【正文】 市：生活污水處理符合標準60%70%珠江三角洲城市：生活污水處理符合標準50%60%環(huán)境保護投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比%%廣東已經(jīng)采取通過珠三角環(huán)境治理運動（PRDCC）加速珠江三角洲的廢水管理計劃，該計劃設定了各時期的目標。另外, 廣東省政府計劃推行一項區(qū)域性解決辦法進行廢水管理，發(fā)展合理的機構模型。成功的關鍵是要對珠三角環(huán)境治理運動（PRDCC）進行回顧和更新內(nèi)容，該運動以行政區(qū)劃為基礎建立了許多污水處理廠。到2005年完成的廣東區(qū)域性有害廢物管理計劃包括：(a) 廣州有害廢物安全處理中心， (b) 廣東有害廢物綜合治理展示中心(第I期)；(c) 深圳有害廢物處理站和安全填埋場(第II 期)。根據(jù)第十個五年計劃，廣東環(huán)保局要求安裝自動水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，每日、每月報告地表水的水質(zhì)。廣州正在執(zhí)行一項已獲批準的工業(yè)污染控制程序(2002–2015)，包括監(jiān)測和執(zhí)行工業(yè)廢水排放標準以及限期將污染嚴重的企業(yè)遷移到特殊工業(yè)區(qū)。C. 項目描述摘要1. 項目組成(參見附件2的詳細說明及附件3的詳細成本細目)：除對融資環(huán)境的公共設施進行投資之外，本項目還支持區(qū)域規(guī)劃改革，制定了一系列規(guī)章制度、政企合股及地方性合作，也使得省和城市的機構得到加強和接受培訓，具體如下：(1) 廢水管理：通過建設兩個日處理容量為200,000立方米的污水處理廠和大約500千米的排水管道系統(tǒng)，包括一項污泥管理計劃，加強廣州的廢水處理。項目參考成本(百萬US$)占總額(%)銀行貸款(百萬US$)占總額(%)全球環(huán)境基金組織貸款(百萬US$)全球環(huán)境基金組織貸款（%）(1) 廢水管理(2) 有害廢物管理(3) 城市間環(huán)境基本建設(4) 水質(zhì)量監(jiān)測和信息系統(tǒng)185。所采取的措施與國家水法和中央政府發(fā)布關于加強對公用設施的管理和使其商業(yè)化的指導思想一致，包括：(a)有害廢物管理的規(guī)章制度；(b)私營部門參與的框架；(c)在計劃管理方面的城市間合作的價值效益模式；(d)區(qū)域規(guī)劃改進；(e)公用設施機構改革和需求管理。其目標人口為廣州城市區(qū)（包括廣州、佛山、順德和南海）1400萬居民和其他珠江三角洲大約3000萬人口，他們將通過環(huán)境和河川體系質(zhì)量的提高而獲益。4. 機構和執(zhí)行安排：省財政局內(nèi)部設立的廣東項目管理辦公室，負責項目的每日協(xié)調(diào)、管理全球環(huán)境設施的專用撥款、落實加強機構培訓，做好工作進展報告和監(jiān)控記錄。新組建的廣州市污水處理公司（GSTC）是一家擁有自有基金和獨立財務核算的國有企業(yè)，將負責廢水處理部分，同時對世界銀行的借貸和償還貸款負責。廣州市污水處理公司將利用廣州市隧道開發(fā)公司的服務手段，將其作為執(zhí)行廢水處理的代理人。有害廢物管理部分將由廣州市環(huán)境保護局下屬部門廣州市有害廢物管理中心 (GHWMC)負責。城市間環(huán)境基本建設擬議部分。這一框架為成本分擔，環(huán)境設施的擁有、運作和維護制定總原則和指導思想，并為共享設施提供建設和管理模式。本制度的評價將由銀行在2005年7月31日之前完成，呈送投資建議不得遲于2005年12月31日。預計各個合格子項目由市政府、區(qū)或鎮(zhèn)的有關單位實施。廣東省環(huán)保局負責執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)部分。同時廣東省環(huán)保局還負責執(zhí)行對全球環(huán)境基金組織資助的珠三角環(huán)境治理運動進行考察和更新（例如：廢水處理總體規(guī)劃）。