【正文】 通環(huán)節(jié)費用也在水漲船高。今年部分煤礦的雜費，包括礦內(nèi)鐵路專線費、短運費、卸車費等也在加碼。　　峰(用電高峰)谷(用電低谷)分時電價對火電廠降低成本也相當不利?！罢{(diào)度就如軍令，誰敢不從!”大唐湖南分公司負責人感嘆。　　不僅如此，針對火電廠各種收費也在大幅度增加。為消解煤電之間的癥結(jié)，不少有識之士呼吁，必須盡快理順煤電價格，形成煤電聯(lián)動機制。有的認為，除占用電總量17%的民用電嚴格執(zhí)行國家定價外，工、商業(yè)電價完全可以隨發(fā)電成本一道上漲；有的認為，可效仿西方國家電價浮動做法，電價跟著通脹指數(shù)走，漲幅可低于通脹指數(shù)一定的比例；有的認為，應盡快建立全國性的煤炭期貨市場，促使煤炭進一步走向真正的市場化流通；有的認為，發(fā)電廠可與附近的能耗大戶實行直供電，以大幅度降低發(fā)電成本。事實上，不少煤炭產(chǎn)需大戶早已看到了這一點?！　τ诿禾慨a(chǎn)需雙方戰(zhàn)略結(jié)盟，不少有識之士認為，還可以進入深層次聯(lián)營合作階段。湖南省白沙煤電集團與耒陽電廠，漣邵礦業(yè)集團與金竹山電廠，資興礦業(yè)集團與鯉魚江電廠未嘗不可走這條路。目前這幾家電廠正在大規(guī)模擴容，煤炭資源短缺也許是電廠今后發(fā)展中的一大隱憂。今年9月7日，平頂山煤炭集團與中國華電集團簽訂協(xié)議，華電集團在河南汝州建設(shè)4臺90萬千瓦的機組，平煤集團控股的河南永平煤電公司參股經(jīng)營；與此同時，永平煤電公司開發(fā)的煤炭項目，華電集團也可參股，煤電聯(lián)營，優(yōu)勢互補?！贝筇坪戏止矩撠熑苏f。▲返回目錄中國煤炭20041022~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~完善國有煤炭企業(yè)成本核算框架的研究　　摘　要　認為現(xiàn)行成本核算框架制約了 國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，指出執(zhí)行新會計制度并合理調(diào)整成本核算框架是新形勢下促進 國有煤炭企業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。 　　關(guān)鍵詞　煤炭成本　核算辦法　煤炭企業(yè) 　　完善煤炭成本核算涉及了我國國有煤炭企業(yè)在新形勢下可持續(xù)發(fā)展必須解決的若干 重大 問題。 然而在新 形勢下缺乏合理的成本價格機制已成為制約我國國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，這些 問題迫切需要解決.　　1　國有煤炭企業(yè)的成本核算源于計劃經(jīng)濟體制 　　在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過限定煤炭企業(yè)的投資回報率來控制煤炭產(chǎn)品的銷售價格， 即P=C/（1r）。為了有效地控制煤炭產(chǎn)品的銷售價格，在投資回報率不可變動的情況下， 就必須強化煤炭產(chǎn)品的成本核算。 　　計劃經(jīng)濟體制下的成本核算的目標是通過嚴格的成本核算調(diào)控經(jīng)濟運行，當煤炭企業(yè)的 普遍成本過多時，煤炭價格就要提高，因此為了控制煤炭價格，必須控制煤炭企業(yè)的成本。 　　2　在現(xiàn)行體制下成本核算性質(zhì)的變化 　　在計劃經(jīng)濟體制下，煤炭產(chǎn)品的銷售價格是由煤炭市場供求關(guān)系決定的， 單個煤炭企業(yè)由于市場份額較小，只能作為價格的接受者，在投資利潤率r=1C/P中， 煤炭產(chǎn)品銷售價格 可看作是非變量，因此，單個煤炭企業(yè)的投資回報率主要由單位產(chǎn)品成本的大小決定的。當煤炭行業(yè)的投資回報率大于 社會投資的平均回報率時，現(xiàn)有的一些煤炭企業(yè)會加大投資，而其他一些行業(yè)的資金也會被 吸引到煤炭行業(yè)，煤炭行業(yè)投資增長導致供給增加，引起煤炭銷售價格下降，煤炭行業(yè)的投 資回報率也就逐步降低，直至社會平均投資回報率；反之則相反。 　　3　現(xiàn)行成本核算框架制約了國有煤炭企業(yè)的發(fā)展 　　目前，我國國有煤炭企業(yè)成本核算的基本框架是1991年由原能源部制定的，在全部國有 煤炭企業(yè)中統(tǒng)一執(zhí)行，只有個別核算項目是由國家有關(guān)部門與各省有關(guān)部門后來調(diào)整的。 　　3．