【正文】 主體委托煤炭資源礦業(yè)權(quán)的評估，這本是理所應(yīng)當之事。／噸—／噸，而2002年11月18日在新疆所舉行的全國首例煤炭資源礦業(yè)權(quán)拍賣中，1噸煤的礦業(yè)權(quán)達到2元；另外，我們對安徽淮南礦業(yè)集團公司的謝橋煤礦的煤炭資源礦業(yè)權(quán)進行計算，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準確地評估出煤炭資源的真正價值。為了我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實施事業(yè)單位體制而進行無償勘查，勘查經(jīng)費嚴重短缺，勘查的內(nèi)在動力也不足。　　五、分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕國有重點煤炭企業(yè)的負擔　　分離煤炭企業(yè)辦社會的職能，已成為共識。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個重要的方向，但短時間內(nèi)即可實現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機車，提高單列貨車的貨運能力。因此，建議鐵路部門發(fā)展大馬力機車，若能提高到1萬噸，則可大幅度提高鐵路煤炭的運輸能力。據(jù)調(diào)查，1994年2000年與1993年相比，國有重點煤炭企業(yè)年平均納稅額增長了189%，加重了煤炭企業(yè)的稅收負擔?！祷啬夸浿袊禾繄骩綜合信息]01要聞20041019~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~寶煤公司前9個月創(chuàng)利潤逾千萬元/白靜　　本報訊內(nèi)蒙古寶日希勒煤業(yè)有限公司加強經(jīng)營管理，大力開展質(zhì)量標準化建設(shè)，今年前9個月實現(xiàn)利潤1214萬元，上繳稅金2322萬元。　　另外，該公司充分發(fā)揮露天礦高產(chǎn)高效優(yōu)勢，積極推進180萬噸礦井的改擴建工作，現(xiàn)已生產(chǎn)原煤108萬噸，占全公司生產(chǎn)總量的57％?！　〗刂聊壳?。王顯政指出，當前，在建設(shè)大型煤炭基地中存在如下問題： 　　一、煤炭資源管理問題日益突出，這里面既有精查儲量不足的問題，也有回收率過低的問題；既有管理問題，也有政策導向問題；既有煤炭企業(yè)的問題，也有政府監(jiān)管不到位的問題。一些地方部門和企業(yè)，利用目前礦業(yè)權(quán)制度的漏洞，在煤炭經(jīng)濟恢復(fù)性增長過程中，違反程序、技術(shù)政策、規(guī)范，隨意劃分與占有煤炭資源現(xiàn)象突出。已探明的1145億t可采儲量中，現(xiàn)有的剩余可采儲量僅660億t，大型基地建設(shè)精查儲量不足問題突出，據(jù)預(yù)測，2004~2010年缺少精查儲量500多億t。當前煤炭開采過程中“吃肥丟瘦”和“采厚棄薄”現(xiàn)象比較普遍，對資源回收率的政策和監(jiān)管都不到位。同時違反煤炭技術(shù)政策規(guī)定的開采方法也造成資源浪費。目前的資源稅費政策，基本不反映資源的利用狀況，與資源回收率不掛鉤，按采出量計收稅費，使企業(yè)忽視資源的保護和有效利用。行業(yè)前4位煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量僅占國內(nèi)煤炭市場的15%，行業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)品單一，附加值低。 　　三、煤礦安全問題仍十分突出近年來，各級政府、部門通過加大安全監(jiān)察力度，加強以瓦斯防治為重點的煤礦安全專項整治，促使煤礦安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)。但是，煤炭行業(yè)仍是事故高發(fā)行業(yè)。而且職業(yè)危害相當突出，特別是塵肺病比較嚴重，累計達到50多萬人。由此造成的地表塌陷、地下水位下降、土地污染以及煤矸石燃燒等，對環(huán)境造成了較大影響。 　　五、煤炭行業(yè)監(jiān)管弱化、缺位?！　♂槍σ陨系膯栴}，在大型煤炭基地建設(shè)上，王顯政建議注意五個有機結(jié)合：　　。對云貴基地實行“北進南出”調(diào)運方針，加快陜煤進川和云貴煤炭調(diào)出通道的建設(shè)，增加陜煤進川與加大云貴煤炭調(diào)出；開工建設(shè)昭通煤田，實行煤電聯(lián)營，“水火相濟”，優(yōu)化西南電網(wǎng)。 　　