【正文】 的主要任務(wù)和工作要求。規(guī)劃的指導(dǎo)思想堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，立足廣東，著眼全國，面向世界，進(jìn)一步完善功能，提高品位，增強實力，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮排頭兵的作用。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)群整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)的同時，兼顧不同地區(qū)的局部利益和不同階段的具體目標(biāo)，處理好發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展時序，為不同投資主體和各級行政主體提供發(fā)展的空間。既要堅持市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要強化政府對公共資源和戰(zhàn)略性資源的有效控制，在保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長活力的同時，發(fā)揮政府整合核心競爭要素和配置區(qū)域重要資源的作用。對先發(fā)地區(qū)，重點引導(dǎo)發(fā)展建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，同時提供必要的資源增量；對后發(fā)地區(qū)，重點提供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策扶持。（4）明確事權(quán)，正確把握“剛性與彈性”、“上級與下級”的關(guān)系。對于區(qū)域戰(zhàn)略性資源，提出剛性的規(guī)劃控制要求，并由上級政府直接監(jiān)管或協(xié)調(diào)；對于區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方行政邊界地區(qū)的發(fā)展，提出明確的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)要求；對于各城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、內(nèi)容和類型，保留一定的彈性，以適應(yīng)未來發(fā)展的不確定性。從提高城鎮(zhèn)群整體發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，提出了既順應(yīng)趨勢、又引導(dǎo)有序發(fā)展的空間總體戰(zhàn)略。確立了科學(xué)、安全的區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系，以全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)筑了適度超前的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系，為區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)的高效運作，加速區(qū)域一體化進(jìn)程提供支撐。制定了針對性強的城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引，推動城鎮(zhèn)群發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)和要求的落實，指導(dǎo)地方日常規(guī)劃管理工作。提出了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和監(jiān)控規(guī)劃實施的政策建議，力求初步建立相應(yīng)的保障機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。第二條 本規(guī)劃是指導(dǎo)珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南和統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)安排的政策綱領(lǐng)，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本依據(jù)。第四條 本規(guī)劃的期限為2004～2020年，有關(guān)的重大行動計劃安排在近期（2004～2010年）開展。第六條 目標(biāo)一：中國參與國際合作與競爭的“排頭兵”攜手港澳，共建“大珠三角”緊密合作區(qū)，依托“大珠三角”的整體優(yōu)勢，全面開展與世界經(jīng)濟(jì)體系，特別是東南亞自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系和交流，發(fā)展成為我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭的“排頭兵”。第八條 目標(biāo)三：文明發(fā)展的“示范區(qū)”保護(hù)歷史文化資源，重視文化教育建設(shè)，培育和塑造具有地方特色、符合時代要求的“珠三角精神”，建設(shè)“人文珠三角”；促進(jìn)不同社會階層融合共生、本地居民與外來移民和睦相處，建設(shè)“公平珠三角”；注重環(huán)境整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，構(gòu)筑“綠色”生產(chǎn)體系，建設(shè)“綠色珠三角”。第十條 目標(biāo)五：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“先鋒”完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強珠江三角洲內(nèi)部各城鎮(zhèn)之間，珠江三角洲與省內(nèi)東西兩翼和北部山區(qū)之間，以及“大珠三角”、“泛珠三角”在資金、技術(shù)、人才、市場等方面的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)不同地區(qū)共同富裕。第二節(jié) 發(fā)展規(guī)模第十二條 人口規(guī)模合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。