1　成本核算項目的系數(shù)絕對化，削弱了企業(yè)生產(chǎn)自主權(quán) 　　在國有煤炭企業(yè)的成本核算中，對一些核算項目予以系數(shù)限定是必要的，但這些系數(shù)必 須能夠客觀地反映實際情況，不能絕對化，否則，不僅難以準確地反映煤炭產(chǎn)品的真實成本 ，而且會削弱企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，影響企業(yè)的生產(chǎn)性投入，甚至會引發(fā)煤炭生產(chǎn)的安全事故 。 事實上，絕對化的成本核算項目系數(shù)限定把企業(yè)置于了尷尬的境地，不增加安全投入既可能 引發(fā)重大安全事故也會降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加安全投入又不能在成本中體現(xiàn)，讓企業(yè)左 右為難，削弱了企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)。 按照r=1C/P，在C的核算值小于實際值時，r值就偏大了，其結(jié)果一是當煤炭銷售價格 恢復 性上漲時，讓社會各界感覺到煤炭行業(yè)利潤率過高，甚至有“暴利”的說法；二是國家獲利 過多：一方面國有煤炭企業(yè)的所得稅多交了，另一方面國有資金投資的回報多得了。這一切 意味著，在國有煤炭企業(yè)效益提高時，國家的利益有著較大的提高，而企業(yè)和職工的利益未 能得到相應的提高，這既不符合“以人為本”的科學發(fā)展觀，并且從根本上影響了國有煤炭 企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1994年前，煤炭行業(yè)按照銷售收入的3%交納產(chǎn)品稅 ；1994年國家實行新稅制后，煤炭行業(yè)參照其他制造業(yè)而交納增值稅。制造業(yè)是對原料進行加工生產(chǎn)出新產(chǎn)品而不斷 增值，增值稅只是對增值的部分征稅；煤炭業(yè)是對煤炭資源的開采而生產(chǎn)出煤炭產(chǎn)品，這種 增值過程完全不同于制造業(yè)的增值過程，征稅模式自然不能套用制造業(yè)的征稅模式。如2003年淮南礦業(yè)集團公司的增值稅負率高達 %，是原先3%產(chǎn)品稅率的3倍以上。 　　3．4　資本金制度實施不徹底，國有煤炭企業(yè)發(fā)展難 　　1996年之前，國有煤炭企業(yè)長期實施財政撥款或撥改貸。這意味著，在國有煤炭企業(yè)的 煤炭項目中，國家的出資比例不低于35%，但國家的實際出資比例從未超過10%，不足部分需 要企業(yè)自籌，由于企業(yè)自籌能力有限，也就降低了國有煤炭企業(yè)自我發(fā)展的能力。理論上說，分離企業(yè)辦社會的費用，是國有煤炭 企業(yè)必須支付的改革成本，它應該在企業(yè)稅前利潤中支付。 　　此外，隨著企業(yè)社會職能的分離，國有煤炭企業(yè)職工在分離前所享受的諸多福利必將社 會化與市場化，職工的該項支出就會相應增加。 　　3．6　環(huán)境保護成本無出處，科學發(fā)展難落實 　　在煤炭的開采與加工過程中，除了因塌陷造成一定的土地資源破壞外，還產(chǎn)生一定的水 污染和空氣污染。隨著科學發(fā)展觀的全面落實，礦區(qū)的環(huán)境治理與保護將成為煤炭企業(yè)的重要任務(wù)。但目前環(huán)境保護費用不能計提，將阻礙科學 發(fā)展觀在煤炭行業(yè)的全面落實。 新會計核算制度既充分體現(xiàn)了各類企業(yè)會計核算業(yè)務(wù)的共同特征，又兼顧了不 同類行業(yè)企業(yè)的特點。 　　首先，新會計制度界定資產(chǎn)是預期能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。另外，新會計制度擴大了固定資產(chǎn)折舊提取范圍 ，對不需用、未使用的固定資產(chǎn)也要計提折舊。 　　其次，新會計制度界定費用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日?；顒铀l(fā)生的支出， 成本是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)而發(fā)生的各種耗費。這一切表明，國有煤炭企業(yè)在執(zhí)行新會計制度進行成本核算時，具有一定 的自主性與靈活性，可以按照煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實際發(fā)生的成本與費用進行成本核算。 　　