【正文】 政廉政檔案為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和干部作風(fēng)建設(shè)及執(zhí)行力情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息收集，明確量化內(nèi)容和指標(biāo)，努力提高執(zhí)行力評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性。衢州多年來(lái)取得的發(fā)展和進(jìn)步，得益于思想的不斷解放。站在“十二五”發(fā)展的新起點(diǎn)，面對(duì)加快“兩個(gè)崛起”的新使命，我們必須高舉解放思想大旗，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，大力推動(dòng)新的思想解放。為此，少數(shù)同志自我感覺(jué)很好，憂患意識(shí)淡化了，爭(zhēng)發(fā)展、搶發(fā)展的緊迫感弱化了，拼勁、闖勁、干勁軟化了，對(duì)存在的差距和問(wèn)題就視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不怪。從自身看，衢州的發(fā)展速度建立在低基數(shù)、低水平上。1985年衢州與金華的經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，去年我市GDP為890億元，而金華已達(dá)到2400億元，接近衢州的3倍。與周邊地市相比，無(wú)論在發(fā)展速度還是發(fā)展后勁上，我市都沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展，人家也在發(fā)展，“我們?cè)谧呗?，別人在跑步”。尤其要開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，跳出衢州看衢州，自覺(jué)把衢州發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下、放在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的大格局中、放在省委省政府對(duì)衢州發(fā)展的戰(zhàn)略定位上去思考，找準(zhǔn)坐標(biāo)，謀劃更好更快的發(fā)展。尤其是有些同志認(rèn)為衢州是全省生態(tài)屏障，省里對(duì)我們的生態(tài)環(huán)保要求高，制約多，要想加快發(fā)展，實(shí)在是難上加難。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源還是思想不解放，精神不振奮。衢州要實(shí)現(xiàn)在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)“后發(fā)崛起”和四省邊際地區(qū)“率先崛起”，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上搶占先機(jī)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，努力從傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴和自我束縛中解放出來(lái)，把壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力，按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”要求，積極探索符合衢州實(shí)際的高起點(diǎn)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展之路，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。衢州有著深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)越的人文環(huán)境、和諧的社會(huì)氛圍。有的習(xí)慣于低點(diǎn)定位、常規(guī)發(fā)展，有的因循守舊、封閉排外，有的等待觀望、墨守成規(guī)等等。我們是否止步于要素制約？當(dāng)前衢州的發(fā)展，與全省全國(guó)許多地方一樣，正遭遇著要素制約，用地緊缺，人才匱乏，用工趨緊等。沒(méi)有空間平臺(tái)，沒(méi)有良好的發(fā)展環(huán)境，要素就難以集聚，發(fā)展就無(wú)從談起。當(dāng)前我們不是“熟地”等項(xiàng)目，而是“項(xiàng)目等土地”。二是規(guī)模較小。三是層次較低?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)無(wú)城不活，一個(gè)好的平臺(tái)，絕不是“一塊平地”，而是一個(gè)集機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城市功能于一體的系統(tǒng)工程。我們是否麻痹于太平無(wú)事？近些年，我市“平安衢州”建設(shè)成績(jī)顯著，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定，這是值得肯定的。另一種是消極的維穩(wěn)觀，把穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與加快發(fā)展是相互制約的，抓穩(wěn)定必然阻礙發(fā)展，抓發(fā)展必然犧牲穩(wěn)定。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，無(wú)論是上級(jí)部門(mén)還是人民群眾，對(duì)待欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的容忍度相對(duì)更低。我們是否受困于執(zhí)行效能？近年來(lái)，在機(jī)關(guān)作風(fēng)的問(wèn)卷調(diào)查中，幾乎都提到機(jī)關(guān)執(zhí)行力不強(qiáng)問(wèn)題，認(rèn)為市委、市政府重大決策部署有些沒(méi)能得到很好的貫徹落實(shí)，在機(jī)關(guān)干部層面不同程度地存在著“庸、懶、散”等現(xiàn)象。“懶”，體現(xiàn)在少數(shù)干部“不作為、慢作為”。目前少數(shù)機(jī)關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部缺乏真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的精神，習(xí)慣以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件；有的工作布置了沒(méi)回音，規(guī)劃了沒(méi)行動(dòng)，開(kāi)頭了沒(méi)結(jié)果，安排了沒(méi)檢查，虎頭蛇尾；有的缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)市委市政府部署的工作，有利的爭(zhēng)，無(wú)利的推，避實(shí)就虛；有的思想僵化，觀念陳舊，條條框框多。要敢于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化責(zé)任，不當(dāng)庸官、不當(dāng)太平官，對(duì)重大事項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目要緊盯不放、雷厲風(fēng)行、一抓到底。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，外因靠制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和追責(zé)；內(nèi)因靠自己，關(guān)鍵在于境界和自勵(lì)。三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)今年是迎接黨的十八大的喜慶之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定指標(biāo)。為此，市委、市政府決定，在全市開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)突破年、社會(huì)管理創(chuàng)新落實(shí)年、行政效能提升年”活動(dòng)。今天的投入，就是明天的產(chǎn)出，后天的發(fā)展。就我市而言，建設(shè)“兩地三城”、加快“兩個(gè)崛起”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，投資是支撐，項(xiàng)目是關(guān)鍵。應(yīng)該說(shuō)，去年的投資和項(xiàng)目工作是抓得緊、比較實(shí)的。但也要清醒地看到，我市投資和項(xiàng)目工作存在著諸多困難和問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，%，高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，%?，F(xiàn)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠、開(kāi)工不足的情況，很大程度上是因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿坏脑颍怯捎陧?xiàng)目入庫(kù)機(jī)制不完善，報(bào)批程序不熟悉，征地拆遷協(xié)調(diào)不到位等所造成的。“項(xiàng)目等土地”現(xiàn)象嚴(yán)重，高新園區(qū)、柯城區(qū)和衢江區(qū)幾乎無(wú)地可供。④政策處理工作難度較大。市委、市政府決定，今年在全市6個(gè)縣（市、區(qū)）和市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、西區(qū)、巨化集團(tuán)公司等10個(gè)單位開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“互看互學(xué)”活動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)抓得緊而又緊，把投資氛圍造得濃而又濃。重點(diǎn)要從五個(gè)方面去努力突破：一要做實(shí)前期。一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始醞釀到開(kāi)工，中間要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，單從項(xiàng)目的核準(zhǔn)到開(kāi)工，中間就包括工可、初設(shè)、環(huán)評(píng)、審圖等環(huán)節(jié)，一切順利的話都需要幾個(gè)月的時(shí)間。因此，一定要始終抓牢項(xiàng)目前期，倒排時(shí)間，謀劃在前，爭(zhēng)取在前，報(bào)批在前，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目足量?jī)?chǔ)備、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。省委、省政府大力推動(dòng)的“四大建設(shè)”中，大平臺(tái)是根本、是支撐。加快啟動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)30平方公里和高新園區(qū)南擴(kuò)10平方公里的建設(shè)，繼續(xù)做好各類工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）整合提升工作，拓展更大發(fā)展空間。土地方面，要加大低丘緩坡開(kāi)發(fā)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)層面的支持，同時(shí)按照“盤(pán)活一批、存儲(chǔ)一批、整改一批”的原則，加大存量土地調(diào)整力度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解“項(xiàng)目等土地”的現(xiàn)