只有該組分得到中國內(nèi)部的所有必要批復和銀行的滿意性評價后才可動用銀行貸款。對于另一個全球環(huán)境設施項目 東亞家畜廢物管理，廣東省環(huán)保局已同意為家畜廢物管理行動計劃準備有關事事宜。CMC國際投標公司第一部，作為與GMG國際投標有限公司的合資企業(yè)，已被確定為涉及需要國際競標(ICB)的市政、電器和機械工程的采購代理轉(zhuǎn)貸安排：1億6千5百萬美元的計劃貸款將中華人民共和國。 貸款的收益將通過廣東省按與銀行貸款給中國一樣的條款和條件轉(zhuǎn)貸給廣州市（其他市、行政區(qū)或市鎮(zhèn)能否轉(zhuǎn)貸取決于被批準的機構安排是否與共享環(huán)境設施框架是否一致）。貸款費用如下：(a)廢水和有害廢物管理的民用工程50%；(b)城市間環(huán)境公共設施的民用工程65%；(c)貨物100%的外匯，100%本地工廠交貨價格和75%的本地支出；(d)咨詢服務91%；(f)培訓100%。經(jīng)銀行同意，已提供追加的5百萬美元資金作為2003年10月1日以后的預先工作和咨詢服務費用。一部分全球環(huán)境設施專用撥款（680萬美元）作為發(fā)展共享公共設施的獎勵。每一個共享設施將從1300萬元的基建費用撥款中獲益，該筆撥款在完成子項目后支付，而480萬元的Oamp。廣東省環(huán)保局將使用225萬美元撥款執(zhí)行全球環(huán)境設施提供的全套技術援助。監(jiān)控和評價安排：該項目由銀行總部和世界銀行北京辦事處的成員組成的銀行代表團進行監(jiān)督，每年兩次。第一份監(jiān)控報告將于2005年1月31日呈交，最后一份于2010年1月31日呈交。D. 項目的基本原理1. 項目的替代方案及不予考慮的理由(i) 以小管轄權分界線為基準的地區(qū)開發(fā)方案已經(jīng)于規(guī)劃前選定。從中央政府沒有得到足夠的支持，因他們對其進展還沒有足夠的信心。因此可修改計劃貸款被否決。進行第一筆投資業(yè)務經(jīng)營是很有必要的。廣州，無論其他城市參與與否，就已經(jīng)作出堅定的與銀行合作的承諾。(iv)廣東省政府的建立多個小型的廢水處理廠的戰(zhàn)略計劃經(jīng)審議后被否決是因為其費用高，不會獲取大規(guī)模經(jīng)濟和不符合最小成本選擇方針。(v) 只處理城市廢水的方案經(jīng)審議后也被拒絕。所以，已經(jīng)要求廣東省政府制定一項工業(yè)污染控制行動計劃與該項目同時執(zhí)行，以便解決污染嚴重的工業(yè)企業(yè)。這需要寫到法律協(xié)議中。對于某些類型的有害廢物，焚燒法可能是適用的，包括如水泥窯等長久耐高溫的設施。所以，還不是很清楚是否需要新的垃圾焚化爐。所建議的有害廢料掩埋場，連同預處理設施，在減少運輸距離和提高區(qū)域性廢料處理能力是必要的。亞洲開發(fā)銀行(ADB)已經(jīng)進行成功的投資，目前正在擴大對中國城市區(qū)域的支持。IP/DO 評級: HS(很滿意) , S (滿意), U (不滿意), HU (很不滿意)3. 課程學習和方案設計反映:自1985年發(fā)放第一筆貸款以來，世界銀行已經(jīng)對中國的22個供水和廢水處理項目給予22億美元的貸款。產(chǎn)生了一定的作用和一定的影響。取得的主要經(jīng)驗學和建議是：(i)未來銀行資助項目的最底成本分析應包括改進的刺激措施和對水需求管理的支持；(ii)未來銀行資助項目的收費應按平均成本增加水平設定，作為將來成本的指標；(iii )繼續(xù)調(diào)整今后銀行對財政自治廢水處理公司項目的投資方針；(iv )今后銀行的投資將優(yōu)先考慮那些愿意從內(nèi)部作出較大計劃投資的省市；以及(v)下一批的銀行區(qū)域項目將包括那些有政策支持的私營部門參與。4. 借方的意見承諾和所有權問題廣東省和廣州市對該項目做出的承諾是加快項目的準備（從方案準備到正式批準只用了一年的時間），設立了專門的項目管理辦公室，在發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架內(nèi)確定候選投資項目。