5　深化煤炭行業(yè)管理體制改革才是國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之本 　　在市場經(jīng)濟體制中，一個行業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的必要條件可以看作是，r=1C/P中的r 值 大于或等于社會投資的平均回報率，其中，P是充分競爭市場中由供求關(guān)系所決定的單位產(chǎn) 品價格，C是競爭性行業(yè)中單位產(chǎn)品的真實成本。 　　在影響我國煤炭行業(yè)r值準確性的諸因素中，一個重要原因是煤炭資源的非市場化。按現(xiàn)行的煤炭采礦 權(quán)評估方法，～，加上開采后所交納的資源稅和資源補償費 ，遠低于煤炭資源的實際價值。煤炭資源的非市場化導致：一是我國煤 炭資源不能按市場機制進行有效的配置；二是在我國煤炭行業(yè)中，國有煤炭企業(yè)的市場份額 過 高；三是我國煤炭行業(yè)還處于一種低水平的競爭；四是我國煤炭產(chǎn)品的成本中資源 的成本 被低估；五是我國煤炭資源的浪費較嚴重等等。 　　為了我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府有關(guān)部門必須對煤炭資源實行市場化配置，如通 過招標、拍賣與掛牌等方式向全部社會投資者有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)。通過煤炭資源的市場化，可以從根本上促進我國 煤炭行業(yè)向充分競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)變，同時可以有效地規(guī)范我國煤炭產(chǎn)品的成本核算。在這種狀況下，國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展困難重重。 　　為了國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府有關(guān)部門必須把國有煤炭企業(yè)從現(xiàn)行非正常狀態(tài) 轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幍恼顟B(tài)，讓國有煤炭企業(yè)真正成為平等的市場競爭的主體。在此基礎(chǔ)之上，這些“脫胎換骨”的國有煤炭企業(yè) 可以依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定建立規(guī)范化的會計制度正常運行。 　　隨著2005年的臨近，國有煤炭企業(yè)將全面執(zhí)行新的會計制度，煤炭產(chǎn)品的成本原則上能 夠得到真實的反映；但是，新會計制度中的費用核算仍然是以行業(yè)核算方法為基礎(chǔ)，并且國 有煤炭企業(yè)的改革成本不可能納入新的會計制度中。 　　6．1　調(diào)整煤炭行業(yè)的成本核算方法 　　建立起能夠反映煤炭實際成本的核算新方法。對于煤炭行業(yè)來說，不同煤礦的開采條件差異較大，不同煤炭企業(yè)的開采技 術(shù)、設(shè)備和人員投入也不相同，從而導致不同企業(yè)煤炭產(chǎn)品的成本不相同，因此，煤炭產(chǎn)品 的成本核算必須以各企業(yè)的實際投入為準，而“噸煤應該提取多少成本”只能是參考值。 　　6．2　明確改革成本支付渠道 　　明確改革成本支付渠道，解決國有煤炭企業(yè)的歷史欠債。 但是，由于現(xiàn)行國有煤炭企業(yè)的成 本核算框架中沒有改革成本支付項目，導致這些國有煤炭企業(yè)想付也能付，但還是沒辦法支 付 。 　　6．3　降低煤炭企業(yè)的稅負和提高煤炭職工個人所得稅起征點 　　1994年新稅制實施以來，煤炭企業(yè)的稅負有了大幅度的提高，國家受益而企業(yè)受損。隨著該措施的終止，煤炭行業(yè)的稅負過重就長期成為 煤炭企業(yè)的心頭之痛，雖多方呼吁但并未見效。 　　我國個人所得稅起征點還是1994年出臺的800元，全國一刀切，十幾年不調(diào)整，帶來了 諸多不良效果，已為各界人士所指責。因此，為了協(xié)調(diào)國家和職工之間的利益分配，為了促 進國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家應盡快修改個人所得稅起征標準，提高國有煤炭企業(yè)職 工的個人所得稅起征點，如可將煤炭生產(chǎn)一線職工個人所得稅起征點定為3000元，而其他職 工個人所得稅起征點定為2000元，從而有效地扭轉(zhuǎn)國有煤炭企業(yè)職工收入長期過低的局面。 　　關(guān)鍵詞　煤炭供需　現(xiàn)狀　東南亞 　　1　概述 　　東南亞地區(qū)包括10個國家。盡管 大多數(shù)東南亞國家擁有一些煤炭資源，但只有印度尼西亞和越南擁有足夠的儲量，支持出口市場。 　　