【正文】 而市場商機(jī)稍縱即逝，如果我們不能迅速達(dá)產(chǎn)達(dá)效，產(chǎn)品不能及時投放市場，再好的項目也會變成壞項目，預(yù)期的效益就會變成現(xiàn)實的包袱，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展只能是一句空話。我們企業(yè)家很不容易，這幾年為尋求發(fā)展，很多企業(yè)把原始積累都投入到企業(yè)的發(fā)展中，在這種情況下上項目，如果不盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，不僅難以發(fā)展，而且難以生存。加快項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，是搶占市場先機(jī)的需要。誰能捷足先登、搶占市場先機(jī)，誰就會贏得發(fā)展的主動權(quán)。加快項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，是承接外來資本的需要。為什么那么多的金融部門主動為麥達(dá)斯鋁業(yè)提供貸款，就是這個道理。第二，要運用政策和市場的多重手段落實項目建設(shè)條件。我們要著眼于加快項目建設(shè)進(jìn)度，千方百計地把項目建設(shè)條件落實到位。我們要認(rèn)真研究國家的政策，按照有關(guān)要求做項目，提高我們承接政策的能力，并通過大力爭取國家扶持資金，把項目做實。這次會后我和兆華同志親自去東北辦匯報方案，報批重點項目，爭取國家對我們遼源的實際支持。我們必須要有長遠(yuǎn)的眼光，堅持立足長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，一步一個腳印地把項目抓實。市直有關(guān)部門對縣區(qū)的項目要和對市直的項目同等對待，積極協(xié)助縣區(qū)抓好資源轉(zhuǎn)型項目。四年前若講資本運作，對我們多數(shù)企業(yè)來講不現(xiàn)實。資金是項目建設(shè)的要中之要，項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效必須以充足的資金做保障。為此，我們要堅持以項目吸引投資，圍繞項目加強(qiáng)資本運作，創(chuàng)新投融資方式。遼源今后的發(fā)展，必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，高層次人才。同時，我們的企業(yè)要樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，強(qiáng)化合作意識，要有甘當(dāng)配角的胸襟和氣魄，積極采取各種有效方式與合作伙伴實現(xiàn)共贏發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化考驗一個成熟企業(yè)家的重要標(biāo)志。三要強(qiáng)化組織引導(dǎo)，增強(qiáng)投資主體抓項目的主動性。項目投資主體要適應(yīng)形勢，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新實踐，踏踏實實抓好項目建設(shè)，千方百計落實項目建設(shè)條件，加快項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。作為投資主體，必須克服等、要、靠的思想，不能一味地躺在政府的懷抱里，輸點血、動一動，長期下去，企業(yè)就會失去生機(jī)和活力，難以生存。工業(yè)集中區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，也是項目建設(shè)的重要載體，抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有利于解決土地、環(huán)保等事關(guān)項目建設(shè)的實際問題，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施等資源的使用效率，有利于實現(xiàn)集約化發(fā)展。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高對項目的承載能力，使之真正成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，對外開放的窗口，引領(lǐng)遼源經(jīng)濟(jì)快跑的“火車頭”；縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)要切實抓緊，要堅持資源共享、優(yōu)勢互補、要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展方向，抓好起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、項目進(jìn)區(qū)、集群發(fā)展的步伐，使之成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。五要大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極啟動民間投資。我們必須要在啟動民間投資上多下功夫。要引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變觀念，以獨資、聯(lián)合、股份等多種方式進(jìn)行項目投資。我們必須高度重視和認(rèn)真研究這種經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新變化，在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、把握市場信息的基礎(chǔ) 13上，積極引導(dǎo)民間投資的流向，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜大則大，宜小則小，通過強(qiáng)力啟動民間投資，在滿足社會消費需求的同時，推動廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富。第三，要進(jìn)一步優(yōu)化和提升項目建設(shè)的環(huán)境。目前，我們與國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了很好的合作關(guān)系，這必將為我們的項目建設(shè)提供更加有力的資金支持。同時要大力支持企業(yè)自主融資，創(chuàng)新融資方式，多渠道落實建設(shè)資金，金剛水泥的運作就很成功。在工業(yè)化中后期，諸多要素中人才與資金是最重要的兩大要素，我曾經(jīng)用四句話說明其重要性，舞臺能吸引人才，人才能拓展舞臺，人才吸引資本，資本追逐人才。