廣東項目管理辦公室在全面戰(zhàn)略框架下的準備工作和擬議計劃的設計方面起到了帶頭作用，像廣州市通過他們自己的項目管理辦公室已為擬議計劃基金花了相當?shù)臅r間和資源開展單獨的投資準備工作。而且，廣東項目管理辦公室于2003年1月舉辦了一次由廣東省省長主持的高級會議，向各省市主要機構介紹總體戰(zhàn)略框架和所建議項目的要點。 為了更好地促進珠江三角洲城市的新建項目，廣東項目管理辦公室還在廣東金融期刊上發(fā)表了一系列的文章。為解決不同的相關問題，已建立七個委員會，并每年舉行一次會議。另外，廣州已建立一個財政上自治的廢水處理公司，擁有和管理現(xiàn)在和今后的廢水資金。在一家廢水處理設施和污泥處理廠的實踐中，已經(jīng)有了“建設、運作、轉(zhuǎn)讓”的模式，一個私人服務供應商正經(jīng)營一家現(xiàn)代化固體廢物填埋場。5. 此項目銀行增值，全世界支持世界銀行提出了重要的國際性經(jīng)驗，尤其是在經(jīng)濟、財務分析和備選方案系統(tǒng)性考慮方面。另外,銀行已提出與水域和河流資源管理相關的問題，包括滇池（云南環(huán)境項目的一部分）、安徽省淮河流域和遼寧省的遼河流域的清潔問題。 該項目將借助于廣東省和廣州市（作為該銀行主要基本建設項目的借款人）的經(jīng)驗。誤差= % (見附件4)● 成本效益○ 增支成本○ 其它(詳細說明)，珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)正遭受嚴重的污染，尤其是珠江主要城市段的水污染。.作為對清理珠江迫切需要的一種響應，廣東省政府設立了珠江三角洲長期環(huán)境目標，其中包括將水質(zhì)提高到三類標準，使珠江水系經(jīng)過處理變?yōu)轱嬎?。本項目的效益已?jīng)確認，涉及從公共衛(wèi)生、環(huán)境舒適性、土地價值到農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的廣闊范圍。因此,在分析中采用了成本效益方法，使項目能夠選擇最低成本方案，從而使位于珠江三角洲的廣州市區(qū)達到規(guī)定的環(huán)境目標?？傮w方案的成本效益分析以及每個單項投資的配套項目在評估之前已經(jīng)制訂。按照成本凈現(xiàn)值(NPV)、平均遞增成本(AIC)、財務內(nèi)部收益率(FIRR)以及可負擔性來對每個構成項目進行評估。. ⒉財政(見附件4與附件5):. 凈現(xiàn)值=百萬美元。. 其單價來源如下：(a)廠商與供應商的報價；(b)近期合同貨物與工程的價格；以及(c)根據(jù)中央與廣東政府出版的建筑工程成本價格，均作了通脹調(diào)整。造成這種脫節(jié)的主要原因在于利用了該省成本列表里提供的形式單價指導線。. 實際意外費用已經(jīng)應用于如下基準成本：土木工程、器材、技術援助以及培訓10％。價格意外費用已經(jīng)用于如下計劃的國外與國內(nèi)通脹率的支出：％：％；％；％％；外匯，％；％；％。. 通過運作，廣州污水處理公司即將實現(xiàn)由廣州市政府為其設立的全部成本回收的財政目標。以實現(xiàn)2003年度財政目標。. 然而實際上,根據(jù)諸如電力、天然氣及電話等其它公用設施，廢水(和用水)企業(yè)的收費率僅在每隔兩或三年才調(diào)整一次。在這種情形下，機構的營業(yè)收入將需要其所屬的市政當局的總收入來補足，以保持財政活力。然而,對于已經(jīng)確定了個別受益人的服務項目，當?shù)卣呀?jīng)根據(jù)政策向他們征收所提供服務的費用。但在此項目下，對于危險廢物的處理與安排將逐漸引入收費制。在該城際環(huán)境基礎設施配套項目下，此共享投資試運行一年以后，參與的市、區(qū)以及鎮(zhèn)將開始收稅或收費。廣東環(huán)保局(GDEPB)將負責水質(zhì)監(jiān)測與信息系統(tǒng)構成套件，并將依靠政府預算為其資本與運作預算籌資。中央政府依照當前中央與地方之間的財政安排，給廣東提供年度劃撥?，F(xiàn)階段收入與支出兩者都計劃為大約每年增長10％。