印度尼西亞在該地區(qū)的煤炭生產(chǎn)中處于支配地位，2003年，其產(chǎn)量占該地區(qū)煤產(chǎn)量的75%。 %，其余為馬來西亞、老撾和緬甸。目前 ，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量的70%以上供出口，而越南出口煤大約占35%。 在一些國家，有少量型煤用于居民炊事。1996～2002 年，印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓和新加坡的煤炭消費量翻了1～2番。 　　在印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南，煤炭用于發(fā)電，而目前在老撾、緬甸和新 加坡 ，煤炭只限于工業(yè)應用。 目前，這些 國家1/3以上的電力由燃煤電站提供。該地區(qū)的大部分國家在今后5～10年中，隨著燃煤電站建設(shè)的增多，用于發(fā) 電的煤炭將迅速增加。到2007年，新一輪的電站建設(shè)將使發(fā)電能力增加6500MW，到2010年，計劃再增加4800MW 的燃煤發(fā)電能力。在過去8年中，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量翻了一番多。產(chǎn)量增加，大部分是現(xiàn)有能力擴大的結(jié)果，也 有新增能力的貢獻，印度尼西亞1998年以來建設(shè)了10座新煤礦，同時，還與臺灣的電力公司 簽訂了3份供煤合同。印度尼西亞煤炭幾乎全部由露天礦生產(chǎn)，只有兩三座小型的井工礦。這 5家公司的煤炭產(chǎn)量占印度尼西亞總產(chǎn)量的75%。據(jù)說，班普公司計劃 (Trubaind)煤礦，明年底，在南蘇門 （Mumpun pandan）礦。 在過去3年中，印度尼西亞煤炭出口提高25%，原因是亞洲其他國家的煤炭購買量增加。 　　國內(nèi)煤炭消費繼續(xù)增長，2003年達到30Mt，比2002年提高約3%。2004年電力的煤炭需求是否 增加，還有待觀察。從2004年2月起，該礦減 少了煤炭供 應，這是因為馬他普拉(Martapuna)鐵路受損，該鐵路將煤炭從該礦運至最近的港口，再轉(zhuǎn) 運至該電站?！　?000年以來，印度尼西亞沒有增加燃煤發(fā)電能力。為滿足電力需求，政府要求在今后10年內(nèi)建 設(shè)12座燃煤電站。增加的大部分 煤炭 需求將來自3座新電站，他們正在由獨立的電力生產(chǎn)商建設(shè)，這3座電站將于2006年投產(chǎn)。目前繁重的負擔(稅收60%以上)，嚴重打擊了對煤炭工業(yè)投資的積極性。 ?！　?　泰國 　　泰國是東南亞第2大煤炭生產(chǎn)國，生產(chǎn)褐煤，供國內(nèi)消費。80%以上的褐煤產(chǎn) 量 來自泰國北部的眉莫(Mae Moh)露天礦。其余 產(chǎn)量由位于該國北部的少數(shù)小型到中型的露天礦提供。國營的 泰國電力公 司經(jīng)營著泰國北部的眉莫露天礦，而班普和蘭那資源公司目前各經(jīng)營2座褐煤煤礦。一旦開發(fā)完畢，～，供眉莫電站燃用。從20世紀80年代起，泰國主要依靠燃天然氣電站。 　　2003年，BLCP公司電站用煤由班普公司在印度尼西亞開發(fā)的煤礦提供，并在印度尼西亞開采 了大約15Mt 煤炭，該公司在印度尼西亞擁有4座煤礦，其最大煤礦的煤炭產(chǎn)量增加了15%， 而吉塔丁(Kitadin) 礦產(chǎn)量增加了50%。20 04年的產(chǎn)量 ，2005年將達5Mt。 　　泰國燃煤電站目前包括泰國電力公司的2625MW眉莫電站。而目前2座電站燃用天 然氣，只有1座燃煤電站將于2010年建成。 　　4　越南 　　目前，越南是東南亞第3大煤炭生產(chǎn)國，是 世界上第3大無煙煤生產(chǎn)國。據(jù)越南官方數(shù)字，該國煤炭儲量為35億t。越南同時生產(chǎn)少量的褐煤和煙煤，供國內(nèi)消費。此外，還有50～70億t的泥煤。目前，該公司經(jīng)營10座露天礦和井工礦，露天 礦 產(chǎn)量占該公司產(chǎn)量的60%～70%。 　　2001年，越南燃煤發(fā)電能力保持在645MW，然而2002年，加上普史（PhaLai）電站的300MW，該國燃煤發(fā)電能力幾乎翻了1番。水泥業(yè)和其他工業(yè)及民用將增加近10%。 量的2倍，當年，電煤消費占煤炭總消費量的28%。按目前的能源計劃，一部分 國家電力增長的需求將由新的燃煤電力項目來實現(xiàn)，其中4座在建，另外3座計劃于2008年完工。 未來，一些合資公司打算建設(shè)一些燃煤電站