。 　　。借鑒神華的經(jīng)驗，可以考慮以中煤能源集團、大同煤礦集團和平朔煤炭公司為核心，聯(lián)合地方煤礦、大秦運煤鐵路、秦皇島煤港及鐵路沿線煤礦和電廠，組建煤炭產(chǎn)量超2億t的煤、電、路、港綜合經(jīng)營的大型能源集團?；亟ㄔO(shè)一定要堅持“三同時”的制度，增量部分絕不允許出現(xiàn)安全欠賬?；氐慕ㄔO(shè)規(guī)模必須與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，嚴格實施環(huán)境保護措施，充分利用煤矸石和礦井水資源，加強土地復(fù)墾和生態(tài)治理。 　　。一般講，大型煤炭基地的開發(fā)建設(shè)，要以國家控股的大集團為主體，提高國家對煤炭資源的控制力。 　　在基地建設(shè)的保障措施方面，王顯政建議搞好“三個整治、一個加大”。對基地內(nèi)小煤礦可以采取收購、重組、聯(lián)合等方式進行集中管理，并結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，關(guān)掉一批質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、不具備基本安全條件的小煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)力，保證基地內(nèi)煤炭資源的合理開發(fā)。要通過大基地規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)置，確保煤炭資源的合理開發(fā)和礦區(qū)接替。按照“誰污染、誰治理”的原則，同步治理礦區(qū)“三廢”和地面沉陷區(qū)，保護水資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進礦區(qū)資源綜合利用，使礦區(qū)環(huán)境治理進入良性循環(huán)。與井工開采比，露天開采具有投資少、建設(shè)速度快、資源回收率高和安全條件好等優(yōu)勢。 　　有關(guān)的政策建議：　　。　　、復(fù)采和開采薄煤層的資源政策。依據(jù)《煤炭法》的要求，對稀缺煤種實行保護性開采。目前的計征辦法，未考慮資源回收問題。同時，建議把煤炭資源的詳查納入公益性勘探范圍。鼓勵大型煤礦收購、兼并和聯(lián)合改造中小煤礦，在資源轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)變更、稅費征收及改造資金等方面，制定相應(yīng)的鼓勵政策。我國每單位能源消耗相當于發(fā)達國家的4倍?！　?，維護職工的健康權(quán)益。在福利待遇上，要研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的三項經(jīng)濟政策?！祷啬夸浿袊瘓骩綜合信息]04國內(nèi)石化業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，而出口量會有望突破7萬噸?！祷啬夸浗?jīng)濟參考報20041018~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~國際焦炭價格大滑令人憂慮 專家認為我國作為世界最大生產(chǎn)出口國卻不能控制焦炭價格值得反思，呼吁政府企業(yè)通力合作維護我國資源利益 今年5月28日，中國與歐盟在布魯塞爾就焦炭出口之爭達成協(xié)議。此后，國際市場焦炭價格開始大幅下滑。 專家表示，焦煤資源是不可再生的資源，我國是世界上最大的焦炭生產(chǎn)國和出口國，在國際焦炭市場上具有控制地位，但我們卻沒能夠像石油輸出國組織那樣控制住國際焦炭價格走勢，讓人感到憂慮. 據(jù)介紹，我國焦炭出口量占全世界的60%，產(chǎn)量占全世界的40%。此后，歐盟以中國削減焦炭出口許可證違反了世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定、給歐盟鋼鐵工業(yè)造成損失為由，數(shù)次向我國提出焦炭貿(mào)易問題，并稱有可能將這個問題提交WTO仲裁。今年7月，我國商務(wù)部宣布增發(fā)今年的焦炭出口許可證400萬噸，使全年出口配額總量達到了1300萬噸，與去年基本持平。 就今年最后一季度國際國內(nèi)焦炭貿(mào)易形勢問題，記者采訪了擁有80多家成員的中國北方焦炭聯(lián)合體的秘書長、中煤焦化控股有限公司董事長華祖貴。然而，由于國內(nèi)焦炭生產(chǎn)成本在大幅上升，200美元已經(jīng)成為國內(nèi)企業(yè)能夠接受的焦炭出口價格的底線。 