【正文】 業(yè)已大規(guī)模的開采，而其北部及東部的煤田淺部區(qū)則以內(nèi)蒙古自治區(qū)及鄂爾多斯市大型煤炭企業(yè)為主，地方中小型及民營(yíng)企業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)大軍，從事中小型煤礦的開采，有力的推動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。固定資產(chǎn)投資擬從兩方面進(jìn)行籌集，第一為企業(yè)自籌資金占固定資產(chǎn)投資的 35%，第二向銀行貸款，貸款投資占固定 資產(chǎn)投資的 65%。另 設(shè) 型蒸汽鍋爐 1 臺(tái),供浴室洗浴用。礦井工業(yè)場(chǎng)地總占地面積10 / 213為 。（12）地面運(yùn)輸本礦井為大型礦井，外運(yùn)量大，設(shè)計(jì)推薦鐵路運(yùn)輸，即煤炭外運(yùn)以鐵路運(yùn)輸為主，汽 車運(yùn)輸（地銷）作為補(bǔ)充。（9）排水系統(tǒng)礦井正常涌水量 86m3/h，最大涌水量為 526 m3/h。9 / 213預(yù)計(jì) 2022 年下半年開工。根據(jù)煤層的賦存條件和煤的硬度、厚度及產(chǎn)量要求，大采高工作面采用引進(jìn) SL750 型采煤機(jī)，國(guó)產(chǎn)ZY10800/。兩個(gè)水平井底分別設(shè)水泵房、水倉(cāng)、變電所、爆炸材料發(fā)放庫(kù)及消防材料硐室。主要擔(dān) 負(fù) 全礦井煤炭運(yùn)輸任務(wù)兼安全出口，井筒內(nèi)鋪設(shè) 帶式輸送機(jī)；副斜井傾角為 176。建設(shè)規(guī)模及主要技術(shù)方案（1）礦井及選煤廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為 。（16）供煤用戶2022 年 8 月，內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司與內(nèi)蒙古蒙達(dá)發(fā)電有限責(zé)任公司簽訂供煤協(xié)議書，明確了供煤需求。（14）軍事設(shè)施中國(guó)人民解放軍內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部于 2022 年 3 月，以文件（《關(guān)于高頭窯煤礦是否影響軍事設(shè)施的復(fù)函》）確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)不影響軍事設(shè)施。（12）供電協(xié)議2022 年 8 月，鄂爾多斯電業(yè)局客戶服務(wù)中心以鄂電客服[2022]53 號(hào)文件（《關(guān)于對(duì)北能公司高頭窯煤礦項(xiàng)目意向性供電方案的答復(fù)》）同意項(xiàng)目用電要求。（10）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審2022 年 11 月，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部以國(guó)土資預(yù)審字[2022]407號(hào)文件（《關(guān)于內(nèi)蒙古高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函》）同意項(xiàng)目用地預(yù)審。（8）水土保持方案《內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠水土保持報(bào)告書》于 2022 年 6 月由內(nèi)蒙古水利科學(xué)院編制完成，8 月由中華人民共和國(guó)水利部以水保函[2022]240 號(hào)文件（《關(guān)于內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠水土保持方案的復(fù)函》）予以批復(fù)。（6）礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估（一級(jí)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)高頭窯礦井建設(shè)工程地址災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告（一級(jí)）》于 2022 年 7 月由內(nèi)蒙古自治區(qū)第十地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院編制完成，并于同年 8 月通過(guò)了內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳的審查備案。為此，我院對(duì)《可研報(bào)告》進(jìn)行了修改，2022 年 4 月出版了《內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠修改可行性研究報(bào)告》，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家進(jìn)行了評(píng)審，并于 2022 年 10 月以咨能源[2022]1165 號(hào)文出具了補(bǔ)充評(píng)審意見。詳見附錄 2。 （2）礦區(qū)范圍劃定根據(jù)國(guó)土資礦劃字[2022]41 號(hào)《國(guó)土資源部劃定礦區(qū)范圍批復(fù)》，礦區(qū)范圍由 16 個(gè)拐點(diǎn)圈定，礦區(qū)面積約 。03′15″勘探境界為一不規(guī)則的長(zhǎng)方形狀，范圍由 16 個(gè)拐點(diǎn)圈定，南北寬最大，東 西長(zhǎng)最大 ，面積為 。