第十三條 建設(shè)用地規(guī)模合理配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集約利用，優(yōu)化布局。至2020年，建設(shè)用地總面積控制在9300平方公里以內(nèi)，%，其中新增建設(shè)用地2660平方公里。至2020年，生態(tài)保育用地規(guī)模達(dá)到8300平方公里以上，占土地總面積的20%左右。第十六條 戰(zhàn)略一：強化中心，打造“脊梁”，增強區(qū)域核心競爭力強化廣州、深圳、珠海等中心城市作用，聚合“廣州－深圳（香港）”、“廣州－珠海（澳門）”區(qū)域發(fā)展主軸的核心功能，打造具有強勁核心競爭力的區(qū)域發(fā)展“脊梁”，帶動珠江三角洲、全省以至“泛珠三角”整體發(fā)展。第十八條 戰(zhàn)略三：提升西岸，優(yōu)化東岸，提高整體發(fā)展水平在西岸地區(qū)，改善發(fā)展條件，強化中心城市功能，加快產(chǎn)業(yè)要素聚集；在東岸地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。第二十條 戰(zhàn)略五：保育生態(tài)，改善環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展構(gòu)筑多層次的區(qū)域生態(tài)支持體系，全面治理環(huán)境污染，大力發(fā)展集約化、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間的網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化布局。第四章 總體空間布局規(guī)劃第二十二條 城鎮(zhèn)群總體空間布局在城鎮(zhèn)群空間發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，珠江三角洲城鎮(zhèn)群將形成以全方位的發(fā)展軸帶為主線，以多層次的中心城市和集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為節(jié)點，不同類型、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)向“點軸”集聚，三大都市區(qū)呈“扇面”拓展的一體化、網(wǎng)絡(luò)型、開放式的空間發(fā)展格局。第二十四條 “一脊”——聚合核心功能的區(qū)域發(fā)展“脊梁”構(gòu)筑以廣州為中心，向南經(jīng)珠江口灣區(qū)連接深圳、珠海，向北沿京廣大動脈聯(lián)通內(nèi)陸的區(qū)域發(fā)展“脊梁”，通過高水平的設(shè)施建設(shè)和政府間的高效合作，整合軸線上的重要城鎮(zhèn)節(jié)點和產(chǎn)業(yè)地區(qū)，聚合區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)功能和交通樞紐功能，與港澳優(yōu)勢互補，形成輻射“大珠三角”的區(qū)域性服務(wù)與創(chuàng)新中心，提升區(qū)域核心競爭力。重要發(fā)展節(jié)點廣州東部地區(qū)、南沙、花都－白云、廣州新城，深圳前海－寶安、沙井－松崗，珠海唐家、橫琴、金灣－斗門，東莞虎門－長安，中山東部地區(qū)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重組與升級；強化區(qū)域性專業(yè)化服務(wù)功能；加快高速公路、城際軌道等捷運系統(tǒng)建設(shè)。第二十六條 “三帶”——增強對外輻射的三大功能拓展帶積極推進(jìn)對外通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成北部城市功能拓展帶、中部產(chǎn)業(yè)功能拓展帶和南部濱海功能拓展帶等三大功能拓展帶，強化珠江三角洲與省內(nèi)其它地區(qū)、“泛珠三角”其它?。▍^(qū)）乃至東南亞地區(qū)的資源共享與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，拓展珠江三角洲發(fā)展空間。強化廣州主城區(qū)的區(qū)域中心作用；聚合廣州東部地區(qū)、佛山主城區(qū)、惠州主城區(qū)、肇慶主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)功能；扶持沿線城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批地方性中心城市； 形成一批地區(qū)性交通樞紐；提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展質(zhì)量。整合基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快東、西岸跨海通道建設(shè)，整合機(jī)場、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能；協(xié)調(diào)濱海地區(qū)的資源保護(hù)與利用。第二十九條 “城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸發(fā)展指引“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸軸向和節(jié)點任務(wù)和要求江肇－江珠高速公路沿線“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸肇慶主城區(qū)－高明－鶴山－江門主城區(qū)－銀洲湖－珠港新城－高欄港區(qū)提升江門、肇慶主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和珠海珠港新城的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；重點培育珠海西部地區(qū)－江門銀洲湖臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；鼓勵肇慶大旺開發(fā)區(qū)等地區(qū)重型產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展。