企業(yè)研發(fā)中心要加大力度，要在完善現(xiàn)有３０多戶重點企業(yè)研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)的外延，豐富研發(fā)的內(nèi)涵，努力提高我市經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變增長方式。要把信息網(wǎng)絡(luò)平臺與誠信平臺有機(jī)結(jié)合起來，在保持全國地級網(wǎng)站領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域。我們要通過完善五個集聚生產(chǎn)要素的平臺，優(yōu)化和提升遼源的投資環(huán)境。今年的重點項目建設(shè)，已經(jīng)作出了具體的安排，提出了具體的要求，明確了建設(shè)進(jìn)度和效益指標(biāo)。項目建設(shè)的序時進(jìn)度必須保證，建成投產(chǎn)的時限必須保證，達(dá)產(chǎn)達(dá)效的指標(biāo)必須保證。對新開工項目，要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，一個項目一個項目地加以分析，一個條件一個條件逐一落實，條件成熟的，要盡快開工。今年續(xù)建項目爭取全部實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)或部分達(dá)產(chǎn)目標(biāo)，新開項目也爭取達(dá)產(chǎn)或部分達(dá)產(chǎn)。嘉利達(dá)（遼源）的骨明膠項目，爭?。保霸路萁ǔ赏懂a(chǎn)。北方工業(yè)硅的鎂合金項目，４月份開工建設(shè)，年底前建成投產(chǎn)。在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要重點發(fā)展生物制藥、保健品和有機(jī)食品加工業(yè)。博寧霉素重點抓好粉針劑的市場開發(fā)，博寧霉素力爭年底投產(chǎn)，依達(dá)拉奉要盡快新建兩條針劑生產(chǎn)線。制藥企業(yè)要加強(qiáng)與國外大企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的合作，在知識產(chǎn)權(quán)共享的前提下，利用外方的技術(shù)優(yōu)勢，整合我們現(xiàn)有的資源，靠大聯(lián)強(qiáng)，實現(xiàn)共同發(fā)展。雞卵黃免疫球蛋白項目爭?。吩路輰崿F(xiàn)試生產(chǎn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要重點抓好金剛水泥第二條生產(chǎn)線建設(shè)，今年上半年要全部投產(chǎn)，達(dá)到日產(chǎn)１萬噸以上，迅速擠進(jìn)全國同行業(yè)前１０強(qiáng)。第五，要形成合力推進(jìn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。包扶領(lǐng)導(dǎo)要把項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效作為工作重點，明確建成投產(chǎn)時限，明確達(dá)產(chǎn)達(dá)效時間，圍繞這樣一個目標(biāo)，盯住不放，撲下身子，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好組織、協(xié)調(diào)、落實工作；職能部門要把新上項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效作為抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的首要任務(wù)，突出抓好項目的后續(xù)管理工作，落實項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效的各項措 16施；項目建設(shè)主體要把達(dá)產(chǎn)達(dá)效作為項目建設(shè)的終極目標(biāo)和不懈追求，始終保持做項目、做市場、做產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，決不能項目建設(shè)前期心急火燎、項目建設(shè)過程熱火朝天、項目建設(shè)結(jié)束偃旗息鼓，更不能盲目地亂鋪攤子；金融部門要向建成投產(chǎn)的項目提供資金傾斜，促進(jìn)新上項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心之舉，必須成為各級黨委政府、職能部門服務(wù)的重點，在遼源，一切要服從服務(wù)于項目建設(shè)這個大局。應(yīng)該說，近年來我們項目建設(shè)的大發(fā)展，與各職能部門的努力工作是分不開的，總的趨勢是好的，但從社會各界的反映看，也有不容忽視的問題，投資者也有很多不滿意的地方。我想，從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度講，這里存在一個領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的問題，管不好下屬，就沒有領(lǐng)導(dǎo)力，做不好工作，就是沒有執(zhí)行力，沒有領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)干部不是稱職的干部。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，努力凝聚項目建設(shè)的強(qiáng)大合力遼源近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，得益于我們連續(xù)四年的項目年建設(shè)活動，得益于我們各級干部親歷親為抓工作落實。因此，我們必須把項目建設(shè)作為一項長期任務(wù)，堅持不懈地抓好工作落實。今年要繼續(xù)滾動實施７０多個投資超億元的大項目工程，在續(xù)擴(kuò)建的大項目中，突出抓好財富產(chǎn)業(yè)園、東北襪業(yè)園、迪康藥業(yè)博安霉素和博寧霉素、博大藥業(yè)依達(dá)拉奉、巨峰生化科技公司乙酸乙酯、德國嘉利達(dá)骨明膠擴(kuò)建和九州數(shù)碼光盤等重點項目；在新開工的大項目中，突出抓好遼源生物制藥城、國能生物發(fā)電公司秸稈發(fā)電、ＡＤＭ科技發(fā)展有限公司超濾膜、吉林華潤包裝公司擴(kuò)產(chǎn)改造等重點項目；在前期工作大項目中，突出抓好麥達(dá)斯鋁合金大截面系列型材、利源鋁業(yè)工業(yè)鋁箔、得瑞達(dá)科技開發(fā)有限公司芳綸、三環(huán)自潤滑軸承公司自潤滑復(fù)合材料系列產(chǎn)品二期工程等重點項目。