yùn)輸一直是影響煤炭開發(fā)的重要因素，2022 年全年鐵路運(yùn)輸煤炭1070Mt，同比增加 ，增長 8%；主要煤炭中轉(zhuǎn)港口運(yùn)輸煤炭 370Mt，增加 ，增 長 %。但石太、太焦、隴海等主要干線的運(yùn)能均已飽和，2022 年還將實(shí)施第六次大提速技術(shù)改造，23 / 213解決運(yùn)能困難。隨著高頭窯至關(guān)碾房鐵路的建設(shè)，運(yùn)輸系統(tǒng)環(huán)境的不斷完