【正文】 仍受到舊的城鄉(xiāng)分隔的體制性障礙束縛。不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟要素集聚的相關(guān)制度安排，造成了一系列結(jié)構(gòu)性、體制性和政策性失衡，阻礙了城鄉(xiāng)交流與融合，制約了城市化進程與社會經(jīng)濟發(fā)展同步推進。珠江三角洲將進一步改變以往城市間缺乏緊密的專業(yè)化分工協(xié)作、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同的狀況，中心城市與外圍區(qū)域在戰(zhàn)略性服務(wù)活動（包括專門化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)活動，如研發(fā)、管理等）和生產(chǎn)制造活動等方面的分工架構(gòu)日益清晰，社會資源利用更為合理，中心城市的戰(zhàn)略性服務(wù)特色更為明顯，促進珠江三角洲緊密合作的區(qū)域經(jīng)濟分工的形成。這種以信息技術(shù)革命為代表的知識經(jīng)濟發(fā)展浪潮引發(fā)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對珠江三角洲產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響，新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險、咨詢等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和管理中心越來越趨向于大城市集聚布局，以尋求空間集聚和經(jīng)營活動的同步。 區(qū)域一體化強化城市功能的優(yōu)化與重組 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 43 頁 經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化，進一步強化了全球性的分工、合作和競爭，也推動著珠江三角洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整優(yōu)化和重組。 在當(dāng)前經(jīng)濟全球化趨勢和知識經(jīng)濟浪潮的背景下，珠江三角洲原有的特殊政策的優(yōu)勢已逐漸淡 化，并受到越來越多區(qū)域集團的競爭壓力，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展面臨著更大的難題和挑戰(zhàn)。 二、主要任務(wù) （一）發(fā)展目標 ，發(fā)展成為亞太地區(qū)的主要城市集團。全面提升珠江三角洲城市群競爭實力，使之發(fā)展成為亞太地區(qū)的主要城市集團，強化廣州、深圳中心城市職能，使之建設(shè)成為具有國際影響的現(xiàn)代化城市。主動尋求港澳地區(qū)在資金、技術(shù)、人才和市場網(wǎng)絡(luò)等方面的支持，加強三地基礎(chǔ)設(shè)施和口岸管理方面的協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，共同營造華南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 ，創(chuàng)造適宜生活和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 。若按城鎮(zhèn)實際居住人口口徑，城市化水平達 80％左右）； 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 43 頁 城鄉(xiāng)居民人均居住面積達 25 平方米左右；城市空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準；跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率 70％，飲用水源水質(zhì)達標率達 95％以上；城市人均公共綠地面積達 10 平方米以上。 到 2020 年，城市化水平達 70％左右（按戶籍人口統(tǒng)計。 （二）發(fā)展重點 目前，珠江三角洲城市群已呈現(xiàn)較明顯的雙極形態(tài)。在城市化推進過程中，要淡化行政區(qū)劃的概念，強化省的調(diào)控作用，通過市場機制、行政區(qū)劃調(diào)整等途徑，加大珠江三角洲的資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，進一步提升珠江三角洲的要素集聚能力，使之成為輻射帶動廣東省及華南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。通過多核、多中心的聯(lián)動效應(yīng)，推進城市群的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成特大城市 大城市 中等城市 小城市（中心鎮(zhèn)）及衛(wèi)星城鎮(zhèn)（其他城鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系（見表 3）。 廣州市要充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能，鞏固、提高作為廣東省中心城市的地位與作用。 深圳市要大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的帶頭和示范作用，并逐步實現(xiàn)與香港的 功能互補。 （ 2）區(qū)域性中心城市 區(qū)域性中心城市（佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶 高要等）要重點加強城市若干專門化職能的建設(shè)，發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及大規(guī)模、集團化的工業(yè)生產(chǎn)。 