【文章內(nèi)容簡介】 白云國際機(jī)場為中心的航空港 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 43 頁 體系，完善深圳、珠海機(jī)場的客貨運(yùn)功能，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各機(jī)場的分工協(xié)作。珠江三角洲各城市內(nèi)部交通和城際快速軌道交通以及區(qū)域公路干線、鐵路、港 口、機(jī)場之間，必須在空間布局和運(yùn)作機(jī)制上加強(qiáng)相互間的銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)互補(bǔ)的立體交通體系，建立與城市建設(shè)高度一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 圖 1：城際快速軌道交通規(guī)劃圖 信息基礎(chǔ)設(shè)施。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)主體、資源共享 ”的原則，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。建設(shè)連接珠江三角洲各 市的 10 千兆／秒以上速率的寬帶光纖主干網(wǎng)，配套完善各市的局域光纖網(wǎng)，建立公共服務(wù)網(wǎng)和專業(yè)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域并進(jìn)入辦公室、家庭。推進(jìn)電信、電視和計(jì)算機(jī) “三網(wǎng)融合 ”。 水資源配置體系。按照人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，打破各自為政的格局，制定珠江三角洲地區(qū)統(tǒng)一的水源、供水和灌溉體系，實(shí)現(xiàn) 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 43 頁 城鄉(xiāng)供水一體化。有計(jì)劃地建設(shè)將自來水加工后直接飲用的居民小區(qū)分質(zhì)供水系統(tǒng)，首先解決 1000 萬人口直接飲用水供水問題。條件成熟后與新豐江等優(yōu)質(zhì)水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質(zhì)供水網(wǎng)。 （ 2）完善社 會(huì)服務(wù)功能 城市化發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面提高城市綜合服務(wù)功能。 完善公共服務(wù)設(shè)施。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的建設(shè)機(jī)制，把文化、教育、科技、衛(wèi)生、廣播電視、體育場館、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前城市建設(shè)的重要任務(wù)，采取多種方式予以支持，大力增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，提高城市的吸引力和凝聚力。把企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、實(shí)驗(yàn)基地等有機(jī)結(jié)合起來，提供策劃、咨詢、管理等服務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立區(qū)域教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化館、影劇院、 體育館、公園等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，為城鎮(zhèn)居民提供學(xué)習(xí)知識(shí)、陶冶性情、休閑娛樂的場所。 強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)體系。積極開展面向包括本地人口和外來人口在內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民的各類社會(huì)服務(wù)，加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，強(qiáng)化職工再教育培訓(xùn)，擴(kuò)大住房供給，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，滿足城市居民、進(jìn)城農(nóng)民和外來人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療等各方面的基本需求。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，完善最低生活保障制度，并采取多形式，多渠道籌資辦各種公益慈善活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，扶助弱勢群體。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 43 頁 伴隨城市化的快速 發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)在對自然環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模人工改造的同時(shí)，必須克服只追求速度而忽視質(zhì)量、只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益的片面做法，牢牢樹立以人為本的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。今后，珠江三角洲城市群各中心城市要在做大做強(qiáng)的同時(shí)，注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并通過區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶等城鄉(xiāng)綠色開敞空間和其它環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，以及城鎮(zhèn)環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，全面提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市空間格局和人居環(huán)境。 （ 1）區(qū)域綠地 在未來的發(fā)展中，要從整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)具有較高的生態(tài)環(huán)境價(jià)值 、景觀美學(xué)價(jià)值、科學(xué)教育價(jià)值和休閑游憩價(jià)值的連片地帶設(shè)立為區(qū)域綠地，并施以嚴(yán)格的 “綠線管制 ”，建成一個(gè)分布合理、相互聯(lián)系、永久保持的珠江三角洲綠色開敞空間系統(tǒng)。 “綠線 ”內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，以保護(hù)重要的自然和歷史文化資源，塑造良好的區(qū)域發(fā)展格局。 珠江三角洲區(qū)域綠地系統(tǒng)布局主要包括：中、東、西城市群分隔帶 Y型區(qū)域綠地廊道，環(huán)珠江三角洲連綿（山地丘陵）森林保護(hù)北屏帶，南部海灣、島嶼、半島門戶綠地保護(hù)帶，各城市間及城區(qū)間的綠化隔離等（見圖 2）。區(qū)域綠地主要包括一些自然保護(hù)區(qū)（如珍稀 瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、濕地等）、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)公園、自然災(zāi)害敏感區(qū)（如瀉洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)）、特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（如桑、果、花基魚塘）和地質(zhì)地貌單元（如特殊喀斯特地貌）、濱水綠帶、區(qū)域干道綠帶，以及重要的自然遺址和歷史文化遺址等。 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 43 頁 （ 2）環(huán)城綠帶 為了遏止城市的無序蔓延和建設(shè)空間失控，避免沿公路城城相連、鎮(zhèn)鎮(zhèn)相接的不良發(fā)展形態(tài)，借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)城市的經(jīng)驗(yàn)，珠江三角洲應(yīng)在城鎮(zhèn)外圍盡快設(shè)立環(huán)城綠帶。環(huán)城綠帶是在市鎮(zhèn)外圍，安排較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，使之系 統(tǒng)化，形成環(huán)繞城市外 圍寬闊的、永久性的綠色開敞空間地帶。環(huán)城綠帶在改善城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)的同時(shí)，也與各類城市綠地建設(shè)一道，共同實(shí)現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。 環(huán)城綠帶用地具有生態(tài)保護(hù)的作用和長期保有的要求，環(huán)城綠帶一經(jīng)設(shè)立，只有在特例的情況下才允許改變。環(huán)城綠帶的形態(tài)應(yīng)基本閉合，并保證其連續(xù)性，環(huán)城綠帶內(nèi)的土地必須達(dá)到 90％以上的空地率和較高的綠化覆蓋率。根據(jù)珠江三角洲城市發(fā)展的實(shí)踐情況，環(huán)城綠帶最小寬度宜保持在： 圖 2：區(qū)域綠地系統(tǒng) 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 43 頁 ●中等城市、小城市、鎮(zhèn)：環(huán)城綠帶最小寬度 ≥300 米。 ●大城市、特大城市：環(huán)城綠帶最小寬度 ≥500 米。 （ 3）污染綜合治理 環(huán)境污染問題已成為珠江三角洲持續(xù)快速發(fā)展所面臨的重大制約。今后，必須把城鎮(zhèn)污染綜合防治作為城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)主要任務(wù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，根本改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。要加快實(shí)施 “碧水 ”、 “藍(lán)天 ”工程，突出抓好 水污染和大氣污染防治工作。加大重點(diǎn)污染地區(qū)、污染行業(yè)的整治力度，加快區(qū)域性污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)及運(yùn)行的 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 43 頁 市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾處理率。實(shí)行二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放總量控制，已建的火電廠限期解決脫硫問題。 三、空間布局 根據(jù)珠江三角洲的自然資源特點(diǎn)和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，珠江三角洲城市群的長遠(yuǎn)空間發(fā)展戰(zhàn)略總體格局將表現(xiàn)為：內(nèi)外圈層分工（ “內(nèi)優(yōu)外拓 ”）、點(diǎn)軸集聚發(fā)展、三大都市區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、四種用地模式分類制導(dǎo)。 （一）內(nèi)優(yōu)外拓 ——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶與城市發(fā)展帶的高度耦合 （ 1）整合珠港澳資源優(yōu)勢，把環(huán)珠江口中心城市發(fā)展成為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心。 廣州、深圳、香港等環(huán)珠江口中心城市，一直具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和共同的發(fā)展需求，而目前都同時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)發(fā)展方向。因此，應(yīng)通過政府間的高效合作，建立珠港澳緊密合作的環(huán)珠江口新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以廣州（天河高新區(qū)、南沙資訊科技園等）和香港（數(shù)碼港等）為兩極，以廣深軸線為中樞，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與聚合，形成融高新技術(shù)開發(fā)和相關(guān) 服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)于一體的新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)成為一個(gè)最具活力的大規(guī)?？