4 / 213建設(shè)地點(diǎn)高頭窯礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目隸屬于內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗境內(nèi)，根據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查許可證，勘探區(qū)范圍的地理坐標(biāo)為：東經(jīng)： 109176。高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目由北能公司負(fù)責(zé)建設(shè)，下設(shè)籌建處，籌建處下設(shè)礦建部、土建部、機(jī) 電安裝部和綜合辦公室等機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱北能公司) 是在北方電力公司實(shí)施煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，確保發(fā)電用煤，加快能源開發(fā)和交通運(yùn)輸建設(shè)與管理的大發(fā)展框架下誕生的，由北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司、華能能源交通產(chǎn)業(yè)控股有限公司、蒙電華能熱電股份有限責(zé)任公司共同出資組建，2022 年 12 月正式注冊(cè)成立，注冊(cè)資本金 11 億元。 北方電力公司組建以來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況一直較好，保持較好現(xiàn)金凈流入，主3 / 213要是由于公司抓住了電力供不應(yīng)求的市場(chǎng)形勢(shì)，將主營(yíng)業(yè)務(wù)收入保持在較好的水平。 為促進(jìn) 北方電力更好更快的發(fā)展，自治區(qū)政府將持有的北方電力股份部分轉(zhuǎn)讓給中國(guó)最大的發(fā)電集團(tuán)——中國(guó)華能集團(tuán)公司，并為其配置了部分煤炭資源；同時(shí)，自治區(qū)政府積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，根據(jù)北方電力的電源點(diǎn)布置情況，通過(guò)轉(zhuǎn)讓等途徑，協(xié)助北方電力取得部分煤炭資源，使北方電力初步形成了“ 煤電一體化 ”發(fā)展格局。截止 2022 年底，公司管理裝機(jī)容量已達(dá)到 1550 萬(wàn) KW，再建裝機(jī)規(guī)模近 500 萬(wàn) KW，規(guī)劃建設(shè)的裝機(jī)容量 10000MW，預(yù)計(jì)到 2022 年裝機(jī)容量達(dá)到 20220MW。在改革中誕生的北方電力公司， 實(shí)施煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)新型的充滿生機(jī)與活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，在生產(chǎn)、基建、營(yíng)銷等方面取得了可喜的成績(jī)，受到自治區(qū)黨委、政府及各股東方的高度評(píng)價(jià)。代表北方電力公司管理參股煤田和鐵路建設(shè)項(xiàng)目。注冊(cè)地點(diǎn)：內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局登記注冊(cè)，地點(diǎn)為呼和浩特市。信用等級(jí)：A 級(jí)企業(yè)。主要股東及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況2022 年初在全國(guó)電力體制改革大潮的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古電力公司進(jìn)行了廠網(wǎng)分離改革，主要發(fā)電廠的資產(chǎn)劃歸內(nèi)蒙古電力投資有限公司，并與中國(guó)華能集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、中信泰富有限公司 4 家共同組建了北方電力公司，注冊(cè)資金 100 億元人民幣。為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。2022 年完成發(fā)電量 億 KW，年發(fā)電用煤 5000 多萬(wàn)噸。北方 電力公司現(xiàn)已取得 7 塊煤田的開發(fā)權(quán)，其中，吳四圪堵煤 礦（240 萬(wàn) t/a）已投產(chǎn)，黑城子煤礦（300 萬(wàn) t/a）、魏家峁露天礦（1200 萬(wàn) t/a，一期 600 萬(wàn) t/a）已通 過(guò)核準(zhǔn)開工建設(shè)，高頭窯煤礦（800 萬(wàn) t/a）和 鏵尖露天礦（300 萬(wàn) t/a）已取得國(guó)家發(fā)改委路條，完成了前期準(zhǔn)備工作。2022 年以來(lái)，公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流有較大幅度的降低，是由于公司主營(yíng)生產(chǎn)所需原料——電煤的供應(yīng)價(jià)格及運(yùn)輸成本上漲所致。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭資源勘探與開發(fā)、新能源開發(fā)與利用、電力下游產(chǎn)品的開發(fā)與利用、貨物運(yùn)輸、投 資及技術(shù)咨詢服務(wù)等。高頭窯礦井及選煤廠籌建處的成立，有效的推進(jìn)高頭窯礦井及選煤廠項(xiàng)目的建設(shè)速度。31′30″109176?？傮w規(guī)劃最終確定的井田境界南北寬最大 ，東西長(zhǎng)最大，面 積為 。礦區(qū)范圍劃定較勘探境界面積稍有增加，其原因是坐標(biāo)四舍五入造成的，詳見附錄 19。