各縣、區(qū)也要層層落實項目包扶責(zé)任，包扶領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為抓落實，包保部門和包保干部要具體抓。實施市級領(lǐng)導(dǎo)交叉工作包扶項目，是遼源領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制一個創(chuàng)新。但在實際工作中，包扶工作進(jìn)展得很不平衡，有的包扶發(fā) 18揮了關(guān)鍵作用，有的包扶建樹不大。如果我們包扶領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，不僅影響項目建設(shè)的本身，而且將影響投資者的信心，耽誤的不僅僅是一個項目，而損害的是我們遼源的信譽、投資環(huán)境。所以，我們市級領(lǐng)導(dǎo)包扶項目工作，一定要扎扎實實，盡職盡責(zé)，盡心盡力，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，在包扶項目工作實踐中體現(xiàn)我們抓發(fā)展的能力。在激烈競爭的形勢下抓項目，容不得絲毫懈怠，我們只有更盡心、更負(fù)責(zé)、更努力，才能克服我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)固有的劣勢，爭取投資者的青睞。一要明確工作和考核目標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)包扶項目的考核突出三個方面，即開工建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效和企業(yè)稅收，相關(guān)的指標(biāo)和要求市里將統(tǒng)一印發(fā)文件。作為經(jīng)濟(jì)部門，要看在推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度、達(dá)產(chǎn)達(dá)效方面，在組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行方面，做了哪些實實在在的工作；作為綜合部門和行政執(zhí)法部門，要看為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，提供了哪些有效的服務(wù)，取 19得了怎樣直接的效果。要建立五個班子項目工作聯(lián)席會議制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入企業(yè)，到項目工作一線，對項目工作中出現(xiàn)的實際問題，要集中幫助解決。三要強(qiáng)化獎勵機(jī)制。各縣區(qū)也要結(jié)合實際，加快建立有效的項目工作考核機(jī)制，扎實推進(jìn)項目工作，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)突破的步伐。遼源的發(fā)展，沒有一大批企業(yè)家是不行的，我們必須把企業(yè)家隊伍建設(shè)作為發(fā)展遼源的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。但我們也必須看到，我們的企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，在功名的背后，還有不同的聲音。二是懂得宏觀經(jīng)濟(jì)。三是能夠獨 20立自主地經(jīng)營企業(yè)，具有較強(qiáng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策能力，以及對生產(chǎn)要素進(jìn)行新的組合，開發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝、開辟新市場、獲得新原料、建立新組織進(jìn)行技術(shù)和制度創(chuàng)新等方面的能力。五是具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感。遼源就是要按照這個標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)企業(yè)家。我們各級領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)，不僅要看投資、看項目，更要看投資人，人不行，投資再多、產(chǎn)品再好也不行。我們要學(xué)會選擇，遼源的資源是向優(yōu)秀企業(yè)人才開放的。我們要把遼源建設(shè)成為企業(yè)家聚集的高地，讓一大批創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家，支撐起遼源發(fā)展的一片天地。全市廣大干部群眾要始終保持艱苦奮斗的意志和品格，始終保持務(wù)實創(chuàng)新的作風(fēng)和精神，始終保持追求作為的膽識和氣魄，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，不斷推進(jìn)項目建設(shè)取得新突破，努力實現(xiàn)遼源經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。剛才，陳書記作了一個非常務(wù)實，極具針對性和指導(dǎo)性的專題報告，相信大家聽后也和我一樣，有許多感悟和啟發(fā)。而科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，作為發(fā)展第一要務(wù)，體現(xiàn)在一個區(qū)域，就是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要體現(xiàn)又好又快。受宏觀環(huán)境及各種因素影響，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多困難和問題，尤其在項目推進(jìn)方面，形象進(jìn)度滯后時間進(jìn)度。下面根據(jù)會議安排，我就該項工作講三點意見。在項目問題上，盡管過去我們已經(jīng)講了很多也做了很多，但就我們慶元現(xiàn)階段或者今后一個較長時期來講，項目建設(shè)怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。抓項目、擴(kuò)投資，是政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的通常做法。