從國內(nèi)市場角度講，受今年上半年火爆的焦炭市場的刺激，國內(nèi)各地大上煉焦企業(yè)的熱情高漲，焦炭生產(chǎn)能力急劇擴張，明年底將上升到近4億噸。考慮到煉焦煤緊缺及運輸制約的因素，預(yù)計繼續(xù)下跌的可能性不大。專家指出，我國焦炭出口量在國際焦炭市場具有控制地位，本應(yīng)該能夠左右國際焦炭市場走勢,而最近幾個月來國際焦炭價格下跌幅度這么大，值得人們反思。因此，建議政府和業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)通力合作，在不違背國際貿(mào)易規(guī)則的情況下，最大限度地維護我國的資源利益。文章指出，山西焦炭產(chǎn)業(yè)存在的最大問題一是“無序發(fā)展總量失控”，二是“環(huán)境污染觸目驚心”。 焦炭是鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，被稱為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”。我國焦炭出口在國際市場上占有絕對優(yōu)勢。中歐焦炭之爭已經(jīng)顯示出中國能源結(jié)構(gòu)的這一優(yōu)勢，中國應(yīng)憑此優(yōu)勢構(gòu)建能源安全的一個平衡點。與會專家指出，焦炭是不可再生資源，更是一種戰(zhàn)略物資。要合理開發(fā)利用、向清潔型生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變。 由于工藝技術(shù)的限制，機焦生產(chǎn)目前仍無法克服生產(chǎn)過程中的污染控制問題和化產(chǎn)回收過程中的二次污染問題，焦炭行業(yè)的高污染仍難以解決，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。已取得四項國家專利的SJ96清潔型熱回收熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)就可以很好地解決焦炭行業(yè)的高污染問題，并且具有很好的經(jīng)濟效益。以焦炭行業(yè)為例，目前，大機焦技術(shù)幾乎處于壟斷狀態(tài)?！敝袊缈圃簛喬?jīng)濟所教授張宇燕指出。專家指出，建立節(jié)約型社會，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，要“兩手抓、兩手都要硬”。法規(guī)和行政手段是不可缺少的，政策應(yīng)該支持環(huán)保、節(jié)能的技術(shù)，逐步淘汰高污染、高耗能的技術(shù)?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳棟生教授說?！祷啬夸浗?jīng)濟參考報20041021~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~焦炭行業(yè)將進入重新洗牌期 原料不增 運力不加 產(chǎn)能擴大 效益難見 受到今年上半年高利潤的刺激，國內(nèi)焦炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力在迅速膨脹。預(yù)計中國的焦炭產(chǎn)業(yè)將進入重新洗牌時期。前幾年還銷售困難的煉焦，從今年初開始，全國各地興起了辦焦炭企業(yè)的浪潮，主要分布在山西、黑龍江、河北、河南等地。 焦炭生產(chǎn)屬于高污染、高耗能、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，如果其無序膨脹的局面得不到控制，后果十分嚴重。在從今年第二季度起出臺的一系列嚴厲的宏觀調(diào)控措施中，國家多次明令對焦炭項目進行清理整頓，嚴肅產(chǎn)業(yè)政策。從實際情況看，這一政策的實施取得了積極成效。然而，由于相當一部分焦炭建設(shè)項目今年尚不能形成生產(chǎn)能力，要明年才能竣工投產(chǎn)，這些項目大都是技術(shù)水平高、建設(shè)周期長、各項市場準入要求都合格的項目。由此可見，即使國家施行了宏觀調(diào)控措施，我國的焦炭生產(chǎn)能力仍然處在急速膨脹的階段。預(yù)計焦炭價格大致將維持在每噸1000元以上的水平，這將使未來幾年焦炭企業(yè)的利潤保持在較低水平，2004年出現(xiàn)的高利潤期，將不會存在。華祖貴說，在我國當前的焦炭生產(chǎn)企業(yè)中，仍有相當一部分是土煉焦企業(yè)。在新的具有先進技術(shù)的焦炭企業(yè)投入生產(chǎn)后，國家如果不繼續(xù)對這些土煉焦企業(yè)進行整頓和清理，那么這些土煉焦企業(yè)的低成本“優(yōu)勢”很可能擠垮具有先進技術(shù)的企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。 