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 43 頁 珠海市要加快形成集聚力強的產(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新基地和高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，以及亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地，充分發(fā)揮高欄沿海主樞紐港和珠海機場的作用，發(fā)展成為珠江三角洲西岸地區(qū)的現(xiàn)代化中心城市。 惠州市是珠江口東岸都市區(qū)向粵東、粵東北地區(qū)輻射的支點，重要的風(fēng)景旅游城市和石油化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 中山市要充分利用孫中山故鄉(xiāng)這一具有國際聲譽的地位，建成以高新技術(shù)為龍頭，現(xiàn)代化輕型工業(yè)為主的商貿(mào)港口城市和現(xiàn)代化名人城市。 肇慶市是珠江三角洲通往粵西和大西南的重鎮(zhèn)，要重點發(fā)展輕工業(yè)和旅游業(yè)，建成珠江三角洲主要的游憩基地，并為珠江三角洲提供高附加值的 “三高 ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 43 頁 珠江三角洲城市化的推進和城市群的協(xié)調(diào)，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能定位，面向未來、合理布局、揚長補短、完善系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會服務(wù)功能。重點圍繞區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施組織調(diào)整區(qū) 域內(nèi)城市布局和空間結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟和區(qū)域城鎮(zhèn)健康發(fā)展。珠江三角洲必須抓住機遇，大力實施 “公交優(yōu)先 ”的交通政策，加快建設(shè)以廣州為核心，以廣深、廣珠經(jīng)濟帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個珠江三角洲輻射的網(wǎng)絡(luò)狀的城際快速軌道交通系統(tǒng)。同時要確立起與快速軌道交通相耦合的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過軌道交通優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展（見圖 1）。進一步發(fā)揮公路在綜合運輸體系中的主通道和基礎(chǔ)性作用，形成并不斷完善高速公路網(wǎng) ——國道公路網(wǎng) ——省道公路網(wǎng)的分層次干線公路網(wǎng)布局，提高公路運輸整體效益。全面建設(shè)和整治珠江三角洲 “三縱三橫 ”骨干航道，配套航道支持保障系統(tǒng)。珠江三角洲各城市內(nèi)部交通和城際快速軌道交通以及區(qū)域公路干線、鐵路、港 口、機場之間，必須在空間布局和運作機制上加強相互間的銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)互補的立體交通體系，建立與城市建設(shè)高度一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、企業(yè)主體、資源共享 ”的原則，推進信息網(wǎng)絡(luò)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。推進電信、電視和計算機 “三網(wǎng)融合 ”。按照人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，打破各自為政的格局，制定珠江三角洲地區(qū)統(tǒng)一的水源、供水和灌溉體系，實現(xiàn) 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 43 頁 城鄉(xiāng)供水一體化。條件成熟后與新豐江等優(yōu)質(zhì)水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質(zhì)供水網(wǎng)。 完善公共服務(wù)設(shè)施。把企業(yè)與大學(xué)、研究機構(gòu)、科技園區(qū)、實驗基地等有機結(jié)合起來，提供策劃、咨詢、管理等服務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程。 強化社會服務(wù)體系。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，完善最低生活保障制度，并采取多形式，多渠道籌資辦各種公益慈善活動，調(diào)動各方面的積極因素，扶助弱勢群體。今后，珠江三角洲城市群各中心城市要在做大做強的同時，注重自然生態(tài)環(huán)境的保護，并通過區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶等城鄉(xiāng)綠色開敞空間和其它環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)，以及城鎮(zhèn)環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，全面提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市空間格局和人居環(huán)境。 “綠線 ”內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，以保護重要的自然和歷史文化資源，塑造良好的區(qū)域發(fā)展格局。區(qū)域綠地主要包括一些自然保護區(qū)（如珍稀 瀕危野生動植物保護區(qū)、濕地等）、水源保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)公園、自然災(zāi)害敏感區(qū)（如瀉洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)）、特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（如桑、果、花基魚塘）和地質(zhì)地貌單元（如特殊喀斯特地貌）、濱水綠帶、區(qū)域干道綠帶，以及重要的自然遺址和歷史文化遺址等。