因此，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落甚至步入衰退的時候，作為宏觀調(diào)控執(zhí)行主體的政府，要積極作為擴(kuò)大總需求，通過出臺刺激措施、減稅增收、增加公共支出等手段恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)逐步回暖。抓項目、擴(kuò)投資，是我縣發(fā)展現(xiàn)階段的必然要求。由于我們是浙江最欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于城市化的快速上升期、工業(yè)化的中初期，處于一個特殊的發(fā)展階段。當(dāng)前我們?nèi)司鵊DP正在從1000美元向3000美元邁進(jìn)，而資料顯示，這樣一個時期消費結(jié)構(gòu)升級將進(jìn)一步加快，投資需求肯定是高的，投資率通常都高于歷史最好水平，這一階段必然是靠大投入來拉動大發(fā)展。近幾年，慶元經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個新臺階，全社會固定資產(chǎn)投資增長率基本保持在15%以上，如果沒有保持這樣的投資增長速度，慶元不可能有現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢。抓項目、擴(kuò)投資，當(dāng)前面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f，今年是新世紀(jì)以來投資政策最為寬松的一年，資金閘門放松，土地閘門強(qiáng)調(diào)也少了，正是加大各類投資的絕佳時機(jī)。二、“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”活動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實施步驟經(jīng)縣委、縣政府研究，開展本次“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”活動的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞年初制定的重點項目建設(shè)目標(biāo)，以重大項目建設(shè)為抓手，著重解決項目建設(shè)要素供給、部門協(xié)調(diào)、前期報批、無障礙施工等方面的矛盾和困難，不斷優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮勇于直面困難、敢于攻克難題的優(yōu)良作風(fēng)，眾志成城，齊心協(xié)力，破解項目建設(shè)難題，全力推進(jìn)我縣項目建設(shè)再上新臺階?！绊椖拷ㄔO(shè)大會戰(zhàn)活動”實施步驟主要分三個階段：第一階段是動員摸底，制定方案（5月12日－5月22日）。二是項目推進(jìn)各工作組和重大項目責(zé)任單位進(jìn)一步明確職責(zé)，根據(jù)計劃按月倒排工作時序，制定活動實施方案，并于5月22日下午5 時前匯總至“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局）。各項目推進(jìn)工作組、重大項目牽頭責(zé)任單位按照經(jīng)過縣“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組審核后的工作方案開展項目建設(shè)活動，在限定時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并將任務(wù)落實情況及時上報。第三階段是梳理匯總，考核獎懲（12月21日－12日31日）。同時，要加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為本部門綜合工作和項目推進(jìn)工作考評的重要依據(jù)。為此，縣委、縣政府高度重視，同時也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須調(diào)動一切有利因素，聚集一切積極力量，全力以赴，操作到位，全面落實好“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”的工作要求和工作任務(wù)，在全縣掀起項目建設(shè)的新高潮。這里所指的激情就是朝氣蓬勃，陽光燦爛。其實這是一種精神狀態(tài)，以前我們的老市委書記樓陽生在團(tuán)省委當(dāng)書記時提出委風(fēng)朝氣蓬勃，工作就是需要朝氣蓬勃。激情來自責(zé)任心，激情來自創(chuàng)造力，激情來自進(jìn)取心。因此我們要激發(fā)大家的激情，掀起發(fā)展的新熱潮。人就靠責(zé)任心，靠激情。二要營造氛圍抓項目。電視臺要在新聞節(jié)目中定期、定時播報“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”活動相關(guān)內(nèi)容，《今日慶元》也要在醒目版面進(jìn)行定期報道。三要落實責(zé)任抓項目。同時，根據(jù)工作需要，實行重大項目和重點工作縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，重大項目和重點工作實行“責(zé)任單位實施，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實責(zé)任，采取一切必要措施，確保工作落到實處。要以項目完成情況作為衡量干部責(zé)任心和事業(yè)心的標(biāo)準(zhǔn)，以項目完成情況來檢驗干部的協(xié)調(diào)能力和操作水平。從近年的項目實施情況看，我們的項目從規(guī)劃到完成投入使用基本按照形象進(jìn)度計劃的不多，許多項目寫一套做一套，包括一些政府投資項目，甚至有一些工業(yè)企業(yè)項目，項目業(yè)主根本不著急，早投產(chǎn)早收益觀念不夠強(qiáng)。所以每一個新開工項目在這里作具體要求，必須按時開工。五要謀求合力抓項目。及時與項目主管部門、建設(shè)單位共同研究進(jìn)一步推進(jìn)項目建設(shè)和前期的工作措施。各相關(guān)單位要密切配合、形成合力，切實提高效能，共同推進(jìn)重點項目建設(shè)。六要健全機(jī)制抓項目。要堅持和落實好重點項目重點工作縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，要有專題協(xié)調(diào)機(jī)制以及檢查、督查和難點問題的交辦制度。二是監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各個項目進(jìn)展情況及難題辦理進(jìn)度要及時匯總，并將情況及時報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。三是政策處理機(jī)制。因為不同項目，不同部