假如廣州市政府及其所屬借貸人不能履行他們的義務，廣東省政府不會有任何困難通過它自身的資源還本付息，因為和總體地方收入相比，以該項目為代表的償債很小。. 廣東財政局將獨立地評估廣州從可靠來源生成所需對等基金的能力。該水質(zhì)模型還用來幫助判定合適的處理工藝與水平，以優(yōu)化所倡議的處理廠投資的環(huán)境效益。. (b) 一個重要的規(guī)劃與技術問題就是提出最低費用解決方案，用于珠江三角洲環(huán)境投資。認真審查了關于區(qū)域、共享及管理的基礎設施設備的規(guī)定。此項活動(將在該項目下融資)的調(diào)查將對廣東省政府建設大約162個廢水處理廠、50億美元的珠江三角洲清潔競賽活動的計劃產(chǎn)生影響，并用來修訂該項計劃。 (d) 在危險廢物配套項目下提出了三個問題：一個危險廢物處理廠的設計，采用自然化學處理與掩埋。. ⒋制度:. :. 早在評估之前，建立廣州污水處理公司作為一個自籌資金、獨立核算的國有企業(yè)就代表了公用保障設施改革的一個重大進展，符合國家規(guī)定政策，為廣東省其它城市樹立了典范。. 因此,需要招募另外的專家人員來管理其運作。. 等到工程竣工，就會建立一個新的公司–危險廢物處理中心，并將選拔PSP操作人員來操作該設施。. 在這種情形下，世界銀行將接受由負責該項服務的現(xiàn)行排污部門所維持的運作方式。. 同香港特別行政區(qū)的合作是這一戰(zhàn)略的一個重要部分，在該項目下這一合作得到全球環(huán)境基金組織的撥款。廣州已經(jīng)建立了自已的項目管理辦公室，并為其安排了預算并配備了人員，該機構已經(jīng)參與整個項目的擬訂與準備；可以預期這些辦公室將有效增強項目的起動以及后來的推行。這三個機構都具備利用當?shù)厥掷m(xù)的采購經(jīng)驗。每個機構都有一套歸檔系統(tǒng)來保存采購記錄。. 廣東項目管理辦公室將制訂一個采購操作手冊來詳細說明項目采購所涉及的所有單位的職責及處理程序。. 廣東項目管理辦公室將制訂一套行動計劃，把每個機構單獨的行動計劃整合在一起。. 財務管理問題:. 在財務管理評估期間沒有發(fā)現(xiàn)重大問題(見附件14)。. 已經(jīng)對該項目進行了一次廣泛的環(huán)境評估。已經(jīng)制訂了包含環(huán)境評估報告與執(zhí)行綜合報告在內(nèi)的環(huán)境評估文件，包括世界銀行按語，已經(jīng)經(jīng)過評審，效果令人滿意。還制訂了一個環(huán)境管理架構來應付以后確定的子項目的影響。環(huán)境評估文件充分反映了中國環(huán)境評估多個組成的調(diào)查，也反映了制訂與評估任務調(diào)查。. 廣州廢水配套項目將大大增強市區(qū)內(nèi)的廢水收集與處理速度，并將顯著改善廣州城市區(qū)珠江主河段以及市區(qū)支流的水`質(zhì)。. 在所有配套項目的施工期間，主要潛在的不利影響包括：掘進、泥土處理、噪音以及對城市公共設施的干擾。危險廢物構成套件運行階段的主要不利影響為：危險物品的陸路輸送以及掩埋地點可能產(chǎn)生浸出液。危險廢物管理構成套件的主要補救措施包括：提供一套排水控制系統(tǒng)裝置，以防雨水進入掩埋地點、在運作期間建一個防雨棚并在雨天提供帆布，來防止雨水接觸廢物、建造不透水的襯底來防止浸出液透過地面，以及提供處理掩埋地點產(chǎn)生并收集到的浸出液的設施。在運行階段期間，將對地下水、地表、環(huán)境空氣質(zhì)量及噪音實施一套全盤的監(jiān)控程序，定時檢測掩埋操作任何的不利影響，以采取補救與糾正行動。盡管由于工業(yè)搬遷到遠離公共設施范圍的地方，重金屬含量低，生活污水處理廠淤泥被認為非危險的，但是與制磚及其它淤泥再利用產(chǎn)品相關的維持市場的途徑及技術還不確定。通過建立關鍵的水處理廠，處理過的廢水排放對水質(zhì)的影響減到最少。. 公眾咨詢與反饋:，在環(huán)境評估過程中進行了兩次當?shù)毓褡稍儯淮卧诃h(huán)境評估受委托事項階段，另一次在環(huán)境評估草案報告準備階段。附件14提供了這些活動的詳細資料，包括：日期、與會者、公眾告示及地點。. 信息披露:按移民安置計劃的現(xiàn)狀，環(huán)境評估報