環(huán)城綠帶是在市鎮(zhèn)外圍，安排較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，使之系 統(tǒng)化，形成環(huán)繞城市外 圍寬闊的、永久性的綠色開敞空間地帶。 環(huán)城綠帶用地具有生態(tài)保護的作用和長期保有的要求，環(huán)城綠帶一經(jīng)設(shè)立，只有在特例的情況下才允許改變。根據(jù)珠江三角洲城市發(fā)展的實踐情況，環(huán)城綠帶最小寬度宜保持在： 圖 2：區(qū)域綠地系統(tǒng) 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 43 頁 ●中等城市、小城市、鎮(zhèn)：環(huán)城綠帶最小寬度 ≥300 米。 （ 3）污染綜合治理 環(huán)境污染問題已成為珠江三角洲持續(xù)快速發(fā)展所面臨的重大制約。要加快實施 “碧水 ”、 “藍天 ”工程，突出抓好 水污染和大氣污染防治工作。實行二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放總量控制，已建的火電廠限期解決脫硫問題。 （一）內(nèi)優(yōu)外拓 ——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶與城市發(fā)展帶的高度耦合 （ 1）整合珠港澳資源優(yōu)勢，把環(huán)珠江口中心城市發(fā)展成為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心。因此，應(yīng)通過政府間的高效合作，建立珠港澳緊密合作的環(huán)珠江口新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以廣州（天河高新區(qū)、南沙資訊科技園等）和香港（數(shù)碼港等）為兩極，以廣深軸線為中樞，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與聚合，形成融高新技術(shù)開發(fā)和相關(guān) 服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)于一體的新經(jīng)濟集聚區(qū)，建設(shè)成為一個最具活力的大規(guī)?？萍紕?chuàng)新中心和新經(jīng)濟時代的珠江三角洲經(jīng)濟旗艦，推動區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動高速發(fā)展。同時要下大力氣提高政府運作效率，完善市場機制，規(guī)范市場秩序，健全法制法規(guī)，努力建立起符合市場機制和經(jīng)濟國際化要求的新體制，為國際、國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。 珠江三角洲內(nèi)圈層內(nèi)的其它中心城市，包括珠海、東莞、中山、佛山等，是目前珠江三角洲生產(chǎn)制造業(yè)的核心區(qū)域，擁有較多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 在此區(qū)域，要一方面利用環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心的高新技術(shù)來促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時又促進生產(chǎn)要素向為專業(yè)化大企業(yè)協(xié)作配套的小企業(yè)擴散，并將一些傳統(tǒng)工業(yè)部門向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。 （ 3）拓展城鎮(zhèn)發(fā)展長程價值鏈，把珠江三角洲外圈層發(fā)展成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。珠江三 角洲外圈層在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)與內(nèi)圈層協(xié)作配套，培育起該地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通等各方面的承載力，大力接納發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并強化其 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 43 頁 與內(nèi)陸經(jīng)濟地帶的資金、技術(shù)、人才、市場的循環(huán)與交流，形成一個超級長程價值鏈，并不斷提高其聚集擴散效應(yīng)，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間。 ——拓展珠江三角洲城市群的共生發(fā)展空間 與國內(nèi)其它經(jīng)濟區(qū)相比，珠江三角 洲面積不大，直接腹地有限。拓展珠江三角洲發(fā)展腹地，是推進珠江三角洲城市化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 圈層推進：加強與省內(nèi)區(qū)際間的全面協(xié)作 ——強化省域范圍內(nèi)的資源調(diào)配與設(shè)施共享，加強珠江三角洲城市和粵東、粵北、粵西城鎮(zhèn)之間的職能分工和共同發(fā)展。 （ 2）點面結(jié)合，加大外向型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路建設(shè)，是珠江三角洲走向全國的重要保證，珠江三角洲在抓好省內(nèi)高速公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的同時，應(yīng)克服困難，做好向西南、華中、西北、華東地區(qū)增設(shè)干線鐵路、高速公路的策劃與準備。 （二）點軸集聚 根據(jù)珠江三角洲城市群的功能結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境