萍紕?chuàng)新中心和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)旗艦，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)高速發(fā)展。 在環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心，要大力保護(hù)自然生態(tài)，堅(jiān)持資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)的方針，創(chuàng)造一個(gè)健康、 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 43 頁 安全、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高城市整體質(zhì)量，吸引更多高素質(zhì)企業(yè)和人才。同時(shí)要下大力氣提高政府運(yùn)作效率，完善市場機(jī)制，規(guī)范市場秩序，健全法制法規(guī)，努力建立起符合市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)國際化要求的新體制，為國際、國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。 （ 2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局 和城市環(huán)境，把珠江三角洲內(nèi)圈層的其它城市發(fā)展成為國際性的高科技生產(chǎn)基地。 珠江三角洲內(nèi)圈層內(nèi)的其它中心城市，包括珠海、東莞、中山、佛山等，是目前珠江三角洲生產(chǎn)制造業(yè)的核心區(qū)域，擁有較多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。將來，該區(qū)域可將高新技術(shù)應(yīng)用型的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并向?qū)I(yè)化大型企業(yè)方向發(fā)展，形成一個(gè)全球性的高科技生產(chǎn)制造基地。 在此區(qū)域，要一方面利用環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心的高新技術(shù)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)又促進(jìn)生產(chǎn)要素向?yàn)閷I(yè)化大企業(yè)協(xié)作配套的小企業(yè)擴(kuò)散，并將一些傳統(tǒng)工業(yè)部門向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。要大規(guī)模進(jìn)行城市環(huán)境治理，調(diào)整各城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)和土地利用方式，提高城市整體環(huán)境質(zhì)量，形成既各具特色，又與核心地域共生共榮的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域。 （ 3）拓展城鎮(zhèn)發(fā)展長程價(jià)值鏈，把珠江三角洲外圈層發(fā)展成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。 珠江三角洲外圈層內(nèi)的城鎮(zhèn)，是珠江三角洲核心圈層產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是珠江三角洲與周邊地區(qū)合作交流的中間站。珠江三 角洲外圈層在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)與內(nèi)圈層協(xié)作配套，培育起該地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通等各方面的承載力，大力接納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)化其 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 43 頁 與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)地帶的資金、技術(shù)、人才、市場的循環(huán)與交流，形成一個(gè)超級(jí)長程價(jià)值鏈，并不斷提高其聚集擴(kuò)散效應(yīng)，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間。 珠江三角洲外圈層內(nèi)要完善拓展脈絡(luò)和通道節(jié)點(diǎn)，努力向我國西南、華中、華東甚至西北地區(qū)縱深方向推進(jìn)（或跳躍式邁進(jìn)），形成多軸線發(fā)散的產(chǎn)業(yè)延伸帶或楔形擴(kuò)張區(qū)。 ——拓展珠江三角洲城市群的共生發(fā)展空間 與國內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，珠江三角 洲面積不大，直接腹地有限。自然地理上的珠江三角洲面積僅 1 萬平方公里左右，其外圍為山地環(huán)繞，基礎(chǔ)設(shè)施延伸與建設(shè)空間拓展的阻力較大，發(fā)展后勁相對缺乏。拓展珠江三角洲發(fā)展腹地，是推進(jìn)珠江三角洲城市化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 （ 1）層次推進(jìn)，拓展珠江三角洲共生發(fā)展空間。 圈層推進(jìn)：加強(qiáng)與省內(nèi)區(qū)際間的全面協(xié)作 ——強(qiáng)化省域范圍內(nèi)的資源調(diào)配與設(shè)施共享，加強(qiáng)珠江三角洲城市和粵東、粵北、粵西城鎮(zhèn)之間的職能分工和共同發(fā)展。 軸線伸延：加深與毗鄰省區(qū)的聯(lián)合發(fā)展 ——以流域（如西江、東江）等天然聯(lián)系為紐帶，采用資源、資金互補(bǔ)，人 才、經(jīng)營管理模式的引進(jìn)或產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、以及對口扶助等政策措施，培育下游產(chǎn)業(yè)區(qū)域，擴(kuò)大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的直接輻射腹地。 （ 2）點(diǎn)面結(jié)合，加