（4）礦井可行性研究報(bào)告我院于 2022 年 12 月編制完成了《內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯礦井及選煤廠可行性研究報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《可研報(bào)告》），中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家進(jìn)行了評(píng)審，并于 2022 年 2 月以咨能源[2022]418 號(hào)文出具了評(píng)審意見。詳見附錄 17。詳見附錄 26。詳見附錄23。詳見附錄 24。詳見 附錄 10。詳見附錄 20。詳見附錄 11。（2）可采儲(chǔ)量為 ，礦井服務(wù)年限 年，考慮井田南部及北部尚有約 5 億 t（334）儲(chǔ)量未計(jì)入可采儲(chǔ)量，待勘探程度增加后服務(wù)年限可在 70 年以上。主要擔(dān)負(fù)全礦井輔助運(yùn)輸任務(wù)兼安全出口，采用無(wú)軌膠輪車從地面至井下工作面連續(xù)化運(yùn)輸；在風(fēng)井工業(yè)場(chǎng)地布置一條回風(fēng)立井，井筒直徑 ，擔(dān)負(fù)礦井初期回 風(fēng)任務(wù)兼安全出口。（6）盤區(qū)巷道布置及裝備初期在 23 號(hào)煤層中布置 2 個(gè)大采高綜采工作面和 4 個(gè)綜掘工作面（另外備用 2 套綜掘設(shè)備和 1 套普掘設(shè)備），保證礦井生產(chǎn)能力和回采工作面接替。掘進(jìn)選用 EBZ200 型掘進(jìn)機(jī)及后配套設(shè)備。（8）通風(fēng)系統(tǒng)本礦井為低瓦斯礦井，礦井總風(fēng)量為 210m3/s。根據(jù)礦井涌水量及排水高度的要求，設(shè)計(jì)選用 3 臺(tái) MD280658 型礦用耐磨多級(jí)離心泵，排水管路布置在主斜井。現(xiàn)建設(shè)單位已參股鄂爾多斯沿河鐵路公司建設(shè)高關(guān)鐵路，由該礦運(yùn)往目標(biāo)用戶蒙達(dá)發(fā)電有限責(zé)任公司。（14）供電高頭窯礦井雙回 35kV 供電電源引自高頭窯鎮(zhèn) 110/35kV 變電站 35kV不同母線段， 礦井工業(yè)場(chǎng)地新建一座 35kV 變電所。（17）投資規(guī)模和資金籌措方案本工程建設(shè)總投資 萬(wàn)元，其中礦井 萬(wàn)元，噸煤投資 元。貸款利率 %。東勝煤田中北部一帶，經(jīng)濟(jì)條件比較落后，煤層埋藏較深，資源開發(fā)程度低。12 / 213從礦區(qū)勘探程度現(xiàn)狀圖可以看出，高頭窯礦區(qū)全區(qū)勘探程度很不均衡，礦區(qū)南部（109 國(guó)道以南）勘探程度較低，基本為普查（找煤）階段，其中在礦區(qū)的西南部 6 煤+600m 以深約 1000km2 的區(qū)域沒有進(jìn)行地質(zhì)勘探；礦區(qū)北部（109 國(guó)道以北）勘探程度較高，國(guó)土資源部已批復(fù)的探礦權(quán)范圍主要集中在礦區(qū)的中北部，相關(guān)業(yè)主在探礦權(quán)范圍內(nèi)均進(jìn)行了地質(zhì)勘探。為實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理開發(fā)、提高地方煤礦機(jī)械化水平、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，鄂爾多斯市人民政府先后三次下發(fā)地方煤礦資源整合工作有關(guān)情況的函（鄂政函[2022]201號(hào)、鄂政函[2022]381 號(hào)、鄂政函[2022]385 號(hào)），對(duì)高頭窯礦區(qū)北部地方煤礦進(jìn)行了整合，整合后共有 10 個(gè)煤礦，整合前后情況見表 131。目前除淺部小煤礦整合開采區(qū)外，其深部無(wú)生產(chǎn)礦井。礦區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū) 本礦區(qū)內(nèi)地面重點(diǎn)保護(hù)區(qū)總面積為 ，占整個(gè)礦區(qū)面積的35％，其中鄂爾多斯市城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)保護(hù)面積約 （占用本礦區(qū)的面積），秦直道文物保護(hù)區(qū)保護(hù)面積約 km2，遺鷗自然保護(hù)區(qū)保護(hù)面積約 ?！?，北緯 39176?？傞L(zhǎng)度約 公里，沿直道 50m 向東外延 300m，向西外延200m 作為秦直道遺址(東勝段)的保護(hù)范圍，再沿保 護(hù)范圍邊界向東外延700m，向西外延 800m 作為秦直道遺址(東勝 段)的建設(shè)控制地帶。該保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯中部，區(qū)域范圍在東勝市泊爾江海子、漫賴鄉(xiāng)和伊金霍洛旗的蘇布爾嘎蘇木境內(nèi)，地理位置介于東經(jīng) 109176。52′，保護(hù)區(qū)東西寬約 12km，南北長(zhǎng)約 15km，呈不規(guī)則長(zhǎng)方形，保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三部分,劃定面積 。16 / 213第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析一、產(chǎn)業(yè)政策分析經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于 2022 年 11 月 29 日對(duì)外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。作為我國(guó)主要的能源和重要工業(yè)原料，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)的產(chǎn)煤大省。三大煤田現(xiàn)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為 124400Mt。