其次，2004年至2005年大量焦炭生產(chǎn)能力的形成，已經(jīng)遠遠超過了市場需求的規(guī)模，生產(chǎn)過剩不可避免，企業(yè)的利潤水平在下滑。很可能出現(xiàn)新一輪由市場推動的先進企業(yè)“驅(qū)逐”落后企業(yè)的浪潮，焦炭行業(yè)將進行一次有史以來最大規(guī)模的整合。華祖貴說，“中國中煤焦化控股公司的焦炭生產(chǎn)能力也在迅速擴大，但這些新的產(chǎn)能全是符合國家各項產(chǎn)業(yè)政策的項目，在此次宏觀調(diào)控中，其已順利通過國家檢驗?！薄祷啬夸浿袊?jīng)濟時報20041019~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~壁式開采：從浪費到回收的采煤變革 山西省陽城縣９２座煤礦實現(xiàn)壁式開采達７０面，國家安監(jiān)局局長王顯政曾經(jīng)指出：一個縣域內(nèi)的縣鄉(xiāng)煤礦壁式開采這么大面積，這在全國都是絕無僅有的。據(jù)調(diào)查，實行壁式開采的79家30萬噸以上骨干礦井，平均服務(wù)年限可達６０年以上，長的可達１５０年以上。以煤礦總數(shù)最多的１９９７年為例，全市１０５４座煤礦中，生產(chǎn)規(guī)模不足３萬噸的達675座，占64%.事故隱患嚴重，資源浪費十分驚人，礦井資源回收率平均不足２０％，以實際年生產(chǎn)煤炭5000萬噸計算，每年要浪費和破壞煤炭資源達２－３億噸，現(xiàn)在６萬噸／年以下煤礦313井中，80%的資源已經(jīng)枯竭，壽命僅有２－５年。他們邀請科研院所專家，聯(lián)合煤科總院撫順分院、焦作工學院瓦斯地質(zhì)所開展課題研究，提出了改革礦井采煤方法，推廣壁式開采工作面。 一是堅持政策引導。同時市政府每年拿出６０００多萬元，對改革采煤方法進行導向扶持。２０００年晉城市就狠抓了沁水縣永紅、侯村等煤礦的采煤方法改革，并以點帶面，進一步加快了礦井采煤方法改革步伐。 三是堅持目標管理。力爭在２００５年底前將所有具備新采條件的礦井全部實現(xiàn)新采，實現(xiàn)新采礦井達到400個，新采礦井生產(chǎn)能力達到５０００萬噸以上，占全市煤礦生產(chǎn)能力的８０％。晉城市安監(jiān)局對采煤方法改革提出了明確的標準，要求長壁開采工作面長度不得小于８０米，工作面支護必須使用金屬支柱，工作面必須使用刮板運輸機出煤，頂板管理采用全部跨落式。耒陽電廠以不容商議的語氣予以回絕?！　‰娒?即電廠用煤)是國家計劃定價中放開較遲的少數(shù)幾種物資之一?！　?993年，鐵板一塊的煤價撕開了口子：國家逐年減少對國有重點煤礦虧損補貼，除電煤外，其余煤炭隨行就市?！　　皽蚀_地說，是這10年煤炭沒有資格與電廠叫板。這種情況下，煤礦沒有多少話語權(quán)”，湖南省煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山說。小煤窯整頓在全國鋪開后，湖南省就一下子關(guān)掉了2000多個小煤礦，僅月產(chǎn)煤從400多萬噸降至了300多萬噸；而北方煤也因同樣原因大幅度減產(chǎn)，加之運力約束，無法大量南下，南方煤炭頓時變得緊俏起來，電廠經(jīng)常是吃了上餐愁下頓。由此煤電博弈拉開了帷幕。是年，湖南省合同電煤再次提價5%，每噸漲價8元?！吧习肽旰鲜‰娒簝r一直比較穩(wěn)定，盡管全國電煤在不斷往上調(diào)價，但湖南省電煤沒有突破政府年初協(xié)調(diào)的價格?！　∶旱V：漲價理所當然　　湖南省電煤價格波動從今年7月中旬開始。6月7日國家出臺文件，要求“逐步理順煤電價格關(guān)系?！薄　?月，白沙煤電集團與耒陽電廠協(xié)商后，合同電煤每千大卡上漲3元。這次耒陽電廠不干了。一是集團今年與耒陽電廠簽訂的電煤合同是50萬噸，但前7個月便發(fā)送了52萬噸，他們已履行了合同；二是市場與合同電煤差價實在太大了，白沙煤電集團的優(yōu)質(zhì)煤，運到廣東就高出本省合同電煤80元/噸至100元/噸,繼續(xù)按原合同價供電煤，他們吃虧太多?！　〗衲晖馐∶禾抗I(yè)發(fā)給湖南省內(nèi)電廠的合同煤炭也在頻頻上調(diào)。目前價格已比本省合同煤價普遍高出40元/噸以上。按400克煤發(fā)1千瓦時電計算，1噸煤可發(fā)電2500千瓦時，,煤炭漲價成本完全可以消化。后3大電廠分屬華能、華中電網(wǎng)、中電投3個國家電力集團；前5大電廠屬于大唐公司?！　　鞍l(fā)電廠日子不好過啊!”大唐湖南分公司負責人一見記者就訴苦。合同外電煤價漲得更快,而且還有價無市?！　〕簝r上漲外，流