107國道沿線“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸廣州東部地區(qū)－東莞主城區(qū)－龍華、觀瀾－深圳主城區(qū)整合深圳、東莞主城區(qū)的綜合服務(wù)功能；打造廣州開發(fā)區(qū)、東莞松山湖、深圳光明等區(qū)域性科技研發(fā)與生產(chǎn)服務(wù)聚集區(qū)?；莅拇蟮姥鼐€“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸惠州主城區(qū)－三棟－惠陽－大亞灣培育惠州主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和惠陽的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；重點發(fā)展惠州惠陽－大亞灣地區(qū)的臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；加快一般加工制造業(yè)發(fā)展。第三十一條 區(qū)域性中心區(qū)域性中心是指在城鎮(zhèn)群以及更大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮輻射帶動作用的中心城市，包括區(qū)域性主中心和區(qū)域性副中心。副中心：珠海主城區(qū)作為區(qū)域性副中心，應(yīng)加強與港澳的聯(lián)系與合作，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)域性、專業(yè)化服務(wù)中心的功能，發(fā)揮對西岸地區(qū)的輻射帶動作用。主中心：包括佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等六個地級市的主城區(qū)，應(yīng)重點培育綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮在本地區(qū)的社會管理中心、生產(chǎn)服務(wù)中心和交通運輸樞紐的作用。副中心：根據(jù)區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)、提升一些具有區(qū)域影響的專業(yè)化城鎮(zhèn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，包括廣州東部地區(qū)、廣州南沙、深圳前海－寶安、珠海西部地區(qū)、佛山順德、江門開平、東莞虎門－長安、常平－橫瀝，惠州惠陽－大亞灣等作為地區(qū)性副中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)極化，完善服務(wù)功能。以上各級中心之外的其它縣（市、區(qū)）主城區(qū)，作為地方性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，應(yīng)起到承接上層次中心城市輻射和帶動本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的雙重作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三十四條 城鎮(zhèn)中心體系發(fā)展指引等級中心城鎮(zhèn)職能定位區(qū)域性中心主中心廣州主城區(qū)充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心作用，突出金融、商貿(mào)、會展、旅游、中介服務(wù)、物流、信息、交通、教育、科教文化、高科技研發(fā)等方面的區(qū)域輻射與服務(wù)功能，以提高城市綜合競爭力為核心，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，發(fā)展成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的國際性現(xiàn)代化大都市。副中心珠海主城區(qū)發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，加強珠澳合作和資源保護(hù)，利用高欄樞紐港和珠海機(jī)場兩大交通樞紐，加快形成集聚力強的產(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新基地和高附加值產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，以及亞熱帶海濱花園城市和有國際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地，發(fā)展成為帶動珠江三角洲西岸地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化中心城市。江門主城區(qū)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)輕工制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)展成為珠江三角洲外圈層服務(wù)中心和珠江三角洲向粵西地區(qū)擴(kuò)散的重要門戶之一。中山主城區(qū)充分利用“中山故里”的國際知名度，加強國際、國內(nèi)合作，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕型工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，實施經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市”。 肇慶主城區(qū)重點建設(shè)包括端州、鼎湖和高要的主城區(qū)，加快城市集約發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，強化國家級歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市地位，發(fā)展成為外圈層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極核和珠江三角洲輻射粵西和大西南的門戶之一。