三類煤礦煤炭產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增幅上升。國(guó)有重點(diǎn)煤礦比去年同期增加 個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別比去年同期下降 個(gè)百分點(diǎn)和 個(gè)百。發(fā)達(dá)國(guó)家用于發(fā)電的煤炭一般占煤炭消費(fèi)總量的 80%以上。隨著大批電源項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，電力供需形勢(shì)進(jìn)一步緩和。冶金、電力、建材、化工四大行 業(yè)是動(dòng)力煤的主要用戶，年消耗煤炭占煤炭總消耗量的 80%。從火電、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能增量釋放來(lái)看，需求仍舊非常旺盛；而煤變油、煤化工的發(fā)展，將對(duì)煤炭需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。 為滿足這一需要，我國(guó)電力需求增長(zhǎng)需要持續(xù)保持較快的發(fā)展速度。根據(jù)預(yù)測(cè)到 2020 年，我國(guó)用于發(fā)電的煤炭可能達(dá)到當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的 60％左右。在煤炭深加工方面,以煤炭為原料生產(chǎn)甲醇、二甲醚、及煤制烯烴項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)已悄然興起，甲醇作為一種重要的有機(jī)化工原料和清潔能源，在國(guó)內(nèi)的需求量增長(zhǎng)很快。高頭窯煤礦是北方電力公司為確保電廠發(fā)電用煤需要，開發(fā)煤炭資源，建設(shè)北方電力自己的電煤基地的重要煤礦之一。原煤種類為不粘煤，生 產(chǎn)原煤具有中等水分、低灰～中灰、特低～低硫煤、特低磷、中高揮發(fā)分、中熱值、易磨碎、熱穩(wěn)定性較高、粘結(jié)性弱、結(jié)焦性差、易 結(jié)渣等特點(diǎn)，是很好的動(dòng)力燃料和化工用煤。煤炭是我國(guó)的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的 76%和 69%，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。2022年石油進(jìn)口量達(dá)到 Mt。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源的地質(zhì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為 1202200Mt，列全國(guó)第二位。三大煤田現(xiàn)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為 1496 億 t。此外，民用優(yōu)質(zhì)大塊煤“十五”期間其市場(chǎng)需求量將穩(wěn)步增長(zhǎng)，主要原因是區(qū)內(nèi)外大中城市將污染物排放要求標(biāo)準(zhǔn)提高，民用煤市場(chǎng)對(duì)環(huán)保煤的需求量大幅增長(zhǎng)。22 / 213三、行業(yè)準(zhǔn)入分析我國(guó)是煤炭資源十分豐富的國(guó)家,預(yù)測(cè)資源總量為 106Mt，這是我國(guó)最可靠最有保障的能源。其次，電力 緊張以及對(duì)電煤需求的增加，有利于增強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的信心和保持煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格基本穩(wěn)定。蒙西地區(qū)已建有大型井工礦、露天礦較多，同時(shí)還有一批規(guī)劃建設(shè)露天礦及井工礦井，周邊建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品均為動(dòng)力用煤及化工用煤。2022 年總運(yùn)能繼續(xù)增加，大秦線通過(guò)改造，2022年運(yùn)能將達(dá)到 250Mt，新增 ；侯月線增加 左右。當(dāng)然，由于國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，減少高耗能行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)煤炭進(jìn)出口的調(diào)控力度，穩(wěn)定出口配額，調(diào)整煤炭出口退稅率和進(jìn)口關(guān)稅率等一系列政策來(lái)加大能源保護(hù)，將對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，但對(duì)資源條件較好、實(shí)力雄厚的企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種機(jī)遇。近兩年來(lái)，所屬各電廠運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，安全生產(chǎn)無(wú)法保證，利潤(rùn) 逐年下降，乃至虧損。北方電力做為自治區(qū)發(fā)供電及供熱的支柱企業(yè)，能否正常運(yùn)營(yíng)關(guān)系到24 / 213自治區(qū)的工業(yè)發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定。高頭窯煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝煤田北部，目前已探明的地質(zhì)資源量 ，煤層 主要為中厚煤層，儲(chǔ)量大，開采