地方性中心縣（市、區(qū)）廣州花都－白云、從化、增城，深圳龍崗，珠海金灣－斗門，佛山三水、高明－西樵，江門鶴山、臺山、恩平，惠州惠東、博羅，肇慶四會－大旺適度集聚產(chǎn)業(yè)功能和就業(yè)人口，增強城市中心服務(wù)功能，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三節(jié) 主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)第三十五條 集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局加快生產(chǎn)要素集聚，以集群化的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、加工制造業(yè)聚集區(qū)、臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重型裝備制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際性物流基地和特色旅游區(qū)為主體，以各類專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間的調(diào)整優(yōu)化和土地資源的集約利用，構(gòu)筑具有強大國際競爭力和區(qū)域輻射力的產(chǎn)業(yè)體系，努力打造重要的世界制造業(yè)基地。充分利用優(yōu)勢條件，鞏固傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等，構(gòu)筑布局合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。合理利用港口和資源條件，大力發(fā)展廣州南沙、廣州花都－白云、珠海西部地區(qū)－江門銀洲湖、惠州惠陽－大亞灣等四大臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重型裝備制造業(yè)聚集區(qū)，鼓勵廣州東部地區(qū)、佛山三水、江門開平、東莞虎門港區(qū)、肇慶高要等地區(qū)重型裝備制造業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)廣州、深圳、珠海三大國際性物流基地，培育佛山、惠州、肇慶等專業(yè)化、區(qū)域性物流中心，建設(shè)東莞、中山、江門等地區(qū)性物流中心；加強粵港澳海港、機(jī)場聯(lián)運，整合區(qū)域物流資源，按照物流基地－物流中心－物流園區(qū)－配送中心的布局模式，打造國際化物流體系。第三十七條 主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展指引類型城市及地區(qū)發(fā)展要求主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地佛山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，廣州、佛山花卉基地，惠州、肇慶蔬菜基地等重點發(fā)展種植、畜牧、養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)基地外圍山區(qū)結(jié)合生態(tài)保護(hù)和區(qū)域綠地建設(shè)，大力發(fā)展商品林、經(jīng)濟(jì)林。加工制造業(yè)聚集區(qū)中部機(jī)電、建材業(yè)聚集區(qū)佛山南海高新區(qū)、三水、高明，肇慶市四會－大旺重點改善生產(chǎn)環(huán)境和流通渠道。西岸家電、五金、紡織業(yè)聚集區(qū)佛山順德，中山市西北部地區(qū)，江門325國道沿線地區(qū)重點開拓新型產(chǎn)品，進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。珠海西部地區(qū)－江門銀洲湖聚集區(qū)珠海珠港新城－高欄港區(qū)，江門銀洲湖地區(qū)、南灣－斗山以高欄港為依托，以石化、鋼鐵、造紙為主。廣州花都－白云聚集區(qū)廣州新白云國際機(jī)場周邊地區(qū)依托鐵路、機(jī)場，以汽車、電氣、電子及通訊裝備制造業(yè)為主。佛山高新區(qū)－南海高新區(qū)重點發(fā)展高附加值產(chǎn)品。西岸聚集區(qū)中山火炬開發(fā)區(qū)－珠海大學(xué)園區(qū)－珠海高新區(qū)重點發(fā)展電子信息、生物科技等高新科技。深圳物流基地深圳前海－寶安、平湖、鹽田珠海物流基地珠海西部地區(qū)、三灶、橫琴特色旅游區(qū)名山風(fēng)景旅游區(qū)廣州白云山、帽峰山，珠海黃楊山、鳳凰山，佛山西樵山，江門圭峰山、古兜山、天露山，東莞大嶺山，中山五桂山，惠州羅浮山、蓮花山，肇慶鼎湖山等大力培育以風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園為骨干的旅游體系。歷史文化旅游線廣府文化地區(qū)、東岸客家地區(qū)、江門僑鄉(xiāng)地區(qū)等培育以當(dāng)?shù)靥厣Y源、人文環(huán)境為載體的特色旅游。第三十九條 中部都市區(qū)包括廣州、佛山、肇慶三市。第四十條 東岸都市區(qū)包括深圳、東莞、惠州三市。第四十一條 西岸都市區(qū)包括珠海、中山、江門三市。第四十二條 三大都市區(qū)發(fā)展指引都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展要求中部都市區(qū)以廣州主城區(qū)、佛山主城區(qū)為組合型核心區(qū)，肇慶主城區(qū)為“門戶”，廣州南沙、花都－白云、番禺、從化、增城，佛山順德、南海高新區(qū)、九江－龍江－沙頭、三水、高明－西樵、大瀝－松崗－黃岐－鹽步，肇慶四會－大旺等為外圍組團(tuán)，形成合理有序的核心－邊緣式空間結(jié)構(gòu)。東岸都市區(qū)以深圳主城區(qū)為區(qū)域性主中心，東莞主城區(qū)、惠州主城區(qū)為地區(qū)性主中心，深圳前海－寶安、龍崗、沙井－松崗、寶安、龍華－觀瀾，東莞虎門－長安、常平－橫瀝，惠州惠陽－大亞灣、惠東、博羅等為主要節(jié)點，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。西岸都市區(qū)以珠海主城區(qū)為區(qū)域性副中心，中山主城區(qū)、江門主城區(qū)為地區(qū)性主中心，珠海西部地區(qū)、金灣－斗門，中山東部地區(qū)、小欖－古鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)－坦洲，江門鶴山、開平、臺山、恩平、司前－大澤、南灣－斗山為主要節(jié)點，形成產(chǎn)業(yè)分工合